海上絲綢之路戰(zhàn)略背景下的港口合作機(jī)制研究

趙 旭，王曉偉，周巧琳

(大連海事大學(xué) 交通運(yùn)輸管理學(xué)院，遼寧 大連 116026)

海上絲綢之路戰(zhàn)略背景下的港口合作機(jī)制研究

趙 旭，王曉偉，周巧琳

(大連海事大學(xué) 交通運(yùn)輸管理學(xué)院，遼寧 大連 116026)

海上絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，港口互聯(lián)互通尤其重要，因此必須構(gòu)建完善的港口合作機(jī)制。在分析海上絲綢之路戰(zhàn)略背景下港口合作內(nèi)容及模式的基礎(chǔ)上，指出海上絲綢之路沿線(xiàn)港口合作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，以解決港口合作過(guò)程中存在問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建涵蓋合作平臺(tái)機(jī)制、合作主體機(jī)制、合作動(dòng)力機(jī)制、合作運(yùn)行機(jī)制、合作保障機(jī)制以及合作協(xié)調(diào)機(jī)制在內(nèi)的港口合作機(jī)制，最后提出港口合作機(jī)制構(gòu)建的政策建議。

海上絲綢之路戰(zhàn)略；港口合作內(nèi)容及模式；港口合作機(jī)制

一、引言

海上絲綢之路擁有悠久的歷史和文化傳承，作為聯(lián)系東西方的全球貿(mào)易航線(xiàn)之一，曾對(duì)東西方貨物貿(mào)易和文化科技交流起到了積極的推進(jìn)作用。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化日益加深，為主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、擴(kuò)大同周邊國(guó)家的利益匯合點(diǎn)和戰(zhàn)略契合點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記富有創(chuàng)新思維地提出21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略，古代海上絲綢之路被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。海上絲綢之路是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的海上通道，以港口為起點(diǎn)、終點(diǎn)及沿途節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)海域、海峽、運(yùn)河為組成部分，將亞非歐三大洲緊密聯(lián)系起來(lái)。海上絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施以港口等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，從國(guó)際港口空間關(guān)聯(lián)角度出發(fā)構(gòu)建港口合作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)港口互聯(lián)互通是海上絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施的最佳切入點(diǎn)與關(guān)鍵突破點(diǎn)。海上絲綢之路戰(zhàn)略具有開(kāi)放性和包容性，海上絲綢之路沿線(xiàn)港口較多且差異性顯著，參與合作的港口具有復(fù)雜多層的利益訴求。由于目前缺少成熟、具有普遍約束力的港口合作機(jī)制，港口合作主體之間的利益沖突難以協(xié)調(diào)，港口合作效果并不明顯且風(fēng)險(xiǎn)較大，在一定程度上阻礙了海上絲綢之路戰(zhàn)略的推進(jìn)。因此，構(gòu)建行之有效的港口合作機(jī)制，協(xié)調(diào)港口合作主體的利益沖突、指導(dǎo)港口合作主體的行為選擇，是海上絲綢之路戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。

海上絲綢之路背景下的港口合作具有跨境屬性。在跨境港口合作研究方面，丘雪薇認(rèn)為泛北部灣港口合作對(duì)中國(guó)、東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，提出泛北部灣港口合作發(fā)展模式[1]；陳繼紅和真虹研究APEC港口合作網(wǎng)絡(luò)的建立過(guò)程及意義，指出亞太地區(qū)國(guó)際港口合作發(fā)展前景廣闊，中國(guó)港口將更加有機(jī)會(huì)發(fā)展成為國(guó)際航運(yùn)中心[2]；王烈輝和茅伯科以美國(guó)紐約-新澤西港、日本東京灣以及歐洲海港為例介紹了三種不同的港口群合作制度模式，提出長(zhǎng)三角港口群合作制度的新思路[3]；劉軍分析西北歐港口合作及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)港口合作發(fā)展的啟示作用，指出我國(guó)港口合作應(yīng)集中在集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)等容易實(shí)現(xiàn)共贏的方面，主營(yíng)業(yè)務(wù)上的合作應(yīng)體現(xiàn)為港口依托自身優(yōu)勢(shì)展開(kāi)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)[4]。此外，不少學(xué)者針對(duì)交通運(yùn)輸合作機(jī)制以及海上絲綢之路戰(zhàn)略背景下的合作機(jī)制進(jìn)行了相關(guān)研究，余元玲分析中國(guó)-東盟交通運(yùn)輸合作機(jī)制的內(nèi)容、框架以及存在問(wèn)題，指出中國(guó)-東盟雙方應(yīng)從增強(qiáng)約束力、創(chuàng)新合作領(lǐng)域、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)主權(quán)問(wèn)題協(xié)調(diào)等角度出發(fā)建立更加完善的交通運(yùn)輸合作機(jī)制[5]；武芳從加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視角對(duì)中非交通領(lǐng)域合作機(jī)制進(jìn)行研究，并提出加強(qiáng)中非交通領(lǐng)域合作的對(duì)策建議[6]；章慶慧和蔡暢提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”背景下中國(guó)與中亞國(guó)家交通運(yùn)輸合作機(jī)制，指出中國(guó)-中亞交通運(yùn)輸合作機(jī)制的建立應(yīng)從交通運(yùn)輸體制建立以及交通運(yùn)輸制度建立兩個(gè)角度展開(kāi)[7]；李向陽(yáng)認(rèn)為海上絲綢之路背景下的合作機(jī)制具有多元化的特點(diǎn)，并分東北亞、中國(guó)沿海、東南亞、南亞、西亞等區(qū)域闡述了合作機(jī)制的多元化[8]；陳偉光同樣認(rèn)為海上絲綢之路背景下的合作機(jī)制具有多樣性與多重性的特點(diǎn)，在詳細(xì)介紹海上絲綢之路合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出各機(jī)制的聯(lián)動(dòng)方案[9]。分析上述研究可以發(fā)現(xiàn)，盡管跨境港口合作、交通運(yùn)輸合作機(jī)制及海上絲綢之路背景下的合作機(jī)制研究已取得一定成果，但目前缺乏針對(duì)港口合作機(jī)制的具體、深入的理論研究，海上絲綢之路背景下的港口合作缺乏完善的合作機(jī)制，導(dǎo)致港口合作行為缺乏協(xié)調(diào)，其先導(dǎo)性作用難以發(fā)揮。本文在分析港口合作內(nèi)容及模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合海上絲綢之路背景下港口合作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，構(gòu)建港口合作機(jī)制并提出政策建議，為海上絲綢之路背景下的港口合作提供決策參考。

二、海上絲綢之路戰(zhàn)略背景下的港口合作內(nèi)容及模式

(一)港口合作內(nèi)容

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)行，港口合作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用越來(lái)越明顯，港口之間開(kāi)始圍繞資源整合、貨源共享、信息交流、協(xié)同發(fā)展等內(nèi)容展開(kāi)合作。海上絲綢之路沿線(xiàn)港口空間關(guān)聯(lián)性較弱，彼此之間的直接競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)較少，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下，海上絲綢之路沿線(xiàn)港口對(duì)合作有著切實(shí)利益訴求[10]。

海上絲綢之路沿線(xiàn)港口合作的具體內(nèi)容可以概括為經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、合作事項(xiàng)和衍生事項(xiàng)。經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，包括港口建設(shè)、擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)以及港口配套設(shè)施更新、港口物流園區(qū)建設(shè)等，合作基礎(chǔ)在于海上絲綢之路沿線(xiàn)港口發(fā)展不平衡但存在利益契合點(diǎn)，以我國(guó)企業(yè)對(duì)外港口投資為主要表現(xiàn)形式；合作事項(xiàng)，包括港口經(jīng)營(yíng)管理、信息交流、人才培養(yǎng)、安保、環(huán)境保護(hù)、航線(xiàn)開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)等方面展開(kāi)的合作，合作基礎(chǔ)在于海上絲綢之路沿線(xiàn)港口地位平等并主動(dòng)尋求合作，主要表現(xiàn)形式為簽訂港口合作備忘錄、互為友好港、締結(jié)港口戰(zhàn)略聯(lián)盟等；衍生事項(xiàng)，是指由港口合作衍生的、港口城市或港口所在國(guó)家之間的相關(guān)合作，包括產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移、金融運(yùn)作、價(jià)值鏈延伸、制度政策的改進(jìn)和創(chuàng)新等。

(二)港口合作模式

港口合作模式是一個(gè)系統(tǒng)概念，可以分解為港口合作制度或政策環(huán)境、港口合作主體、港口合作目標(biāo)3個(gè)維度。從任何一個(gè)維度出發(fā)對(duì)港口合作模式進(jìn)行劃分都是片面的，無(wú)法完全描述港口合作所呈現(xiàn)出的豐富類(lèi)型，有必要從維度組合的角度對(duì)港口合作模式進(jìn)行劃分。

圖1 港口合作模式的三維度模型

如圖1所示[11]，通過(guò)維度組合可以將港口合作模式劃分為投資建港模式、互為友好港模式、兼并收購(gòu)或投資控股模式以及港口網(wǎng)絡(luò)合作模式。在海上絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施的影響下，按照維度組合劃分的港口合作模式被賦予新的特點(diǎn)和內(nèi)涵，具體分析如下：

1.投資建港模式

該模式是在海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家存在港口建設(shè)利益訴求的前提下，由港口所在國(guó)和港口投資國(guó)雙方共同達(dá)成的、以港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)為主題的港口合作模式。海上絲綢之路沿線(xiàn)的東南亞、南亞以及北非地區(qū)部分國(guó)家港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對(duì)港口建設(shè)的利益訴求比較大。海上絲綢之路戰(zhàn)略提出后，中國(guó)和許多國(guó)家基于共同利益簽訂了港口投資建設(shè)協(xié)議。投資建港模式成為中國(guó)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家主要港口的合作模式，此種合作模式的合作制度比較松散，相關(guān)政策也隨著國(guó)家政權(quán)更迭而變化，在制度或政策環(huán)境維度上處于相對(duì)較弱的等級(jí)，因此風(fēng)險(xiǎn)比較大。

2.兼并收購(gòu)或投資控股模式

該模式是在政府的扶持和鼓勵(lì)下，中國(guó)港航企業(yè)通過(guò)股份收購(gòu)、運(yùn)營(yíng)權(quán)獲取、參與競(jìng)標(biāo)、注資參股等方式完成對(duì)海上絲綢之路沿線(xiàn)相關(guān)港口的兼并收購(gòu)或投資控股。兼并收購(gòu)或投資控股模式弱化了政府在港口合作中的地位，港口合作行為更多是市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)果，但政府的扶持和鼓勵(lì)無(wú)疑會(huì)推動(dòng)港口合作行為的深入開(kāi)展。在海上絲綢之路沿線(xiàn)，一些國(guó)家已經(jīng)形成了相對(duì)完善的港口網(wǎng)絡(luò)體系，但受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等因素的影響，港口經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，需要新資本投入。該合作模式適用于港口體系相對(duì)比較健全但存在經(jīng)營(yíng)危機(jī)的地區(qū)，如歐洲地區(qū)(受“歐債危機(jī)”的影響，大部分港口出現(xiàn)明顯的業(yè)績(jī)下滑)、中東地區(qū)(隨著石油進(jìn)出口總量的不斷增加，港口吞吐能力不足問(wèn)題凸顯)等。

3.互為友好港模式

該模式下，港口之間按照簽署的互為友好港協(xié)議或備忘錄，在港口規(guī)劃建設(shè)、港口經(jīng)營(yíng)管理、港口業(yè)務(wù)、港口安保、港口人才培訓(xùn)、港口信息交流、環(huán)境保護(hù)等方面開(kāi)展交流合作。海上絲綢之路戰(zhàn)略提出推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的快速發(fā)展，作為國(guó)與國(guó)之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的窗口，港口之間開(kāi)展合作、共同構(gòu)建雙向物流通道意義重大?；橛押酶勰Ｊ绞歉劭谂c港口之間合作最常用的模式。

4.港口網(wǎng)絡(luò)合作模式

該模式下，參與港口合作的每一個(gè)主體之間都相互關(guān)聯(lián)，彼此之間通過(guò)全方位、多層次的合作關(guān)系形成網(wǎng)絡(luò)式合作結(jié)構(gòu)，從而擺脫以往“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的合作模式。港口網(wǎng)絡(luò)合作模式是港口合作的最高層次，整合了以上港口合作模式的優(yōu)點(diǎn)，能夠突破區(qū)域限制。在良好的網(wǎng)絡(luò)治理?xiàng)l件下，該模式可以最大化地提高港口運(yùn)營(yíng)效率，有利于構(gòu)建暢通的國(guó)際物流大通道。海上絲綢之路戰(zhàn)略提出后，該模式得到了局部應(yīng)用，并取得了不錯(cuò)的效果，如中國(guó)廣西北部灣港與東盟47個(gè)港口通過(guò)參與港口建設(shè)、簽訂友好港協(xié)議等建立了中國(guó)-東盟港口合作網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟海上互聯(lián)互通奠定了良好基礎(chǔ)。

三、海上絲綢之路沿線(xiàn)港口合作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)港口合作現(xiàn)狀

根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“海上絲綢之路的重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲，以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道”。因此，本文所指海上絲綢之路沿線(xiàn)港口主要是東南亞、南亞、中東、北非以及歐洲地區(qū)港口。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)就積極開(kāi)展海外港口合作，以上區(qū)域港口為重點(diǎn)合作對(duì)象，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，港口合作已取得豐富成果[12]。表1整理了目前我國(guó)與海上絲綢之路沿線(xiàn)港口合作的典型成果，從表1可以看出，目前我國(guó)與海上絲綢之路沿線(xiàn)港口合作主要存在3條典型路徑：

路徑1為“國(guó)家間合作協(xié)議簽訂-企業(yè)進(jìn)行港口投資建設(shè)-企業(yè)獲得港口運(yùn)營(yíng)權(quán)”，以投資建港為主要合作模式。其內(nèi)在機(jī)理為：我國(guó)與海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家建立了良好的外交關(guān)系，同時(shí)沿線(xiàn)國(guó)家存在港口建設(shè)需求，我國(guó)一系列開(kāi)放性外交戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中能夠?yàn)檠鼐€(xiàn)國(guó)家港口建設(shè)提供技術(shù)和資金支持。港口合作動(dòng)力來(lái)源于國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，國(guó)家層面上合作協(xié)議的簽訂是政府間博弈的結(jié)果，在協(xié)議具體實(shí)施過(guò)程中企業(yè)起主導(dǎo)作用。

路徑2為“企業(yè)全球化戰(zhàn)略布局驅(qū)動(dòng)-企業(yè)全球港口投資-企業(yè)獲得港口運(yùn)營(yíng)權(quán)”，以兼并收購(gòu)或投資控股為主要合作模式。其內(nèi)在機(jī)理為：全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快使港口之間聯(lián)系更加緊密，同時(shí)連續(xù)多年的快速發(fā)展使我國(guó)港航企業(yè)積累了充足的資本和港口運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展較好的港航企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行全球戰(zhàn)略布局，通過(guò)投資獲得國(guó)外港口的運(yùn)營(yíng)權(quán)，投資重點(diǎn)為地理位置優(yōu)越以及對(duì)我國(guó)貨物進(jìn)出口安全戰(zhàn)略意義重大的港口。港口合作的動(dòng)力來(lái)源于港航企業(yè)的全球化戰(zhàn)略布局需求。

路徑3為“企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略需求-企業(yè)簽訂友好港協(xié)議”，以互為友好港為主要合作模式。其內(nèi)在機(jī)理為：國(guó)家間經(jīng)貿(mào)往來(lái)的日益密切對(duì)港口效率和成本提出了更高要求，全球港口合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建成為必然趨勢(shì)，港口之間簽訂互為友好港協(xié)議是港口參與全球港口合作網(wǎng)絡(luò)的重要手段。港口合作的動(dòng)力來(lái)源于全球港口關(guān)系由競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)為合作競(jìng)爭(zhēng)為主。

(二)港口合作存在的問(wèn)題

1.國(guó)內(nèi)港口在海上絲綢之路戰(zhàn)略中功能定位重復(fù)，對(duì)外合作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)

海上絲綢之路戰(zhàn)略提出后，國(guó)內(nèi)沿海港口積極響應(yīng)，紛紛將自己定位為21世紀(jì)海上絲綢之路始發(fā)港或關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從省到市積極出臺(tái)措施對(duì)接海上絲綢之路戰(zhàn)略，力求通過(guò)港口開(kāi)發(fā)與對(duì)外合作拉動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)港口在對(duì)外港口合作過(guò)程中普遍存在以下問(wèn)題：

首先，由于海上絲綢之路的歷史沿革性以及開(kāi)放性，國(guó)內(nèi)很多港口都有條件成為21世紀(jì)海上絲綢之路上的始發(fā)港或關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這些港口在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和功能定位時(shí)，大部分都選擇圍繞港口打造港口經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)內(nèi)銜接內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外擴(kuò)大與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流，港口與港口之間功能定位存在重疊。加上缺少?lài)?guó)家層面的、與海上絲綢之路戰(zhàn)略相配套的全國(guó)港口戰(zhàn)略規(guī)劃和功能布局，國(guó)內(nèi)港口之間競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，無(wú)法形成合力，共同開(kāi)展海外港口合作。

表1 海上絲綢之路沿線(xiàn)港口合作典型成果

其次，國(guó)內(nèi)沿海港口對(duì)外合作均圍繞海上絲綢之路沿線(xiàn)的某些特定港口展開(kāi)，傾向于與戰(zhàn)略位置重要(瓜達(dá)爾港、比雷埃夫斯港)或建設(shè)滯后的港口(非洲大部分港口)展開(kāi)合作，但缺少與對(duì)我國(guó)能源運(yùn)輸通道安全保障意義重大港口的合作。港口合作行為具有明顯的局限性和隨機(jī)性，港口合作指向不明確、缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，沒(méi)有針對(duì)各個(gè)港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展需求布局全球港口合作體系。

2.海上絲綢之路沿線(xiàn)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，港口合作基礎(chǔ)不穩(wěn)定

海上絲綢之路戰(zhàn)略是一個(gè)開(kāi)放的、包容的戰(zhàn)略，海上絲綢之路沿線(xiàn)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜，港口合作缺乏穩(wěn)定基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)角度分析，海上絲綢之路沿線(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不均衡：歐洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成熟；東南亞、南亞、中東地區(qū)大部分國(guó)家為新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后但發(fā)展?jié)摿Υ?、增長(zhǎng)速度快；非洲地區(qū)則屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。經(jīng)濟(jì)水平的差異使我國(guó)港口與海上絲綢之路沿線(xiàn)各國(guó)港口展開(kāi)合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，需要針對(duì)不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)采取不同策略，對(duì)我國(guó)港口經(jīng)營(yíng)與戰(zhàn)略布局帶來(lái)不利影響。從政治角度分析，海上絲綢之路沿線(xiàn)區(qū)域是大國(guó)政治博弈的重點(diǎn)地區(qū)[13]，盡管海上絲綢之路戰(zhàn)略提出后，沿線(xiàn)國(guó)家積極響應(yīng)，但港口合作的政治基礎(chǔ)依然很薄弱。首先，我國(guó)與海上絲綢之路沿線(xiàn)部分國(guó)家存在主權(quán)爭(zhēng)端，港口合作不易開(kāi)展；其次，某些區(qū)域性大國(guó)和西方強(qiáng)國(guó)對(duì)“中國(guó)崛起”持擔(dān)憂(yōu)和抵制態(tài)度，嚴(yán)重阻礙港口合作的順利進(jìn)行；第三，海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家內(nèi)部政治形勢(shì)(政權(quán)更迭等)也對(duì)港口合作造成不利影響，合作關(guān)系多次受到破壞，如斯里蘭卡科倫坡港口城建設(shè)項(xiàng)目的多次中斷。

3.港口合作模式具有局限性，尚未形成具有廣泛空間覆蓋范圍的港口合作網(wǎng)絡(luò)

海上絲綢之路背景下港口合作的4種模式各有特點(diǎn)，適用于不同條件下的港口合作實(shí)踐，但受現(xiàn)實(shí)條件制約，港口合作模式應(yīng)用具有明顯的局限性。投資建港模式通常僅僅適用于對(duì)有建設(shè)需求港口的投資建設(shè)，港口建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)與管理等工作往往比較缺乏，投資建港對(duì)我國(guó)的實(shí)際意義難以實(shí)現(xiàn)。兼并收購(gòu)或投資控股模式通常僅僅針對(duì)港口內(nèi)的某個(gè)或某幾個(gè)碼頭展開(kāi)，對(duì)所投資港口的實(shí)際控制能力不足，難以滿(mǎn)足我國(guó)港航企業(yè)全球化戰(zhàn)略布局需求?；橛押酶勰Ｊ酵ǔＪ且浴案蹖?duì)港”形式展開(kāi)，雖然我國(guó)沿海重點(diǎn)港口都開(kāi)始與海上絲綢之路沿線(xiàn)港口結(jié)成友好港，但互為友好港模式并沒(méi)有在港口之間形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，港口之間聯(lián)系不緊密。在前3種港口合作模式局限性長(zhǎng)期存在的情況下，港口網(wǎng)絡(luò)合作模式并沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用，港口各自為戰(zhàn)態(tài)勢(shì)明顯，覆蓋空間范圍廣、彼此聯(lián)系緊密的港口合作網(wǎng)絡(luò)尚未建立。

4.港口合作缺少具有普遍約束力的制度安排

目前海上絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施正處于起步階段，各方面的體制機(jī)制尚不健全。制度約束在港口合作中屬于外部控制力量，在海上絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施初期階段，加強(qiáng)外部控制力量是防止港口合作主體權(quán)利尋租、終止合作的重要手段。然而盡管目前中國(guó)政府和企業(yè)層面已經(jīng)積累豐富的港口合作經(jīng)驗(yàn)并在局部港口合作中出臺(tái)相關(guān)政策制度，但整體而言，現(xiàn)階段港口合作仍然缺少具有普遍約束力的制度安排。監(jiān)管不嚴(yán)、協(xié)調(diào)不暢、信息溝通不及時(shí)等問(wèn)題都對(duì)港口合作主體繼續(xù)合作造成負(fù)面影響，港口合作失敗的案例時(shí)有發(fā)生，如希臘政府曾叫停中遠(yuǎn)集團(tuán)在比雷埃夫斯港的港口項(xiàng)目。

四、港口合作機(jī)制構(gòu)建思路及框架

在對(duì)海上絲綢之路背景下港口合作內(nèi)容、模式、現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合港口合作理論以及港口合作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建如圖2所示的港口合作機(jī)制。海上絲綢之路背景下的港口合作機(jī)制包括合作主體機(jī)制、合作平臺(tái)機(jī)制、合作動(dòng)力機(jī)制、合作運(yùn)行機(jī)制、合作保障機(jī)制和合作協(xié)調(diào)機(jī)制6個(gè)子機(jī)制。子機(jī)制的建立都以合作主體利益訴求為出發(fā)點(diǎn)，最終目標(biāo)是保證港口合作能夠順利進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)整體利益最優(yōu)。子機(jī)制之間互相關(guān)聯(lián)、互相影響使海上絲綢之路背景下的港口合作機(jī)制具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。其中，合作主體機(jī)制是其它子機(jī)制的基礎(chǔ)，港口合作建立在港口合作主體具有參與港口合作意愿基礎(chǔ)之上；合作運(yùn)行機(jī)制是港口合作機(jī)制的核心，決定了港口合作如何開(kāi)展；合作動(dòng)力機(jī)制與合作平臺(tái)機(jī)制是港口合作機(jī)制的必備條件，對(duì)港口合作能夠起到積極的促進(jìn)作用；合作保障機(jī)制和合作協(xié)調(diào)機(jī)制是港口合作機(jī)制的重要組成部分，保證港口合作能夠順利進(jìn)行。港口合作機(jī)制為合作主體之間的合作關(guān)系提供了一種科學(xué)合理的范式，港口合作機(jī)制的構(gòu)建以港口合作主體機(jī)制為基礎(chǔ)，在港口合作動(dòng)力機(jī)制推動(dòng)下，分析合作主體的特點(diǎn)和利益訴求，在港口合作平臺(tái)機(jī)制上成立港口合作管理機(jī)構(gòu)并出臺(tái)相關(guān)政策制度，以此為依據(jù)形成港口合作運(yùn)行機(jī)制，合作保障機(jī)制和合作協(xié)調(diào)機(jī)制保證合作運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(一)合作平臺(tái)機(jī)制

合作平臺(tái)機(jī)制，是指港口合作的組織、制度或協(xié)議框架等，能夠?yàn)楦劭诤献魈峁┢脚_(tái)依據(jù)和政策、資本、技術(shù)等支持。海上絲綢之路背景下的港口合作平臺(tái)機(jī)制包括國(guó)際或區(qū)域合作組織、交通合作機(jī)制、港口合作協(xié)議三大類(lèi)。

圖2 海上絲綢之路背景下的港口合作機(jī)制

1.國(guó)際或區(qū)域合作組織

由國(guó)家政府參與的合作機(jī)構(gòu)，能夠在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、交通等方面展開(kāi)合作，通常是港口合作的倡導(dǎo)者和監(jiān)督者，決定港口合作是否開(kāi)展。海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家參與的國(guó)際或區(qū)域合作組織包括亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、世界貿(mào)易組織等，此外還包括二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、中國(guó)-非洲合作論壇等對(duì)話(huà)機(jī)制。

2.交通合作機(jī)制

由國(guó)家政府間開(kāi)展的關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸便利化、海上安全與保安、交通運(yùn)輸人力資源開(kāi)發(fā)以及交通運(yùn)輸信息交流等內(nèi)容的交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作。港口合作包含于交通合作，負(fù)責(zé)交通合作機(jī)制實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)對(duì)港口合作有指導(dǎo)、監(jiān)督、保障、約束的責(zé)任和義務(wù)，其形成的合作條約或機(jī)制同樣適用于港口合作。海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家參與的交通合作機(jī)制包括中國(guó)-東盟交通運(yùn)輸機(jī)制、亞歐交通合作機(jī)制以及中非交通合作合作機(jī)制等。

3.港口合作協(xié)議

國(guó)家或企業(yè)簽署的以港口為主體的合作協(xié)議，是港口合作的主要依據(jù)，決定了港口之間開(kāi)展合作的內(nèi)容與層次。海上絲綢之路戰(zhàn)略鼓勵(lì)以港口合作為紐帶實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在政府的支持和協(xié)調(diào)下，港口合作協(xié)議內(nèi)容更加豐富、應(yīng)用范圍更廣，目前中國(guó)主要沿海港口都與海上絲綢之路沿線(xiàn)部分港口簽署了互為友好港協(xié)議。

(二)合作主體機(jī)制

合作主體機(jī)制是港口合作所有相關(guān)者及其角色定位、相互關(guān)系的總稱(chēng)。海上絲綢之路背景下的港口合作主體主要有兩類(lèi)，第一類(lèi)是國(guó)家政府，其角色定位為港口合作的倡導(dǎo)者、發(fā)起者和監(jiān)督者，國(guó)家政府通過(guò)參與國(guó)際組織、舉行高級(jí)別的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)人之間洽談協(xié)商等，確定港口合作的范圍、內(nèi)容和模式；第二類(lèi)是企業(yè)，主要是港航企業(yè)，其角色定位為港口合作的參與者，企業(yè)通過(guò)投資控股、兼并收購(gòu)、簽訂互為友好港協(xié)議等，完成港口合作并實(shí)現(xiàn)港口合作的目標(biāo)和功能。兩類(lèi)合作主體之間的相互關(guān)系是港口合作主體機(jī)制的核心，也是決定港口合作成敗的關(guān)鍵，國(guó)家政府主體主要是從戰(zhàn)略層上做出決策，決定了港口合作行為是否發(fā)生，而企業(yè)主體則是在操作層進(jìn)行運(yùn)作，決定了港口合作行為如何發(fā)生。國(guó)家政府之間簽署的有關(guān)港口合作協(xié)議均由企業(yè)完成，國(guó)家政府主體決策對(duì)企業(yè)主體有決定性的影響，但企業(yè)主體并不完全受?chē)?guó)家政府主體的制約，港口合作也可以通過(guò)企業(yè)之間簽訂協(xié)議實(shí)現(xiàn)或由市場(chǎng)推動(dòng)完成。

(三)合作動(dòng)力機(jī)制

合作動(dòng)力機(jī)制是指相互聯(lián)系、相互作用，并能推動(dòng)港口合作順利開(kāi)展的結(jié)構(gòu)化力量源，包括內(nèi)部動(dòng)力和外部推力。內(nèi)部動(dòng)力是促進(jìn)港口合作的內(nèi)生動(dòng)力，主要體現(xiàn)為港口及港口城市對(duì)港口合作的利益訴求。各合作主體通過(guò)港口合作形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)各方利益最大化是港口合作最主要的內(nèi)部動(dòng)力。內(nèi)部動(dòng)力包括三方面：首先，港口合作可以促進(jìn)港口之間核心資源要素互換，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)；其次，港口合作使港口之間聯(lián)系更加緊密，可以有效增加參與合作港口的直達(dá)航線(xiàn)數(shù)量、降低船公司掛靠成本，從而提升港口競(jìng)爭(zhēng)力；第三，通過(guò)港口合作可以促進(jìn)貿(mào)易、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外部推力是推動(dòng)港口合作進(jìn)行的外部因素和環(huán)境，主要包括兩方面：一是政策環(huán)境，海上絲綢之路戰(zhàn)略以及沿線(xiàn)國(guó)家出臺(tái)的相應(yīng)對(duì)接政策推動(dòng)了港口合作的開(kāi)展；二是發(fā)展環(huán)境，海上絲綢之路沿線(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，某些國(guó)家港口自身定位過(guò)高與港口發(fā)展水平落后、資金短缺存在矛盾，需要技術(shù)、資金支撐。由中國(guó)港口發(fā)起設(shè)立的港口合作基金等能夠推動(dòng)中國(guó)港口與海上絲綢之路沿線(xiàn)港口開(kāi)展合作。

(四)合作運(yùn)行機(jī)制

合作運(yùn)行機(jī)制是指港口合作主體為促進(jìn)港口合作順利開(kāi)展而進(jìn)行的決策過(guò)程以及最終形成的合作制度。首先，成立具有普遍約束力的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)港口合作事務(wù)日常管理，協(xié)調(diào)港口合作主體之間的利益關(guān)系。此外還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，建立專(zhuān)業(yè)化分工的組織機(jī)構(gòu)(如商貿(mào)、智力支持等子機(jī)構(gòu))以保障港口合作的深入開(kāi)展與作用發(fā)揮；其次，在港口合作管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)下，有意愿參與合作的港口根據(jù)實(shí)際情況，協(xié)商確定港口合作的初步框架，包括港口合作的平臺(tái)、內(nèi)容以及模式等；最后，將港口合作框架上升為港口合作制度，港口合作管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維持港口合作制度的強(qiáng)制約束力，并履行對(duì)新加入合作港口的審核以及對(duì)退出合作港口的懲罰職責(zé)。

(五)合作保障機(jī)制

合作保障機(jī)制是為保障港口合作順利進(jìn)行而設(shè)計(jì)的一系列制度體系，包括合作主體權(quán)責(zé)機(jī)制、港口合作準(zhǔn)入審核與退出懲罰機(jī)制和利益分配與補(bǔ)償機(jī)制。

1.合作主體權(quán)責(zé)機(jī)制

通過(guò)該機(jī)制對(duì)港口合作參與主體進(jìn)行合理的權(quán)利和責(zé)任劃分，包括國(guó)家政府之間的權(quán)責(zé)劃分、港航企業(yè)之間的權(quán)責(zé)劃分以及國(guó)家政府與港航企業(yè)之間的權(quán)責(zé)劃分。良好的權(quán)責(zé)機(jī)制設(shè)計(jì)可以使港口合作主體各司其職，明確港口合作過(guò)程中的重點(diǎn)領(lǐng)域、資源投入和預(yù)期成效，有利于提高港口合作效率。

2.港口合作準(zhǔn)入審核與退出懲罰機(jī)制

通過(guò)該機(jī)制對(duì)合作主體參與和退出港口合作作出法律、法規(guī)等制度性安排，其目的在于提高港口合作穩(wěn)定性，保障港口合作功能長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。主要包括兩方面內(nèi)容：一是對(duì)參與港口合作主體的審核并對(duì)其評(píng)級(jí)，評(píng)估其退出港口合作的可能性；二是對(duì)退出港口合作主體進(jìn)行恰當(dāng)?shù)膽土P，降低港口合作主體退出港口合作的可能性。

3.利益分配與補(bǔ)償機(jī)制

通過(guò)該機(jī)制將因港口合作而產(chǎn)生的額外利潤(rùn)公平地分配到港口合作主體，同時(shí)對(duì)收益與投入不匹配的港口合作主體進(jìn)行合理的補(bǔ)償。利益分配與補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)維持港口合作主體的既得利益對(duì)合作主體起到激勵(lì)作用，利益分配與補(bǔ)償機(jī)制將利益與資源投入和實(shí)際產(chǎn)出相結(jié)合，促進(jìn)利益在合作主體之間的轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了公平性。

(六)合作協(xié)調(diào)機(jī)制

合作協(xié)調(diào)機(jī)制指借助于港口合作管理機(jī)構(gòu)、信息交流平臺(tái)以及相關(guān)制度安排，對(duì)港口合作過(guò)程中可能出現(xiàn)的內(nèi)部沖突以及內(nèi)外信息溝通不暢等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終達(dá)到港口合作的內(nèi)部和外部均衡，合作協(xié)調(diào)機(jī)制分為對(duì)內(nèi)合作協(xié)調(diào)機(jī)制和對(duì)外合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.對(duì)內(nèi)合作協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)內(nèi)合作協(xié)調(diào)機(jī)制即沖突解決機(jī)制，港口合作主體之間的利益沖突需要調(diào)解。首先是國(guó)家政府和港航企業(yè)之間利益點(diǎn)不同，國(guó)家政府希望通過(guò)港口合作可以帶動(dòng)區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)而刺激國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而港航企業(yè)則希望通過(guò)港口合作降低成本、增加收益；其次是港口之間由于地理位置、發(fā)展水平、戰(zhàn)略地位以及所在國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等不同而關(guān)注不同利益點(diǎn)。相對(duì)比較落后的港口著重于港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善，而相對(duì)比較先進(jìn)的港口則注重于航線(xiàn)密度、裝卸效率等軟實(shí)力的提升。建立沖突解決機(jī)制主要是要平衡好港口合作主體之間的利益沖突點(diǎn)，形成港口合作主體利益共同體，從而達(dá)到整體利益最大化。

2.對(duì)外合作協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)外合作協(xié)調(diào)機(jī)制即信息協(xié)調(diào)機(jī)制。海上絲綢之路沿線(xiàn)港口合作的內(nèi)外部主體之間存在著廣泛的聯(lián)系，但利益訴求不一致。建立信息協(xié)調(diào)機(jī)制要利用各主體現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，做到信息公開(kāi)和透明，達(dá)到港口合作內(nèi)部主體和外部主體協(xié)同發(fā)展的目的。

五、政策建議

(一)充分整合和利用已有合作機(jī)制

海上絲綢之路戰(zhàn)略以經(jīng)濟(jì)外交和文化交流為手段，是我國(guó)全方位、多領(lǐng)域?qū)ν饨涣鞯闹匾脚_(tái)，與其它國(guó)家戰(zhàn)略相比，合作機(jī)制多元化是其主要特征。港口合作機(jī)制是海上絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施的切入點(diǎn)，通過(guò)與其它機(jī)制整體聯(lián)動(dòng)可以保障海上絲綢之路戰(zhàn)略順利實(shí)施。由于港口合作機(jī)制更貼近操作層面，因此其它合作機(jī)制可以作為港口合作機(jī)制的基礎(chǔ)與支撐，構(gòu)建港口合作機(jī)制首先要充分整合和利用已有合作機(jī)制。

第一，利用經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制為港口合作創(chuàng)造良好環(huán)境。通過(guò)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議、定期舉辦高級(jí)別合作論壇以及成立境外合作區(qū)等推進(jìn)我國(guó)與海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以貿(mào)易自由化加強(qiáng)港口之間聯(lián)系，為港口合作機(jī)制構(gòu)建提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[14]；第二，利用合作治理機(jī)制為港口合作提供治理平臺(tái)。通過(guò)加入全球或區(qū)域性合作組織，尋求港口合作相關(guān)協(xié)議的法理依據(jù)，為港口合作機(jī)制構(gòu)建提供制度基礎(chǔ)；第三，利用經(jīng)濟(jì)通道機(jī)制擴(kuò)大港口合作的覆蓋范圍。通過(guò)經(jīng)濟(jì)通道的建設(shè)擴(kuò)大港口腹地范圍，提高港口合作機(jī)制的陸向影響范圍；最后，利用動(dòng)態(tài)博弈機(jī)制建立港口合作的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)將海上絲綢之路戰(zhàn)略與其它大國(guó)的戰(zhàn)略進(jìn)行比較，突出海上絲綢之路戰(zhàn)略的開(kāi)放性、包容性和非排他性，提高港口合作機(jī)制的海向覆蓋范圍。

(二)借鑒國(guó)外跨區(qū)域港口合作經(jīng)驗(yàn)

港口作為海陸橫斷面的節(jié)點(diǎn)[15]，遍布于世界各個(gè)國(guó)家，并以不同的狀態(tài)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。建立海上絲綢之路背景下的港口合作機(jī)制應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外港口長(zhǎng)期以來(lái)積累的合作經(jīng)驗(yàn)，從而有的放矢地進(jìn)行港口合作機(jī)制構(gòu)建?？紤]到海上絲綢之路背景下港口合作的跨國(guó)家、跨區(qū)域?qū)傩?，港口合作機(jī)制構(gòu)建以跨區(qū)域的港口合作為經(jīng)驗(yàn)借鑒更有意義，因此以歐盟整體框架下的歐洲海港組織(EPSO)和APEC整體框架下的港口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為主要參考。

第一，港口合作機(jī)制構(gòu)建要有制度基礎(chǔ)，應(yīng)在區(qū)域合作組織框架下建立港口合作管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)好政府、港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)等各利益相關(guān)方的利益訴求；第二，定期舉辦會(huì)展、論壇、專(zhuān)題洽談會(huì)、研討會(huì)等，發(fā)揮各國(guó)港航專(zhuān)家的智力優(yōu)勢(shì)，集中探討港口合作過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議，最終在高層會(huì)議和交通運(yùn)輸部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上形成解決問(wèn)題的方案。要避免港口合作問(wèn)題的懸而不決和決而不公；第三，港口合作機(jī)制構(gòu)建要以清晰的港口層次定位為基礎(chǔ)，結(jié)合港口的各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合理分工、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、互惠共贏的發(fā)展格局，參與合作的港口要嚴(yán)格服從于港口合作機(jī)制，遵循統(tǒng)一的港口規(guī)劃和規(guī)章制度。

(三)強(qiáng)化制度約束

1.建立港口合作管理機(jī)構(gòu)，淡化政府作用。海上絲綢之路背景下的港口合作主體眾多，包括各國(guó)政府、港航企業(yè)以及其他利益相關(guān)主體等。主體之間存在明顯的利益沖突，因此通過(guò)各國(guó)政府對(duì)港口合作進(jìn)行管理難度較大，建立港口合作管理機(jī)構(gòu)是行之有效的管理方式。港口合作管理機(jī)構(gòu)要有完善的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)包含主席團(tuán)、執(zhí)行委員會(huì)、技術(shù)委員會(huì)以及秘書(shū)處等，主席團(tuán)是最高管理機(jī)構(gòu)，由主席負(fù)責(zé)，主席可以由選舉產(chǎn)生也可以輪值產(chǎn)生；執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)基本政策及規(guī)章制度的制定與監(jiān)督；技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)融資、海運(yùn)、統(tǒng)計(jì)等技術(shù)性工作；秘書(shū)處負(fù)責(zé)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及港口之間的溝通交流與協(xié)調(diào)。

2.由國(guó)家政府牽頭，港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)以及其他利益相關(guān)者共同參與，探討港口合作機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理。并制定港口合作機(jī)制的各項(xiàng)規(guī)劃、政策、規(guī)章制度，在各港口合作主體利益得到滿(mǎn)足的基礎(chǔ)上保證最終形成的港口合作機(jī)制具有較強(qiáng)約束力。

3.建立信息共享平臺(tái)，為港口合作主體之間的信息交流、互相監(jiān)督和問(wèn)題磋商提供交流渠道。政府層面，要加強(qiáng)港口發(fā)展政策的交流和其它相關(guān)政策的共享，保證為港口合作提供良好、統(tǒng)一的政策環(huán)境；企業(yè)層面，加強(qiáng)港口規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、航班動(dòng)態(tài)、航線(xiàn)狀態(tài)、環(huán)境保護(hù)、信息技術(shù)、人員培訓(xùn)以及港口安保等方面的信息交流，實(shí)現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展。

4.充分利用好中國(guó)-東盟海事磋商機(jī)制、中國(guó)-東盟港口合作高官會(huì)、中國(guó)-東盟港口協(xié)調(diào)機(jī)制等已有的港口合作實(shí)施機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，港口合作主體共同努力，積極進(jìn)行港口合作領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新，出臺(tái)更多港口合作機(jī)制相關(guān)配套措施，進(jìn)一步增強(qiáng)港口合作機(jī)制的可行性和可操作性。

(四)完善港口合作基礎(chǔ)工作

1.加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于海上絲綢之路沿線(xiàn)發(fā)展相對(duì)比較滯后的港口給予資金和技術(shù)支持，幫助它們完成港口擴(kuò)建、航道開(kāi)發(fā)與維護(hù)、設(shè)備更新、集疏運(yùn)體系完善、物流園區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，提升港口運(yùn)營(yíng)效率。通過(guò)港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)一步提升海上絲綢之路上的交通運(yùn)輸便利化。

2.規(guī)范參與合作港口的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，建立統(tǒng)一的中心調(diào)度指揮控制系統(tǒng)，統(tǒng)籌港口運(yùn)輸分工。由于參與港口合作主體的復(fù)雜性，完全統(tǒng)一的港口運(yùn)作體系目前難以形成。建議有條件的港口之間統(tǒng)一港口工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，形成固定的航線(xiàn)和航班，并由共建的公共運(yùn)輸船隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)港口之間聯(lián)系的同時(shí)保證運(yùn)輸功能的高效實(shí)現(xiàn)，提升區(qū)域貿(mào)易效率。

3.由海上絲綢之路沿線(xiàn)港口共同出資，開(kāi)發(fā)建設(shè)海事安全監(jiān)控信息系統(tǒng)，對(duì)海上絲綢之路沿線(xiàn)海域進(jìn)行安全監(jiān)控，對(duì)航道狀態(tài)、海域天氣、自然災(zāi)害信息等進(jìn)行實(shí)時(shí)播報(bào)，保障船舶航行安全。與此同時(shí)，沿線(xiàn)各國(guó)要加強(qiáng)海上搜救力量建設(shè)，成立應(yīng)急救援中心并配置航空、航海救援工具，當(dāng)海事安全監(jiān)控信息系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)海域內(nèi)有船舶遇險(xiǎn)或遇難時(shí)，通知就近應(yīng)急搜救中心和救援機(jī)構(gòu)派出救援機(jī)構(gòu)對(duì)船舶、船員、漁民和游客進(jìn)行救援。

4.就海上安全與安保展開(kāi)合作，各國(guó)加強(qiáng)海上執(zhí)法力量建設(shè)。在海事磋商機(jī)制的法律框架下，以有效管理、共同執(zhí)行海防任務(wù)、保障航行安全為目的，聯(lián)合建立海關(guān)海防聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，統(tǒng)籌調(diào)度監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備設(shè)施，監(jiān)督海上運(yùn)輸與通行，打擊海上違法運(yùn)輸、越境以及海盜等違法犯罪行為。

5.加大對(duì)海洋環(huán)境污染的關(guān)注度，成立海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)海洋污染防治工作。在國(guó)際海事組織框架下，海洋環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)立海洋環(huán)保信息監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)并清理海洋污染，同時(shí)制定海洋環(huán)保相關(guān)制度，對(duì)海洋污染行為進(jìn)行處罰。

(五)采取漸進(jìn)式的港口合作機(jī)制構(gòu)建模式

港口合作機(jī)制的構(gòu)建對(duì)于海上絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施意義重大，但目前并沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以套用。并且由于海上絲綢之路沿線(xiàn)港口眾多，在地理位置、發(fā)展條件、港口通過(guò)能力以及發(fā)展?jié)摿Φ确矫娲嬖诒容^大的差異，完善的港口合作機(jī)制很難一步形成。建議采用雙邊-多邊-次區(qū)域-全區(qū)域的漸進(jìn)式港口合作機(jī)制構(gòu)建模式，逐步提升港口合作機(jī)制層次和覆蓋范圍，最終形成健全、成熟的港口合作機(jī)制。

六、總結(jié)

本文在分析海上絲綢之路沿線(xiàn)港口合作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建包括合作平臺(tái)機(jī)制、合作主體機(jī)制、合作動(dòng)力機(jī)制、合作運(yùn)行機(jī)制、合作保障機(jī)制以及合作協(xié)調(diào)機(jī)制等在內(nèi)的港口合作機(jī)制，并指出港口合作機(jī)制的運(yùn)行模式，最后提出相應(yīng)的對(duì)策建議。能夠?yàn)楹Ｉ辖z綢之路沿線(xiàn)港口合作的開(kāi)展提供理論依據(jù)，從而充分發(fā)揮港口合作在海上絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施中的先導(dǎo)性作用，推進(jìn)海上絲綢之路戰(zhàn)略實(shí)施，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和共同繁榮。

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(本文責(zé)編：辛 城)

Study on Port Cooperation Mechanism in the Background of “Marine Silk Road” Strategy

ZHAO Xu, WANG Xiao-wei, ZHOU Qiao-lin

(CollegeofTransportationManagement，DalianMaritimeUniversity，Dalian116026，China)

Infrastructure interconnectivity plays a leading role in the implementation process of Maritime Silk Road strategy, the interconnectivity of ports is particularly important, thus a sound port cooperation mechanism must be established. On the basis of analyzing the content and mode of port cooperation under the background of Marine Silk Road strategy, present situation and problems of port cooperation along the Maritime Silk Road were pointed out, in order to solve the problem in the port cooperation process, a port cooperation mechanism which includes the platform mechanism, subject mechanism, dynamical mechanism, running mechanism, guarantee mechanism and coordination mechanism is established, finally, policy recommendations of establishing the port cooperation mechanism were put forward.

Maritime Silk Road strategy; content and mode of port cooperation; port cooperation mechanism

2016-05-09

2016-10-29

交通運(yùn)輸部軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2015332225470)；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目 (13JZDH040)；國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(61473053)；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(12BGJ008)。

趙旭(1967-)，女，滿(mǎn)族，遼寧大連人，大連海事大學(xué)交通運(yùn)輸管理學(xué)院教授，博士，研究方向：交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理。

U691

A

1002-9753(2016)12-0005-10