絲綢之路的困境？中國“一帶一路倡議”的安全意義

絲綢之路的困境？中國“一帶一路倡議”的安全意義

從表面上看，中國“一帶一路倡議”是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，它以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，旨在從根本上擴(kuò)大亞洲及印度洋周邊地區(qū)的貿(mào)易和投資。各項(xiàng)擬議投資計(jì)劃都恰恰是經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁已久的貿(mào)易促進(jìn)型項(xiàng)目開發(fā)，但其地緣政治意義卻并不那么簡單。從中國西部地區(qū)新疆到查謨和喀什米爾，再到中緬邊境、中國南海，與“一帶一路”有關(guān)的倡議都瞄準(zhǔn)著或橫貫了世界上最具爭議的領(lǐng)土。主要大國的發(fā)展計(jì)劃——如美國的“馬歇爾計(jì)劃”和“泛美危機(jī)與爭取進(jìn)步聯(lián)盟”——總是建立在一系列經(jīng)濟(jì)和安全考量之上。同樣，中國提出“一帶一路倡議”在一定程度上也是出于安全考慮：通過改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)前景的方式，解決這些地區(qū)引發(fā)的安全問題。

在安全方面，該倡議提供了一個(gè)增強(qiáng)國家安全的巨大潛在機(jī)遇；至少在某些情況下，它源于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合的安全效應(yīng)，尤其是與當(dāng)前被看作是競爭對手的國家的融合。然而，這份藍(lán)圖并非完美無瑕。“一帶一路倡議”也伴隨著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)，它源于與潛在不穩(wěn)定地區(qū)具體基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的短期軟目標(biāo)，以及這些項(xiàng)目對印度的長期地緣政治影響。無論在最好還是最差的假設(shè)場景下，印度都是繞不開一個(gè)影響因素。

機(jī) 遇

“一帶一路倡議”試圖進(jìn)一步融合中國與亞洲、非洲和中東的經(jīng)濟(jì)，在中國的貿(mào)易和投資伙伴中以及相互聯(lián)系國家之間建立共同利益。貿(mào)易和金融一體化往往有助于減少國與國之間的沖突，例如就放棄貿(mào)易和獲取資本而言，它可以提高與沖突有關(guān)的機(jī)會成本，創(chuàng)造更傾向于和平而非戰(zhàn)爭的既得國內(nèi)利益。隨著全球供應(yīng)和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)大，中間產(chǎn)品通常不會立即被來自其他資源的產(chǎn)品所替代，因此成為保持現(xiàn)有供應(yīng)鏈持續(xù)穩(wěn)固的激勵(lì)，而這只會進(jìn)一步增強(qiáng)上述趨勢。如果“一帶一路倡議”最終支持這種生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，那么這還將產(chǎn)生一些安全紅利。

“一帶一路”相關(guān)投資是否有助于改善區(qū)域和平前景，關(guān)鍵取決于這些投資是否以準(zhǔn)公共物品的形式出現(xiàn)，或它們是否以某種形式構(gòu)成了中國盟友的俱樂部物品，甚至只是服務(wù)中國利益的私人物品。如果中國在孟加拉國、伊朗、肯尼亞、緬甸和斯里蘭卡投資興建的港口可以向任何國家的船只開放，那么這些港口的安全意義就比較小。如果僅限中國的船只或親密盟友的船只進(jìn)入，那么這些港口將被看作是一種挑釁。

人們在馬歇爾計(jì)劃和“一帶一路倡議”之間找到了許多相似之處，但大多數(shù)都只是無用的細(xì)節(jié)，如各自計(jì)劃在資金承諾規(guī)模方面的差異?！耙粠б宦烦h”花費(fèi)之高令人咋舌。據(jù)報(bào)道，僅其中一個(gè)計(jì)劃就包括修建8.1萬公里的高速鐵路，比世界鐵路總里程的兩倍還多。如果中國政府能夠?qū)崿F(xiàn)遙不可及的4萬億美元融資目標(biāo)，那么粗略估算這筆投資將比馬歇爾計(jì)劃的31倍還多。

一個(gè)更加顯著的相似之處是意圖：兩個(gè)倡議都反映了主要大國發(fā)展和融合其鄰國與貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)的自覺嘗試。馬歇爾計(jì)劃是冷戰(zhàn)期間最成功的安全倡議之一，它幫助融合歐洲經(jīng)濟(jì)，預(yù)先阻止了經(jīng)濟(jì)競爭和軍備競賽的再次出現(xiàn)，而后者正是前兩次世界大戰(zhàn)的催化劑?！耙粠б宦烦h”能否取得馬歇爾計(jì)劃這樣的成功還有待觀察，但它們的雄心是一致的。

在這種情況下，實(shí)現(xiàn)“一帶一路倡議”的聯(lián)合收益可以幫助解決長期存在的領(lǐng)土糾紛。西蒙斯令人信服地指出，相互認(rèn)可的邊界可以減少在先前爭議領(lǐng)土的投資的不確定性，從而減少跨境投資貿(mào)易利益的不確定性。當(dāng)“一帶一路倡議”更好地推動相鄰經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易融合達(dá)到一定程度時(shí)，即可幫助解決長期存在的領(lǐng)土糾紛。盡管并不是所有相關(guān)角色都愿意將爭議解決看作是一種明白無誤的積極進(jìn)展——例如軍隊(duì)已經(jīng)習(xí)慣了這些領(lǐng)土爭議帶來的膨脹的預(yù)算和權(quán)力——但其潛在的經(jīng)濟(jì)和安全收益還是巨大的。

風(fēng) 險(xiǎn)

“一帶一路倡議”的潛在安全收益是巨大的。然而，它也會被來自基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)張本身和對印度的地緣政治影響的幾種風(fēng)險(xiǎn)所抵消。

動蕩地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性

“一帶一路倡議”由一系列大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目組成，包括高速公路、鐵路、港口、輸油管道、變電站和水壩。該倡議將在當(dāng)?shù)貏萘οＭM(jìn)中國投資的地區(qū)建立起一個(gè)巨大的中國人和中國企業(yè)（因此是中國利益）網(wǎng)絡(luò)。

這些投資大多數(shù)都將位于動蕩地區(qū)。南亞和東南亞地區(qū)是大多數(shù)世界民族自決運(yùn)動（例如印度尼西亞帝汶人和印度阿薩姆人的獨(dú)立運(yùn)動）的溫床，且?guī)缀跛羞\(yùn)動都訴諸暴力手段來對抗政府的統(tǒng)治。例如，中國-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊（CPEC）計(jì)劃連接中國西部城市喀什和巴基斯坦瓜達(dá)爾的深水不凍港。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃，項(xiàng)目需要跨越兩國的少數(shù)民族地區(qū)（巴基斯坦的俾路支人和中國的維吾爾族），經(jīng)過查謨和喀什米爾地區(qū)。而孟加拉-中國-印度-緬甸經(jīng)濟(jì)走廊(BCIM)計(jì)劃修建連接加爾各答和昆明的高速公路，它將穿越緬甸克欽族或撣族民族自治運(yùn)動控制的地區(qū)。基礎(chǔ)設(shè)施是國家的骨骼系統(tǒng)：道路和電網(wǎng)是政府在統(tǒng)治較弱或爭議地區(qū)提升影響力的最顯而易見的方式。出于該原因，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目出現(xiàn)在少數(shù)民族或少數(shù)宗教信仰者爭取自治或自決的地區(qū)時(shí)，尤其容易引起爭議。

對于想要制造新聞、肆意破壞或誣陷強(qiáng)勁敵手的暴力異見分子來說，基礎(chǔ)設(shè)施以及配套建設(shè)項(xiàng)目是絕佳的襲擊目標(biāo)，而他們也將陷入與政府的對抗之中。襲擊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)既是直接的（影響工人、企業(yè)和當(dāng)?shù)胤?wù)提供者，使其陷入不穩(wěn)定的環(huán)境），又是間接的。從歷史先例來看，中國的勞動者將承擔(dān)巨大的（如果不是全部）負(fù)擔(dān)。

在國外，暴力異見分子可能襲擊中國的利益項(xiàng)目，以期刺激中國政府做出外交或軍事反應(yīng)，尤其是在中國政府擁有巨大經(jīng)濟(jì)或政治影響力的國家，且該國正陷入叛亂時(shí)。沿中緬邊境發(fā)生的沖突動態(tài)已經(jīng)證明了一些潛在危險(xiǎn)。在過去40年，克欽族和撣族分裂分子與緬甸政府持續(xù)交戰(zhàn)，而旨在拓展中國能源基礎(chǔ)設(shè)施的部分輸油管道項(xiàng)目將穿越這些地區(qū)。

無論是國內(nèi)還是國外，與“一帶一路倡議”有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都將把中國工人和中國利益帶到動蕩地區(qū)，從而增加其成為襲擊目標(biāo)的可能性，這也增加了中國政府被迫做出反應(yīng)的可能性。

房間里的印度大象

可靠預(yù)測顯示，印度將在2050年之前以微弱優(yōu)勢超過美國，成為僅次于中國的第二大經(jīng)濟(jì)體。盡管它們之間的差距可能遠(yuǎn)大于當(dāng)前中國與美國的差距。這些事件將使亞洲成為全球經(jīng)濟(jì)毫無爭議的中心，而印度洋也將超過北大西洋成為世界最重要的海運(yùn)通道。

“一帶一路倡議”將包含印度，但它也將通過創(chuàng)建一個(gè)連接中國和印度鄰國（其中幾個(gè)國家與印度的安全關(guān)系令人擔(dān)憂）的海陸貿(mào)易運(yùn)輸體系，有效地包圍印度。該倡議至少通過三種方式（兩種直接方式和一種間接方式）對印度利益產(chǎn)生潛在的威脅，如增加中國和巴基斯坦在查謨和喀什米爾地區(qū)的活動，增加中國在印度洋的海上存在，以及增加來自“一帶一路倡議”相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不對稱收益的影響力。

查謨和喀什米爾地區(qū)是全球地緣政治中最后的幾個(gè)火藥桶之一。亞洲大多數(shù)陸地領(lǐng)土爭端已經(jīng)解決或暫時(shí)擱淺，但印度和巴基斯坦在查謨和喀什米爾地區(qū)的領(lǐng)土爭端仍然持續(xù)緊張，這兩個(gè)臨近第三大核力量（中國）的核武國家始終處于劍拔弩張的狀態(tài)。中國-巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊將穿越爭議領(lǐng)土，其建立將鞏固巴基斯坦在該地區(qū)的實(shí)際控制權(quán)。盡管它不太可能導(dǎo)致印度和巴基斯坦政府的直接軍事沖突——它甚至緩和了2014年和2015年發(fā)生的幾次小規(guī)模邊界沖突——但該地區(qū)仍然是各種非政府武裝力量的聚集地。虔誠軍是巴基斯坦境內(nèi)的一個(gè)武裝組織，它策劃實(shí)施了2008年孟買襲擊案。它與后來的圣戰(zhàn)者運(yùn)動和巴德爾組織都只是那些尋求在印控地區(qū)建立伊斯蘭教法國家的武裝組織之一。在印度一側(cè)，印度教武裝民防力量和世界印度教大會（VHP）的青年羽翼印度青年民兵，也在該地區(qū)推波助瀾，制造事端。如果經(jīng)濟(jì)開發(fā)導(dǎo)致非政府武裝組織之間的越境沖突升級，那么印度和巴基斯坦兩國軍隊(duì)再次卷入沖突只是時(shí)間問題。

盡管印度的防衛(wèi)力量抱著強(qiáng)烈的興趣觀察著北部的開發(fā)情況，但長遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)可能出現(xiàn)在南部。中國海軍的主要任務(wù)大部分集中在海岸防衛(wèi)，保衛(wèi)中國在東海和南海的領(lǐng)土利益和商業(yè)利益，以及在亞丁灣執(zhí)行打擊海盜的護(hù)航任務(wù)。然而，中國龐大的全球經(jīng)濟(jì)利益網(wǎng)絡(luò)勢必將改變中國海軍的關(guān)注重點(diǎn)，尤其對于印度洋，它是連接中國到歐洲、中東和非洲的主要海上航線。中國“一帶一路倡議”的海上項(xiàng)目，例如在孟加拉國、伊朗、肯尼亞、緬甸以及其他一些地區(qū)建立港口，旨在增強(qiáng)中國與印度洋各方的貿(mào)易和合作。

印度洋被印度視為自己的海上后院，但中國對該海域的重視以及頻繁活動，勢必增加印度對中國的懷疑。印度自上世紀(jì)90年代以來就是該海域的霸主，直到現(xiàn)在它仍有兩艘航空母艦，而中國只有一艘。這種霸主地位也許會受到威脅。印度的航空母艦是基于陳舊的“基輔”級航母平臺改造而成的（“遼寧號”基于“基輔”級航母的后繼型號“克里姆林”級改造而成）；而中國快速發(fā)展的攻擊型潛艇和艦空導(dǎo)彈防御技術(shù)不久將抵消印度的航空母艦可能有的任何優(yōu)勢。

除了查謨和喀什米爾地區(qū)和印度洋問題外，人們對“一帶一路倡議”更普遍的關(guān)注是它將為印度的競爭對手帶來更多經(jīng)濟(jì)利益，從而引起對已知軍事對手的相對收益的擔(dān)憂。一國應(yīng)主要關(guān)注絕對收益，還是應(yīng)關(guān)注與潛在對手的相對收益，對此安全學(xué)者一直爭論不休。在更關(guān)注相對利益時(shí)，如果他們認(rèn)為利益分配可能會導(dǎo)致他們與潛在對手之間的力量平衡發(fā)生不利于自己的改變，那么該國即可放棄在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的國際合作。

如果各國之間最初并未陷入沖突關(guān)系（或至少是競爭關(guān)系），那么對于相對收益的安全影響的擔(dān)憂則相對較小，兩國都可以追求帕累托改善型交易，而無需過分擔(dān)憂利益的相對分配。然而，當(dāng)一個(gè)國家將其潛在伙伴視作軍事對手到達(dá)一定程度時(shí)，對相對收益的擔(dān)憂就變得非常關(guān)鍵。

這個(gè)問題顯然與印度有關(guān)。盡管它將參與一些“一帶一路”的項(xiàng)目，但被其視為真正或潛在安全威脅的國家將從倡議中獲得最大利益。毫無疑問，印度將中國視為其在南亞和印度洋的競爭對手（而中國是否將印度視為競爭對手卻不太確定）。印度明確將巴基斯坦視為敵手，而后者正被設(shè)定為“一帶一路”的獲益方。當(dāng)“一帶一路倡議”持續(xù)擴(kuò)大中國對印度業(yè)已存在的巨大經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，并促進(jìn)巴基斯坦的發(fā)展速度達(dá)到一定程度時(shí)，印度政府即使不將這些發(fā)展視為赤裸裸的威脅，也會深感不安。當(dāng)然，如果印度能夠充分利用中國投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施，則這種緊張關(guān)系的根源有可能抵消。如果這些投資是真正用于公共物品，且達(dá)到一定程度，印度可能獲得與潛在競爭對手一樣或更多的收益。

結(jié) 論

“一帶一路倡議”具有從根本上改變亞洲安全格局的潛力，它的實(shí)施將使戰(zhàn)爭和不穩(wěn)定環(huán)境的經(jīng)濟(jì)成本大幅上升，同時(shí)增進(jìn)區(qū)域間各經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系，將發(fā)展帶到那些長期邊緣化的地區(qū)和人們身邊。兩種發(fā)展都可以推動和平的實(shí)現(xiàn)。然而，這一進(jìn)程可能伴隨著一些重大的安全風(fēng)險(xiǎn)，既包括短期風(fēng)險(xiǎn)，如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引入動蕩地區(qū)和受爭議的地方政權(quán)；也包括長期風(fēng)險(xiǎn)，如倡議包含印度，但同時(shí)也限制了印度。鑒于從經(jīng)濟(jì)上說，21世紀(jì)是屬于中國和印度的世紀(jì)，因此保持兩個(gè)大國之間的和平關(guān)系將成為本世紀(jì)的中心外交政策挑戰(zhàn)之一。

節(jié)選自美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告 2016年

卡倫·S. 亨德里克斯（Cullen S. Hendrix）