我國(guó)高能激光系統(tǒng)工程管理創(chuàng)新與實(shí)踐

范國(guó)濱+張建敏

一、863計(jì)劃高能激光工程的特點(diǎn)和管理原理

1986年3月3日，面對(duì)世界高技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，王大珩、王淦昌、陳芳允和楊家樨4位著名科學(xué)家提出《關(guān)于跟蹤世界戰(zhàn)略性高技術(shù)發(fā)展的建議》，激光技術(shù)等戰(zhàn)略高技術(shù)被列為其中的重要組成部分。隨后，國(guó)務(wù)院組織200多位著名專家學(xué)者進(jìn)行深入分析和論證，批準(zhǔn)了《高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃綱要》的實(shí)施，成立激光主題技術(shù)專家組（首批成立）。

1.863計(jì)劃高能激光工程研究是典型的大科學(xué)研究系統(tǒng)工程

科學(xué)研究的任務(wù)是認(rèn)識(shí)自然現(xiàn)象、探索物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律、輸出知識(shí)，研究步驟、出成果的周期，甚至最終結(jié)果都存在不確定性，出現(xiàn)否定結(jié)果也極有可能。工程研究則是物化已有認(rèn)識(shí)，將多項(xiàng)技術(shù)集成，得到滿足某種應(yīng)用需求的產(chǎn)品，目標(biāo)和節(jié)點(diǎn)明確。

高能激光系統(tǒng)包含多個(gè)分系統(tǒng)，其中許多屬于典型物理問題和科學(xué)問題研究范疇，各系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)涉及硬件工程研制、加工工藝等技術(shù)問題，研發(fā)和集成驗(yàn)證具有標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目特征，且系統(tǒng)規(guī)模大、參研單位多、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)性高、多學(xué)科交叉、結(jié)果具有不確定性、探索性強(qiáng)、研究手段和方式多樣。因此，高能激光系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)是典型的大科學(xué)研究系統(tǒng)工程。

2.863計(jì)劃高能激光工程的管理體制與思路

863計(jì)劃制定之初就明確了實(shí)行專家組負(fù)責(zé)制，專家組由跨部門、專業(yè)分工不同的專家組成。這些專家一部分有著深厚科學(xué)研究功底，物理概念清晰，又有著大工程研制組織經(jīng)驗(yàn)，善做辯證分析，善于以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，指導(dǎo)新項(xiàng)目的起步和發(fā)展。另一部分是有著多年激光技術(shù)技術(shù)及應(yīng)用研究經(jīng)驗(yàn)的專家，他們對(duì)高能激光技術(shù)的困難有深刻體會(huì)，激光和光學(xué)功底深厚，能判斷、分析不同技術(shù)路線優(yōu)勢(shì)。

專家組負(fù)責(zé)制的管理體制和架構(gòu)，有利于高效利用有限資源，調(diào)動(dòng)各部門和單位的積極性，形成具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家隊(duì)；有利于發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，避免發(fā)生重大決策失誤。這種體制和架構(gòu)比較適合高風(fēng)險(xiǎn)、高度不確定的探索項(xiàng)目的管理。

中物院積極組織一批戰(zhàn)略科學(xué)家參與了863計(jì)劃綱要的論證工作，對(duì)確定863計(jì)劃激光技術(shù)主題的發(fā)展目標(biāo)和定位作了重要貢獻(xiàn)。中物院在武器工程研發(fā)中形成的管理模式和成功經(jīng)驗(yàn)，在863計(jì)劃激光管理團(tuán)隊(duì)和管理模式上發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用，是激光研制管理模式的主要來源之一。

因此，863計(jì)劃激光技術(shù)研究管理具有專家組負(fù)責(zé)制和核武器工程管理的雙重特點(diǎn)。在項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)決策、技術(shù)組織上，專家負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)突出；在工程協(xié)調(diào)、質(zhì)量管理和外場(chǎng)試驗(yàn)管理方面，武器工程管理的傳承隨處可見。

同時(shí)，根據(jù)國(guó)家對(duì)863計(jì)劃的管理要求和項(xiàng)目發(fā)展變化，我國(guó)863計(jì)劃激光技術(shù)研究逐步形成了以國(guó)家意志為統(tǒng)領(lǐng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整、自主創(chuàng)新、科學(xué)決策，總體上堅(jiān)持大協(xié)作、單元技術(shù)上競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的管理思路，并根據(jù)項(xiàng)目不同的工程化程度，發(fā)揮專家組和總體單位既共同管理又分工合作的管理模式。

二、863計(jì)劃高能激光工程管理的探索與

創(chuàng)新

863計(jì)劃高能激光技術(shù)研究大致分為跟蹤探索、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與前期技術(shù)驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)、系統(tǒng)研制集成與演示試驗(yàn)等階段，各階段技術(shù)特點(diǎn)和研究重點(diǎn)不同，管理也各有特點(diǎn)。

1.探路攻關(guān)階段

863計(jì)劃啟動(dòng)之初，世界上還沒有成熟的高能激光系統(tǒng)存在，它的技術(shù)與工程可行性問題和存在定理有待證明。如何把握正確的路線和方向，是專家組面臨的重要課題。

首屆專家組高度重視發(fā)展戰(zhàn)略與總體概念研究，經(jīng)過認(rèn)真推敲討論，提出了循序漸進(jìn)的指導(dǎo)思想，確定了動(dòng)態(tài)跟蹤、長(zhǎng)期打算、優(yōu)先目標(biāo)、突出重點(diǎn)的發(fā)展方針，明確了2000年前發(fā)展總目標(biāo)、牽引技術(shù)發(fā)展的階段目標(biāo)構(gòu)想。

整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中，專家組貫徹朱光亞主任“強(qiáng)化軟科學(xué)研究，淡化工程概念”的指導(dǎo)思想，高度重視技術(shù)途徑的論證和動(dòng)態(tài)選擇，著眼于關(guān)鍵技術(shù)和物理機(jī)制的了解和掌握，以及認(rèn)識(shí)和理解強(qiáng)激光系統(tǒng)中的科學(xué)技術(shù)問題。涉及重大的技術(shù)路線或方向判斷時(shí)，重視組織“紅隊(duì)”和“藍(lán)隊(duì)”的辯論，使技術(shù)決策盡可能建立在客觀、科學(xué)和合理的基礎(chǔ)上。

通過深入研究發(fā)展戰(zhàn)略和總體概念，全面分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，專家組明確了發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路線，并以此帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)的快速發(fā)展，加深了對(duì)物理問題的認(rèn)識(shí)，掌握了一系列關(guān)鍵技術(shù)，使后續(xù)工程研發(fā)進(jìn)度得以提前。

2.先期技術(shù)集成實(shí)驗(yàn)階段

為了對(duì)科學(xué)技術(shù)可行性做出判斷，專家組在抓好總體概念研究的同時(shí)，創(chuàng)新性地提出采用系列先期技術(shù)集成實(shí)驗(yàn)進(jìn)行可行性研究和驗(yàn)證。在單元關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行先期技術(shù)集成實(shí)驗(yàn)是發(fā)展本領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的有效途徑，也是中國(guó)特色的創(chuàng)新舉措，為工程集成創(chuàng)造了條件。

初級(jí)技術(shù)集成實(shí)驗(yàn)是一個(gè)物理和技術(shù)目的明確的實(shí)驗(yàn)系列，此系列從易到難、由簡(jiǎn)入繁，能力由小到大，集成度由少到多，由基礎(chǔ)性到系統(tǒng)性，目的在于及時(shí)且循序漸進(jìn)的驗(yàn)證物理和技術(shù)的可行性，檢驗(yàn)全過程各物理因素的影響和系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的接口和匹配，驗(yàn)證和演示全系統(tǒng)的能力。

通過先期技術(shù)集成試驗(yàn)，驗(yàn)證了激光工程系統(tǒng)技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展性和實(shí)際應(yīng)用的可行性，有力帶動(dòng)了各個(gè)分系統(tǒng)技術(shù)水平的提高，成為發(fā)展這類新技術(shù)的一個(gè)重要階段。

3.工程化管理模式的探索

為加強(qiáng)系統(tǒng)研制和集成，在初步取得技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多輪研究論證，開始研制初級(jí)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)。作為一個(gè)集成化和工程化的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，通過實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)的研制、集成、實(shí)驗(yàn)，能不斷促進(jìn)和推動(dòng)各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，解決工程研制總體集成中的科學(xué)、技術(shù)和工程問題。

該實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)的研制，標(biāo)志著高能激光技術(shù)研究進(jìn)入集成化和工程化研究階段。這是由跟蹤研究到跟蹤與自主創(chuàng)新相結(jié)合發(fā)展的重要階段，也是基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)逐步向工程研制和實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)變的里程碑。

為實(shí)施好系統(tǒng)工程研制，發(fā)揮行政單位的責(zé)任和作用，專家組創(chuàng)造性地提出在863計(jì)劃框架下，實(shí)行系統(tǒng)樣機(jī)研制的工程化管理模式，于1997年12月成立由中物院牽頭、科學(xué)院等相關(guān)院所共同組成的“強(qiáng)激光工程中心”，建立了日常技術(shù)管理和質(zhì)量保障體系。這是一個(gè)大協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了工程管理、行政單位組織管理職能和作用，有效保障了研制工作的進(jìn)展。

經(jīng)過多年努力，我國(guó)第一套激光實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)終于完成研制和總體集成，于2001年12月實(shí)現(xiàn)技術(shù)達(dá)標(biāo)。該工程研制管理的實(shí)踐和管理模式，是對(duì)技術(shù)難度大、系統(tǒng)高度復(fù)雜、具備高度不確定性的多學(xué)科樣機(jī)研制管理的成功嘗試，為后續(xù)高能激光系統(tǒng)的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

4.高能激光樣機(jī)研制與演示驗(yàn)證

樣機(jī)研制是研究中重要的一環(huán)，是在原理和科學(xué)可行性已得到驗(yàn)證、關(guān)鍵技術(shù)初步突破后開展的工作，集系統(tǒng)性的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成驗(yàn)證為一體。通過其確認(rèn)更高性能指標(biāo)的系統(tǒng)技術(shù)和工藝可行性，解決實(shí)際應(yīng)用中的技術(shù)問題，提高系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性、穩(wěn)定性和環(huán)境適應(yīng)能力，是向裝備研制過渡的重要階段。

我國(guó)在樣機(jī)研制和重大技術(shù)試驗(yàn)（演示驗(yàn)證試驗(yàn)）項(xiàng)目管理上，形成了有特色的、符合大科學(xué)工程研究特點(diǎn)的樣機(jī)管理模式，完成了多套樣機(jī)研制和驗(yàn)證試驗(yàn)，取得了重大突破。

管理思路主要體現(xiàn)為專家組與行政單位在技術(shù)與管理職能上有機(jī)結(jié)合，高效發(fā)揮各自特長(zhǎng)和作用，可歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）發(fā)揮專家技術(shù)決策和把關(guān)作用。充分發(fā)揮技術(shù)民主，確立項(xiàng)目定位、技術(shù)路線，針對(duì)此類項(xiàng)目物理、技術(shù)和工程問題同時(shí)并存的現(xiàn)實(shí)，成立多個(gè)技術(shù)組，共同對(duì)技術(shù)方案、技術(shù)接口和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和把關(guān)，充分發(fā)揮各級(jí)專家在技術(shù)決策上的作用，有效降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，從技術(shù)上為組織實(shí)施和進(jìn)度管理提供技術(shù)保證。

（2）發(fā)揮行政單位的組織實(shí)施和質(zhì)量管理作用。組建行政和技術(shù)兩條指揮線，以及項(xiàng)目管理組，創(chuàng)造性地開展項(xiàng)目制管理探索。為確保研制和演示驗(yàn)證任務(wù)完成，明確了總體和各分系統(tǒng)單位在組織實(shí)施中的職責(zé)和權(quán)利，強(qiáng)化對(duì)分系統(tǒng)單位的管理，開展了項(xiàng)目組管理探索。

項(xiàng)目管理組具體履行承擔(dān)項(xiàng)目總體協(xié)調(diào)管理職責(zé)和日常管理職能，以及總體設(shè)計(jì)與論證、系統(tǒng)集成、大型試驗(yàn)等各階段的組織工作。它與演示驗(yàn)證任務(wù)的管理體系相適應(yīng)，對(duì)外接口單一，有利于與大總體、相關(guān)系統(tǒng)和分系統(tǒng)單位的協(xié)調(diào)，是一個(gè)管理效率和管理質(zhì)量較高的組織協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，在相關(guān)樣機(jī)研制和演示驗(yàn)證任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

（3）構(gòu)建系統(tǒng)研制的質(zhì)量和技術(shù)狀態(tài)管理體系。探索跨部門、跨單位復(fù)雜大科學(xué)系統(tǒng)的質(zhì)量和技術(shù)管理模式，圍繞樣機(jī)工程研制和演示驗(yàn)證試驗(yàn)的開展，會(huì)同各分系統(tǒng)單位在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)狀態(tài)管理上進(jìn)行探索，建立了一套相關(guān)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)狀態(tài)管理的規(guī)章制度和管理體系，并在實(shí)際工作中不斷補(bǔ)充和完善。特別是在各種試驗(yàn)中嚴(yán)把質(zhì)量和技術(shù)狀態(tài)關(guān)，加強(qiáng)出所檢測(cè)和進(jìn)場(chǎng)復(fù)核，加強(qiáng)階段質(zhì)量評(píng)審，有效帶動(dòng)和提高了全體參研人員的質(zhì)量意識(shí)，大大提升了系統(tǒng)的質(zhì)量水平，為圓滿完成各項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)提供了保證。

樣機(jī)研制的成功管理實(shí)踐不僅確保了多套系統(tǒng)的研制集成，也為后續(xù)系統(tǒng)的研制管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、863計(jì)劃高能激光工程管理的經(jīng)驗(yàn)與

體會(huì)

1.認(rèn)清國(guó)情，滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求，選擇正確的戰(zhàn)略目標(biāo)

專家組經(jīng)過深入分析、論證、審慎研制、科學(xué)決策，在發(fā)展戰(zhàn)略研究的統(tǒng)領(lǐng)下，以實(shí)際應(yīng)用方向?yàn)闋恳?，圍繞設(shè)定的研究方向開展科學(xué)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

2.對(duì)于多路技術(shù)路線，要突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)，在深入的物理概念分析和小規(guī)模并行研究后，適時(shí)擇優(yōu)、慎重決策、“有所為、有所不為”，做好“有所不為”的抉擇

堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，按照科技發(fā)展的規(guī)律安排工作，采取“紅隊(duì)”和“藍(lán)隊(duì)”的方式換位思考，研究應(yīng)對(duì)策略和部署方式，自主選擇發(fā)展道路。同時(shí)，始終遵循“動(dòng)態(tài)跟蹤、長(zhǎng)期打算、有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)”的發(fā)展方針，做到“在大方向上認(rèn)識(shí)明確、堅(jiān)定不移，在具體技術(shù)決策上慎重、穩(wěn)妥”。

在863計(jì)劃綱要論證中，經(jīng)過深入的物理分析，專家組獨(dú)立自主做出了符合科學(xué)規(guī)律和適合我國(guó)國(guó)情的決策。在研究項(xiàng)目取舍、重點(diǎn)方向確立、重大技術(shù)路線選擇、重大技術(shù)方向培育等方面做出了科學(xué)判斷，后期發(fā)展實(shí)踐不僅證明了這些抉擇的正確性，也體現(xiàn)了其重要意義。

3.在技術(shù)路線跨越式發(fā)展的同時(shí)循序漸進(jìn)，不斷推進(jìn)高能激光系統(tǒng)的發(fā)展

在單元技術(shù)和物理問題研究取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，首先經(jīng)過基礎(chǔ)性綜合實(shí)驗(yàn)，作出必要的檢驗(yàn)和判斷，這是進(jìn)入系統(tǒng)性實(shí)驗(yàn)的前提。由于技術(shù)復(fù)雜程度和認(rèn)知程度差異，以及研究手段的不同，通過理論與實(shí)驗(yàn)結(jié)合和把室內(nèi)實(shí)驗(yàn)與外場(chǎng)技術(shù)驗(yàn)證相結(jié)合，從易到難、由簡(jiǎn)入繁，由基礎(chǔ)性到系統(tǒng)性，集成度由少到多，及時(shí)而循序漸進(jìn)地驗(yàn)證物理和技術(shù)的可行性，檢驗(yàn)全過程各物理因素的影響和系統(tǒng)各技術(shù)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、接口和配套，驗(yàn)證和演示全系統(tǒng)的能力。

4.高度重視物理研究，在物理問題基本清晰的前提下，開展硬件研制，確保每個(gè)工程技術(shù)項(xiàng)目在原理上可行

要確定正確的目標(biāo)，首先要建立正確的總體概念。為此，需要做好4個(gè)層次的概念研究：物理層次、技術(shù)層次、技術(shù)集成與驗(yàn)證層次和體系層次，它們代表的是物理可行、技術(shù)可行、工程可行和應(yīng)用可行。

在強(qiáng)激光領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外研究項(xiàng)目或工程研制項(xiàng)目失敗的教訓(xùn)多于成功的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)重要原因就是：缺乏概念研究和可行性論證，沒有打好技術(shù)基礎(chǔ)；未能正確選擇技術(shù)途徑，也沒有結(jié)合國(guó)情進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)綜合論證，急于求成，過早地上工程。

為了避免類似失誤，專家組設(shè)置了相應(yīng)的專題開展基礎(chǔ)性研究和關(guān)鍵技術(shù)論證，最終研究成果在整個(gè)技術(shù)發(fā)展和系統(tǒng)應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，光束控制技術(shù)、光源技術(shù)、測(cè)試技術(shù)等已經(jīng)明確必須解決的共性技術(shù)，也得到了高度重視和發(fā)展。

5.以國(guó)家利益為重，根據(jù)技術(shù)發(fā)展，動(dòng)態(tài)調(diào)整

作為兼具跟蹤探索和自主創(chuàng)新研究的項(xiàng)目，適時(shí)調(diào)整和取舍研究重點(diǎn)和方向是必須的，且要堅(jiān)持國(guó)家利益高于一切。專家組及相關(guān)承研單位和科研人員在這一點(diǎn)上表現(xiàn)出了尊重科學(xué)和國(guó)家利益至上的大局觀，調(diào)整后的科研方向重點(diǎn)更加突出，層次更加分明，科研布局更加合理，更加符合科學(xué)規(guī)律和中國(guó)國(guó)情。

6.競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)與協(xié)同攻關(guān)相結(jié)合，加快關(guān)鍵技術(shù)突破

863計(jì)劃在執(zhí)行中重視運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，本著公平、公正、公開透明的原則，選擇在技術(shù)上有優(yōu)勢(shì)的單位來承擔(dān)任務(wù)。例如：光腔腔鏡鍍膜和光學(xué)鏡等的研制，專家組都是通過招標(biāo)、比對(duì)等方式擇優(yōu)選擇承研單位，為后來的技術(shù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，逐步打造出了國(guó)家級(jí)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。

7.高度重視科研團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)，打造合作共贏的國(guó)家隊(duì)

高能激光技術(shù)探索風(fēng)險(xiǎn)較高，研制隊(duì)伍需要高度重視精神建設(shè)，不斷增強(qiáng)使命感，將“民族振興為己任”作為精神支柱，同時(shí)堅(jiān)持863框架下的全國(guó)大協(xié)作，客觀公正，核心團(tuán)隊(duì)才能鞏固壯大。

8.探索高技術(shù)項(xiàng)目的工程監(jiān)理，保證工程性研究項(xiàng)目的質(zhì)量和順利開展

本世紀(jì)初，國(guó)內(nèi)首次啟動(dòng)高質(zhì)量大口徑非球面主鏡加工，全國(guó)招標(biāo)確定由國(guó)內(nèi)兩家優(yōu)勢(shì)單位按照兩條技術(shù)路線分別承擔(dān)研制任務(wù)。為了保證研制質(zhì)量，專家組特別聘任光學(xué)加工造詣精深的資深專家作為工程監(jiān)理。

項(xiàng)目研制過程中，工程監(jiān)理多次親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)研制方案、加工工藝和驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行了指導(dǎo)和把關(guān)，幫助兩家單位圓滿完成任務(wù)。重大工程項(xiàng)目監(jiān)理制措施的成功，為“十五”后期在863計(jì)劃重大項(xiàng)目中全面推行監(jiān)理制奠定了基礎(chǔ)。

四、按照適應(yīng)新形勢(shì)、新階段的工作實(shí)際，主動(dòng)持續(xù)

進(jìn)行管理創(chuàng)新，加快高能激光工程技術(shù)發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，對(duì)我國(guó)社會(huì)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域改革提出了明確要求。隨著技術(shù)的發(fā)展，面向應(yīng)用的系統(tǒng)研發(fā)將逐步增加，滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)品如“低空衛(wèi)士”系統(tǒng)等裝備研制將全面展開。該類系統(tǒng)各環(huán)節(jié)技術(shù)已基本突破，研制工作重心在于面向應(yīng)用的設(shè)計(jì)、研制、集成和試驗(yàn)工作，其決定因素是市場(chǎng)需求和已有技術(shù)能力的支撐。

所有這些系統(tǒng)，都是由多個(gè)分系統(tǒng)構(gòu)成的高度復(fù)雜的技術(shù)系統(tǒng)，技術(shù)、工程問題交織，仍需要行政決策和技術(shù)支撐，既要發(fā)揮行政系統(tǒng)的戰(zhàn)略方向決策和資源調(diào)配作用，又要發(fā)揮技術(shù)系統(tǒng)在技術(shù)路線選擇和技術(shù)決策上的作用，同時(shí)在實(shí)施上要兼顧計(jì)劃性和可調(diào)整性，控制質(zhì)量和技術(shù)狀態(tài)。

“十三五”時(shí)期，我們要認(rèn)真總結(jié)和回顧863計(jì)劃實(shí)施以來各階段管理的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)總體單位、各行政單位的組織管理作用，充分發(fā)揮技術(shù)專家群體的聰明才智，不斷探索和完善管理模式和機(jī)制，積極推進(jìn)我國(guó)高能激光技術(shù)的發(fā)展，為國(guó)家高技術(shù)事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

責(zé)編/劉榮