感觸最深的幾個(gè)問題

周文彰

剛剛閉幕的黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨作出重大部署，影響重大，意義深遠(yuǎn)。通讀全會(huì)文件，我感觸最深的是這么幾個(gè)問題。

增強(qiáng)核心意識(shí)

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要。對(duì)于我們這個(gè)擁有13億人口的大國(guó)、8800萬(wàn)黨員的大黨來說，尤其要有一個(gè)核心來帶領(lǐng)我們。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全國(guó)人民在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面取得了一系列重大成就，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)的繼往開來，事實(shí)上已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心。這次全會(huì)正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿，是黨和國(guó)家根本利益所在，為我們黨不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)提供了根本保證。我們必須增強(qiáng)核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則

要抓住“根本”

堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是1979年3月30日鄧小平同志針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)上和黨內(nèi)出現(xiàn)一些思想動(dòng)向和思想混亂提出來的。十八屆六中全會(huì)提出：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，根本是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義文化。”這就在四項(xiàng)基本原則中進(jìn)一步提煉出兩條“根本”，一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義；而中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)容，在十八大增加“中國(guó)特色社會(huì)主義制度”的基礎(chǔ)上，六中全會(huì)又增加了“中國(guó)特色社會(huì)主義文化”，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)容豐富和拓展為四大組成部分，即中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義制度和中國(guó)特色社會(huì)主義文化。

包含堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則在內(nèi)的黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，也是黨內(nèi)政治生活正常開展的根本保證，必須全面貫徹執(zhí)行。全會(huì)第一次把對(duì)黨的基本路線的態(tài)度納入考察識(shí)別干部的內(nèi)容。我們務(wù)必要提高貫徹落實(shí)黨的基本路線的自覺性。

絕不允許做官當(dāng)老爺

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們的干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民公仆，是職業(yè)化的為民造福工作者。然而，總有那么一些領(lǐng)導(dǎo)干部，得了位置，忘了擔(dān)子；握了大權(quán)，不下大力；獲了選票，慢了選民。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求，就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

全會(huì)要求全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實(shí)事、解難事，當(dāng)好人民公仆。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民。接著，全會(huì)連續(xù)用了三個(gè)“決不允許”狠剎對(duì)待群眾的錯(cuò)誤態(tài)度：決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當(dāng)官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。對(duì)一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”的行為，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理。可以說，句句都具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

不準(zhǔn)以任何理由

違反民主集中制

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。民主集中制要求：第一，各級(jí)黨委（黨組）必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須增強(qiáng)全局觀念和責(zé)任意識(shí)；第二，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)決執(zhí)行黨組織決定。這樣做的結(jié)果，既能防止主要負(fù)責(zé)同志搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”，又能防止領(lǐng)導(dǎo)班子成員自以為是、各行其是，一盤散沙。

與此相聯(lián)系，黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)。任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主，破壞黨內(nèi)民主。任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權(quán)利。

在談到批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)，全會(huì)還指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各種不同意見都必須聽取，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭從諫如流、敢于直言。這與貫徹落實(shí)民主集中制是密切相關(guān)的。

不得以任何方式逼下級(jí)說假話

政績(jī)?cè)旒?、?shù)字報(bào)假，說假話、假做事，曾經(jīng)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部和部門的慣常行為。工作沒做什么，但總結(jié)寫得天花亂墜；下級(jí)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字常常會(huì)因未達(dá)到上級(jí)的期望值而被要求重報(bào)；遇有檢查驗(yàn)收、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研等，編好“臺(tái)詞”讓基層干部群眾照著說，等等。對(duì)種種官場(chǎng)造假行為，習(xí)近平總書記曾經(jīng)尖銳地指出：“求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的對(duì)立面，就是弄虛作假，搞形式主義。”

針對(duì)這些不正之風(fēng)，全會(huì)要求，黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，反對(duì)搞兩面派、做“兩面人”，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂。

全會(huì)以從未有過的嚴(yán)厲口吻規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說假話。黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧。這是第一次如此嚴(yán)厲的要求。

形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必

擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排

這句話的內(nèi)涵十分豐富。首先，有權(quán)必有責(zé)，這里的“責(zé)”主要是履行責(zé)任。任何權(quán)力都有相應(yīng)的責(zé)任，有責(zé)任就得履行責(zé)任。不能只要權(quán)力不負(fù)責(zé)任?！帮柺辰K日，無所用心”說的就是這種不負(fù)責(zé)任。

第二，用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)，這里的“責(zé)”主要是承擔(dān)責(zé)任。誰(shuí)用權(quán)，誰(shuí)就要對(duì)用權(quán)的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，在什么事情上用權(quán)就要對(duì)什么事情承擔(dān)責(zé)任。不能只用權(quán)不承擔(dān)責(zé)任。攬功諉過就是一種推卸責(zé)任。

第三，濫權(quán)必追責(zé)。濫權(quán)即濫用權(quán)力，一是指偏離為人民的宗旨用權(quán)，二是指隨心所欲地用權(quán)，三是指超出職權(quán)范圍用權(quán)。在這三種情況中，最主要的就是用權(quán)隨心所欲，不按規(guī)矩，不守制度。以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，都屬于濫權(quán)。凡是濫權(quán)，必加追究；濫權(quán)造成嚴(yán)重后果，必須嚴(yán)加追究。

監(jiān)督正是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。

為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，

為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)

堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。在選人用人這一部分，最讓人振奮的是這樣三段話。

第一段話：“為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)?！边@就為敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的干部掃除了后顧之憂，使他們更加敢于擔(dān)當(dāng)，更加敢于負(fù)責(zé)。

第二段話：“任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員不能頤指氣使，黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛奉承?！边@條規(guī)定對(duì)于黨內(nèi)同志之間建立清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系，極其重要。

第三段話：“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤?！边@樣就能進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

干部是黨的寶貴財(cái)富

這是全會(huì)重申的我們黨的一貫思想。因此，全黨就要做到：第一，對(duì)干部必須既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠(chéng)關(guān)愛，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為。第二，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的干部，幫助其認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。第三，不得混淆干部所犯錯(cuò)誤性質(zhì)或夸大錯(cuò)誤程度對(duì)干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚?，不得利用干部所犯錯(cuò)誤泄私憤、打擊報(bào)復(fù)。第四，任何組織和個(gè)人不得自行決定或受指使對(duì)黨員、干部采取非法調(diào)查手段。對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅追究紀(jì)律和法律責(zé)任。

這些規(guī)定，既是黨的事業(yè)的需要，也是廣大干部的心聲；既是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重大原則，也是把干部當(dāng)寶貴財(cái)富的具體干部政策。（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)辯證唯物主義研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)） □