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      財政科研項目經(jīng)費內(nèi)控管理

      2017-01-10 03:13:36董思高蕾
      環(huán)球市場信息導報 2016年38期
      關鍵詞:科研經(jīng)費科研項目財務人員

      ◎董思 高蕾

      財政科研項目經(jīng)費內(nèi)控管理

      ◎董思1高蕾2

      財政科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制管理相比于企業(yè)經(jīng)費內(nèi)部控制管理,存在較多的不同點,首要的不同點在于:財政科研項目是國家級科研經(jīng)費重點控制項目,對財政科研經(jīng)費的內(nèi)控管理具有非常重要的意義。因此,對財政科研項目經(jīng)費內(nèi)控管理的研究,具有重要的意義。下面,筆者將對財政科研經(jīng)費內(nèi)控管理的環(huán)境、綜合預算內(nèi)控管理以及財務內(nèi)控管理進行分析。

      近些年來,隨著我國科學技術的不斷發(fā)展,我國社會經(jīng)濟也獲得了快速的發(fā)展,同時,社會經(jīng)濟的發(fā)展越來越離不開科學技術的進步。為了推動國家科技創(chuàng)新,實現(xiàn)民族長盛久安,國家持續(xù)增加科研經(jīng)費投入,科技研發(fā)經(jīng)費支出保持了每年20%左右的速度增長。財政科研項目作為我國科技攻關的項目,其重要性不言而喻。在我國科研項目攻關過程中,少不了項目經(jīng)費的支持,而要保證我國財政科研項目經(jīng)費的穩(wěn)定支持,就需要加強對項目經(jīng)費的內(nèi)控管理。加強科研經(jīng)費監(jiān)管,規(guī)范科研經(jīng)費使用已經(jīng)成為國家行政主管部門和科研經(jīng)費使用單位共同面臨的重大任務和挑戰(zhàn)。鑒于此,本文對“關于財政科研項目經(jīng)費內(nèi)控管理”進行探討意義重大。

      財政科研項目經(jīng)費內(nèi)控管理環(huán)境

      對于財政科研項目經(jīng)費內(nèi)控管理環(huán)境來說,主要分為宏觀內(nèi)控管理環(huán)境和微觀內(nèi)控管理環(huán)境。下面重點對這兩個方面的管理環(huán)境涉及的內(nèi)容進行分析:

      宏觀內(nèi)控管理環(huán)境分析。為了加強對財政科研項目經(jīng)費的內(nèi)控管理,我國財政部門制定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》。從《規(guī)范》中可以看出,我國財政科研項目經(jīng)費的內(nèi)控管理具有較強的行業(yè)色彩,并且,還具有一定的周期性。在我國其它部門制定的科研項目經(jīng)費內(nèi)控管理方法與上述《規(guī)范》中的內(nèi)容基本一致,但是各部門對于經(jīng)費管理的要求卻存在一定的差異。在財政部門的科研項目經(jīng)費內(nèi)控管理中,一些科研項目的批復時間相對較長,批復工作相對滯后。這一情況的存在延緩了科研項目的進度,造成科研項目無法按照科研計劃進行。

      微觀內(nèi)控管理環(huán)境分析。微觀內(nèi)控環(huán)境指的就是科研單位內(nèi)部環(huán)境,良好的科研內(nèi)部環(huán)境,是保障科研項目經(jīng)費內(nèi)控管理工作順利開展的基礎??蒲袉挝粌?nèi)部環(huán)境包括:科研項目的組織結構、管理結構以及職權分配結構等。在內(nèi)部環(huán)境中,保證科研項目領導層的項目經(jīng)費內(nèi)控管理意識,形成良好的項目經(jīng)費內(nèi)控管理意識,是做好項目經(jīng)費內(nèi)控管理工作的基礎。但是在科研單位內(nèi)部,科研人員往往秉持著“自己項目自己管的”傳統(tǒng)項目研究觀念,這一研究觀念與項目經(jīng)費內(nèi)控管理極不協(xié)調,常常造成一些科研項目使用的經(jīng)費多,產(chǎn)出的科研成果少等問題。針對這一情況,科研人員以及科研單位領導需要注重科研項目經(jīng)費的內(nèi)控管理,形成良好的經(jīng)費內(nèi)控管理文化。

      財政科研項目經(jīng)費的綜合預算內(nèi)控管理

      項目經(jīng)費綜合預算內(nèi)控環(huán)境。在項目科研經(jīng)費的預算中,存在單位預算與國家財政預算時間不一致的問題。這一問題的存在造成單位預算年度的實際執(zhí)行期只有7個月,使單位的一些科研項目由于經(jīng)費預算問題而不得不拖延。當前,我國科研項目經(jīng)費由國庫集中支付,預算政策規(guī)定單位不同的科研項目經(jīng)費不能由預算的專項資金墊付。這就造成科研項目在一月份至四月份沒有資金預算,而到了年底,項目的資金虧空將會越來越大。對于這一問題,單位需要將其考慮到科研經(jīng)費年度預算的影響因素當中,從而解決這一問題。

      科研項目業(yè)務活動經(jīng)濟分析。在科研項目綜合預算的管理中,需要對科研項目業(yè)務活動進行分析??蒲许椖勘旧砭哂锌蒲兄芷陂L、研究復雜度高等特點,在科研中還存在較多的不可預見性因素。在科研活動中,科研工作量較難估計,在科研項目立項的過程中,也無法精確的預估項目的投資,并且在項目開展的過程中,會受到較多因素的干擾,造成預算的上升。這些情況的存在,造成單位預算難以實施。因此,在科研項目業(yè)務活動開展前,需要對深入分析項目業(yè)務活動的經(jīng)濟內(nèi)容,明確項目業(yè)務經(jīng)濟活動與單位整體業(yè)務經(jīng)濟的關聯(lián),從而加強財政科研項目經(jīng)費的綜合預算內(nèi)控管理。

      完善項目經(jīng)費綜合預算內(nèi)控體系。在項目經(jīng)費綜合預算內(nèi)控體系的建設中,首先需要保證財政項目經(jīng)費預算編制的科學性;其次,需要加強預算執(zhí)行綜合內(nèi)控管理;最后,還需要提升單位的預算內(nèi)控管理能力。項目經(jīng)費內(nèi)控管理部門需要對單位的經(jīng)濟狀況,項目的經(jīng)費需求以及項目經(jīng)費的管理進行科學的分析,基于此,進行科學的編制項目經(jīng)費預算。同時,還要加強對項目立項的內(nèi)控管理,對不同科研項目的特點進行研究,同時加強和與單位其他部門之間的溝通,從而保證編制項目綜合預算編制的科學性。加強預算執(zhí)行綜合內(nèi)控管理,需要將預算執(zhí)行責任落實到各部門與各責任人身上,并制定相應的管控制度,將此制度作為部門與責任人年度考核的依據(jù)。項目經(jīng)費綜合預算內(nèi)控體系的建設,還需要加強預算內(nèi)控管理應變能力的培養(yǎng)。預算內(nèi)控管理能力的培養(yǎng),主要是完善單位的反饋機制,提升反饋機制的反饋能力。在遇到突發(fā)事件時,通過反饋機制,單位財務人員可以迅速得到反饋,并對事件的影響進行評價,根據(jù)評價結果,采取相應措施。

      財政科研項目經(jīng)費財務內(nèi)控管理

      建立財務內(nèi)控管理系統(tǒng)。建立財務內(nèi)控管理系統(tǒng),是做好財政科研項目經(jīng)費內(nèi)控管理工作的基礎。通過建立財務內(nèi)控管理系統(tǒng),可以提高內(nèi)控管理工作的效率,使項目經(jīng)費可以發(fā)揮最大的效用。同時,還可以滿足日常的單位財務管理工作。在財務內(nèi)控管理系統(tǒng)的建設中,通過相應軟件的結合,可以將經(jīng)費管理工作細化,加快對項目經(jīng)費的審批,提高經(jīng)費賬務報銷的效率,以此,加強對項目經(jīng)費財務的內(nèi)控管理。

      加強人力資源的建設。財務人員作為科研項目經(jīng)費財務內(nèi)控管理的人員基礎,財務人員素質的高低直接影響到了財務內(nèi)控管理工作質量的高低。因此,在科研項目經(jīng)費財務內(nèi)控管理中,需要重視人力資源的建設,加強對財務管理人才的培養(yǎng)。在財務管理人才的培養(yǎng)中,在注重專業(yè)技能培養(yǎng)的同時,還需要重視財務人員道德素質的培養(yǎng)。此外,財務人員需要具備良好的溝通能力與團隊協(xié)作能力。

      強化對科研人員在財務業(yè)務方面的培訓,科研人員要了解相關財務知識,避免發(fā)生違反財經(jīng)紀律的行為。同時,科研人員也要經(jīng)常與財務人員溝通,及時了解項目經(jīng)費的使用情況。財務人員認真履行職責,嚴格把關,提前介入,主動與科研人員溝通與聯(lián)系,對項目進度進行跟蹤管理,積極地參與到科研項目預算日常管理的全過程。

      項目經(jīng)費的事前控制。財政項目科研經(jīng)費來源于財政部門撥款,在項目經(jīng)費使用前,需要對項目經(jīng)費的使用制定相應的使用計劃,從而防止違法挪用項目經(jīng)費的情況出現(xiàn)。在項目經(jīng)費的事前控制中,科研單位對項目資金,需要按照相應的合同,經(jīng)過嚴格的審批才能使用。對于科研項目中,人員費以及其它各類費用,由單位進行統(tǒng)一安排。在科研項目中產(chǎn)生的辦公費,可以按照一定的比例,從項目經(jīng)費中抽出一部分使用。

      費用報銷的內(nèi)部控制。在科研項目中,對需要報銷的項目經(jīng)費要進行內(nèi)部控制。首先,需要設立專項資金,相關項目的費用由專項資金報銷。在專項資金的報銷中,需要設定相應的報銷指標,防止出現(xiàn)報銷費用大額超支的情況。在費用報銷的內(nèi)部控制中,需要關注到項目費用的整體相關性,對重點費用報銷項目進行檢查,保證重點報銷項目經(jīng)費在預算范圍內(nèi)。

      財政科研項目經(jīng)費內(nèi)控管理,與科研單位的整體管理水平、管理閉環(huán)的科學性密不可分。建立一整套財政科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制管理體系,實現(xiàn)項目經(jīng)費規(guī)范化的管理,對提升科研項目經(jīng)費的管理效率,推動我國科研事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。

      (作者單位:1.沈陽化工研究院有限公司;2.沈陽工業(yè)大學)

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