職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)：規(guī)范、認(rèn)定與評(píng)價(jià)

劉曉寧　劉曉

摘 要：基于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)蓬勃發(fā)展，職教集團(tuán)數(shù)量日益增多，而集團(tuán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及成效評(píng)價(jià)體系依舊缺失的現(xiàn)狀，嘗試從集團(tuán)組建基礎(chǔ)、集團(tuán)管理與運(yùn)行、集團(tuán)發(fā)展成效、集團(tuán)保障條件四個(gè)維度，建構(gòu)起包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)、40個(gè)三級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的較為系統(tǒng)的職教集團(tuán)認(rèn)定與評(píng)價(jià)體系，以期規(guī)范職教集團(tuán)的運(yùn)行、監(jiān)管，促進(jìn)職教集團(tuán)常態(tài)化、內(nèi)涵化、品牌化發(fā)展。

關(guān)鍵字：職教集團(tuán)；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)體系

作者簡(jiǎn)介：劉曉寧（1990-），女，河北邯鄲人，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論；劉曉（1982-），男，山東淄博人，浙江工業(yè)大學(xué)教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本理論。

基金項(xiàng)目：浙江省教育科學(xué)規(guī)劃2015年度課題“集團(tuán)化辦學(xué)背景下校企職教資源共建共享模式研究”（編號(hào)：L2015SCG064），主持人：沈建根；同時(shí)得到了長(zhǎng)三角職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)研究中心項(xiàng)目的資助。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2016）25-0026-06

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)自開展以來，在提高職業(yè)教育質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)教融合等方面發(fā)揮了重要作用，也越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成[2015]4號(hào)）明確指出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，把深入推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)作為重要方向”。職教集團(tuán)作為集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)施載體，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展雖已取得一定的成效，但在認(rèn)定、管理與運(yùn)行上依然不夠規(guī)范與完善，對(duì)于集團(tuán)鑒定標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)劣、發(fā)展成效等沒有形成統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)職教集團(tuán)發(fā)展的常態(tài)化、效益化，亟需構(gòu)建一套可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以致力于提升我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)水平，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建進(jìn)程。

一、規(guī)范職教集團(tuán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系的必要性

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是辨識(shí)職教集團(tuán)到底“是不是”的問題，對(duì)集團(tuán)起到規(guī)定性作用；評(píng)價(jià)體系是判斷職教集團(tuán)運(yùn)轉(zhuǎn)“好不好”的問題，對(duì)集團(tuán)起到規(guī)范性作用，二者共同服務(wù)于職教集團(tuán)的常態(tài)化運(yùn)行。綜觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的必要性，可以從幾個(gè)“迫切需要”展開。

（一）職教集團(tuán)發(fā)展勢(shì)頭可觀，但認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)仍需完善

我國(guó)職教集團(tuán)經(jīng)過二十多年的探索實(shí)踐，發(fā)展至2014年底，全國(guó)已擁有各類職教集團(tuán)1048個(gè)[1]，但對(duì)于到底什么才是真正意義上的集團(tuán)，官方還未做出統(tǒng)一規(guī)定。縱觀當(dāng)前集團(tuán)成立狀況，多數(shù)是以“職教集團(tuán)”或“職業(yè)教育集團(tuán)”命名，也有部分稱作“職教聯(lián)盟”或“職業(yè)教育聯(lián)盟”，還有一些稱作“職教園區(qū)”或“聯(lián)合體”等，集團(tuán)稱謂上有些散亂；大部分集團(tuán)都是由獨(dú)立主體牽頭成立，也有一些“集團(tuán)”是由某學(xué)校某個(gè)專業(yè)或系別牽頭成立，成為“XX專業(yè)集團(tuán)”或“XX專業(yè)聯(lián)合會(huì)”等，從牽頭單位上看有些牽強(qiáng)；集團(tuán)一般由地方政府或行業(yè)主管部門批準(zhǔn)成立，有些集團(tuán)只是成立時(shí)走個(gè)過場(chǎng)，運(yùn)行一段時(shí)間后便悄無聲息，并沒有以一個(gè)集團(tuán)的組織運(yùn)行。

（二）集團(tuán)建設(shè)日益注重內(nèi)涵，但部分運(yùn)行還不夠規(guī)范

全國(guó)范圍內(nèi)職教集團(tuán)數(shù)量甚為可觀，但在實(shí)際運(yùn)行中部分集團(tuán)卻有失規(guī)范?；?013年的數(shù)據(jù)，在全國(guó)范圍內(nèi)927個(gè)集團(tuán)中能搜索出信息的有818個(gè)，其余109個(gè)集團(tuán)信息缺失；而在818個(gè)顯示有信息的集團(tuán)中，能搜索到2013年信息的集團(tuán)為400個(gè)，其余418個(gè)在運(yùn)轉(zhuǎn)連續(xù)性上有所欠缺[2]。從集團(tuán)構(gòu)建的完整性來看，章程作為職教集團(tuán)成立的制度載體，是集團(tuán)全體成員的行為準(zhǔn)則，79%左右的“活”集團(tuán)擁有完善的章程，集團(tuán)對(duì)章程建設(shè)有一定的重視度；配套制度作為集團(tuán)內(nèi)部運(yùn)行的重要影響因素，綜觀樣本數(shù)據(jù)中，僅有29%左右的集團(tuán)存在較完備的配套制度，由此可見，我國(guó)職教集團(tuán)在量上雖說已達(dá)到一個(gè)制高點(diǎn)，但在整體運(yùn)行成效上還需要很大程度上的提升，特別是在日常運(yùn)行上，依然不太規(guī)范。

（三）相關(guān)研究實(shí)踐取得初步成效，但質(zhì)量上仍有提升空間

集團(tuán)運(yùn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)對(duì)于職教集團(tuán)的發(fā)展至關(guān)重要，當(dāng)前對(duì)職教集團(tuán)運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)督和評(píng)價(jià)主要通過以下三種方式進(jìn)行，一是內(nèi)部階段性總結(jié)，二是集團(tuán)會(huì)議討論，三是局部合作反思。不管哪種方式，無外乎都是著眼于已成型的自有集團(tuán)，沒有一套整體視域的評(píng)價(jià)體系，不能全方位地把握集團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展方向。基于現(xiàn)有問題，也不乏學(xué)者進(jìn)行研究與追問，但目前來看與此話題高度相關(guān)的研究鳳毛麟角，并且在質(zhì)量上有待提高。有些研究著眼于宏觀，但站位太高，難免距離實(shí)踐太遠(yuǎn)而難以落實(shí)；有些研究著眼于微觀，但只定位于本職教集團(tuán)，太過聚焦，雖可實(shí)施卻難于推廣。在研究方法上，要么是“空對(duì)空”的主觀臆想，要么是“地對(duì)地”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，缺少理實(shí)一體化的有機(jī)結(jié)合；在研究視角上，大部分還是以職教談職教，以集團(tuán)論集團(tuán)，缺乏他山之石的啟發(fā)與借鑒。總之，不管是在實(shí)踐上還是在現(xiàn)有研究上，對(duì)職教集團(tuán)運(yùn)行的評(píng)價(jià)還是碎片化的存在，認(rèn)定體系有待構(gòu)建與完善，評(píng)價(jià)指標(biāo)有待細(xì)化與規(guī)范。

二、職教集團(tuán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系的價(jià)值取向

所謂“價(jià)值取向”，是價(jià)值哲學(xué)的重要范疇，是價(jià)值主體在進(jìn)行價(jià)值活動(dòng)時(shí)指向價(jià)值目標(biāo)的動(dòng)態(tài)過程，反映主體價(jià)值觀念變化的總體趨勢(shì)和發(fā)展方向。科學(xué)、合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系是對(duì)目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確判斷的前提，在價(jià)值取向上堅(jiān)持工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一，保證集團(tuán)認(rèn)定的客觀、公正、有效，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量評(píng)價(jià)的常態(tài)化、持續(xù)化、動(dòng)態(tài)化。

（一）內(nèi)涵建設(shè)導(dǎo)向

我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)自1992年第一個(gè)集團(tuán)成立至今已走過二十多年的發(fā)展歷程，隨著職業(yè)教育的發(fā)展壯大，職教集團(tuán)也由抱團(tuán)取暖、規(guī)模發(fā)展逐漸向合作共贏、注重內(nèi)涵轉(zhuǎn)變。職教集團(tuán)正在通過自身的內(nèi)涵建設(shè)，將職業(yè)教育系統(tǒng)置身于政府、企業(yè)、行業(yè)和教育內(nèi)在的相互作用過程中來優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，均衡教育差異，促進(jìn)教育公平，形成職業(yè)教育的整體優(yōu)勢(shì)及持久效應(yīng)。在集團(tuán)建設(shè)的變化發(fā)展中，對(duì)于職教集團(tuán)的認(rèn)定與評(píng)價(jià)指標(biāo)也應(yīng)逐漸從面子工程轉(zhuǎn)向深化內(nèi)涵，始終堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)性原則，把握各項(xiàng)指標(biāo)間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，指標(biāo)選取不僅要反映職教集團(tuán)實(shí)際運(yùn)行與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，還要關(guān)注辦學(xué)成效與不同因素間相互作用的規(guī)律，保證認(rèn)定與評(píng)價(jià)的全面有效、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，以提升職教集團(tuán)在辦學(xué)過程中的發(fā)展基礎(chǔ)與成效。

（二）多維系統(tǒng)定位

職教集團(tuán)是多元社會(huì)力量參與的合作辦學(xué)載體，從形成發(fā)展至今，其跨界跨部門利益協(xié)調(diào)、整合多主體教育培訓(xùn)資源、人才系統(tǒng)化培養(yǎng)、技術(shù)技能積累等內(nèi)涵建設(shè)不斷提升。職教集團(tuán)在發(fā)展過程中注重依托政府力量，但要避免“政府-學(xué)?！倍P(guān)系的協(xié)調(diào)，造成行業(yè)企業(yè)的“主體地位缺失和錯(cuò)位”，政府強(qiáng)勢(shì)壟斷與管理集中的越位[3]。統(tǒng)籌建立現(xiàn)代學(xué)校制度，調(diào)整專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，規(guī)范集團(tuán)內(nèi)校際間的銜接和培養(yǎng)目標(biāo)的一貫性；注重院校之間錯(cuò)位發(fā)展，通過研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，搭建專業(yè)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展信息平臺(tái)，以調(diào)控專業(yè)類型，優(yōu)化專業(yè)布局，避免辦學(xué)定位上的“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象和由此帶來的低水平重復(fù)及資源浪費(fèi)。在指標(biāo)建構(gòu)過程中，堅(jiān)持系統(tǒng)、完整的原則，從不同維度反映集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展成效、保障環(huán)境等的狀態(tài)和主要特征，并自上而下、從宏觀到微觀層層深入，囊括內(nèi)部運(yùn)行與外部延伸，形成一個(gè)由若干子系統(tǒng)組成的相互支撐的體系。

（三）內(nèi)外雙向統(tǒng)籌

職教集團(tuán)是教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合的一種組織，集團(tuán)化辦學(xué)是提高辦學(xué)質(zhì)量的手段而非目的。提高職教集團(tuán)的合作辦學(xué)質(zhì)量，能夠促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展水平[4]。對(duì)職教集團(tuán)的認(rèn)定與評(píng)價(jià)需要綜合考慮集團(tuán)內(nèi)外影響因素，以保證認(rèn)定與評(píng)價(jià)體系的完整性。在集團(tuán)內(nèi)部，主要保證集團(tuán)自身發(fā)展。職教集團(tuán)融合社會(huì)各方力量，以不同形式、不同類型，形成匯聚多元主體的平臺(tái)，服務(wù)于不同的區(qū)域與行業(yè)；職教集團(tuán)的日常運(yùn)作影響其現(xiàn)實(shí)成效及外延輻射，機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度的完備度關(guān)系著集團(tuán)整體發(fā)展的良性循環(huán)。在集團(tuán)外部，主要營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。外部環(huán)境的成熟穩(wěn)定對(duì)事物發(fā)展能起到推波助瀾的作用，反之亦然。職教集團(tuán)的外部環(huán)境不外乎政策制度與社會(huì)輿論，強(qiáng)有力的政策支持和制度保障，為集團(tuán)發(fā)展帶來正能量；一個(gè)地區(qū)對(duì)職業(yè)教育的重視程度，影響著區(qū)域?qū)β殬I(yè)教育辦學(xué)的認(rèn)可度，集團(tuán)化辦學(xué)如果得到社會(huì)的認(rèn)可與支持，那么集團(tuán)發(fā)展路徑會(huì)順暢很多。

三、職教集團(tuán)認(rèn)定與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

新時(shí)期對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)有新的審視，集團(tuán)認(rèn)定與評(píng)價(jià)指標(biāo)的建構(gòu)需要在新的時(shí)代背景下重新認(rèn)識(shí)。通過全面分析我國(guó)職教集團(tuán)的建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)集團(tuán)內(nèi)涵及價(jià)值取向，試圖構(gòu)筑起職教集團(tuán)的認(rèn)定與評(píng)價(jià)體系，并從三層指標(biāo)展開完整闡述。

（一）職教集團(tuán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

職教集團(tuán)是指由多個(gè)具有獨(dú)立法人資格的組織機(jī)構(gòu)組成，以契約、資產(chǎn)等形式為聯(lián)結(jié)紐帶，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范，以合作開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技術(shù)技能積累、社會(huì)服務(wù)活動(dòng)等為主要任務(wù)，以提升人力資本素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新為目的的合作辦學(xué)組織。它具有特定的組織目標(biāo)、具有制度化的組織結(jié)構(gòu)，是規(guī)范化的多元合作行為[5]。對(duì)職教集團(tuán)的認(rèn)定主要看組建基礎(chǔ)，它既是成為集團(tuán)的前提，也是集團(tuán)得以形成的關(guān)鍵，是對(duì)“算不算”集團(tuán)的認(rèn)定與回答。本維度主要覆蓋四個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即集團(tuán)組織、集團(tuán)章程、目標(biāo)定位、牽頭單位。

1.集團(tuán)組織。集團(tuán)組織是職教集團(tuán)建設(shè)的基礎(chǔ)，包含兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)。集團(tuán)組建方面，旨在觀測(cè)集團(tuán)規(guī)模大小、成員組成及成員結(jié)構(gòu)的合理性。要求有三個(gè)或三個(gè)以上成員單位，其中必須有院校和企業(yè)，必須有核心主體，成員單位明確各自職責(zé)。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，旨在觀測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的完整性與內(nèi)部分工的明確度。要求集團(tuán)中設(shè)有決策機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其中，決策機(jī)構(gòu)主要是指理事會(huì)（董事會(huì)）及常務(wù)理事會(huì)，最終決定集團(tuán)事務(wù)的部門；日常工作機(jī)構(gòu)主要是指集團(tuán)秘書處（辦公室），落實(shí)各項(xiàng)體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的活動(dòng)；服務(wù)機(jī)構(gòu)主要是指為集團(tuán)師資建設(shè)、各類培訓(xùn)、信息傳遞、資金財(cái)務(wù)等提供服務(wù)的部門；監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要是指集團(tuán)指導(dǎo)委員會(huì)，保證集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力、事務(wù)規(guī)范化運(yùn)行。

2.集團(tuán)章程。章程建設(shè)是職教集團(tuán)成立的“法律”依據(jù)，對(duì)集團(tuán)的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展方向以及內(nèi)涵建設(shè)起到規(guī)范性作用。章程制定方面，一是界定集團(tuán)類型，即行業(yè)型、區(qū)域型或復(fù)合型；二是規(guī)定集團(tuán)性質(zhì)，是獨(dú)立法人還是伙伴共同體，即合資還是合伙；三是形成共同價(jià)值取向，即不以營(yíng)利為目的，以培養(yǎng)高素質(zhì)人才為共同目標(biāo)；四是對(duì)成員主體的責(zé)權(quán)利進(jìn)行清晰界定。相關(guān)配套制度方面，主要是勾勒出集團(tuán)的基本運(yùn)行制度和治理結(jié)構(gòu)，如集團(tuán)整體層面的考核與改進(jìn)框架、集團(tuán)日?；顒?dòng)的界定，必須反映職業(yè)教育特點(diǎn)。

3.目標(biāo)定位。我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)階段，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、中國(guó)制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+等戰(zhàn)略實(shí)施的時(shí)代背景，對(duì)集團(tuán)功能提出新訴求、新定位。首先，解決體制機(jī)制性障礙，如在集團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合招生、中高職聯(lián)合招生和一貫制培養(yǎng)；引入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在集團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)校企合作長(zhǎng)效機(jī)制；建設(shè)一支專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍，在集團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)師資的融合等。其次，優(yōu)化集團(tuán)管理職能，通過集團(tuán)化辦學(xué)調(diào)動(dòng)各方積極性，由政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等6個(gè)主體共同組建職教集團(tuán)。再次，促進(jìn)資源整合與共享，包括物質(zhì)、財(cái)力、人力、信息四類資源，每個(gè)成員單位至少提供一種資源，在集團(tuán)平臺(tái)形成職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)資源的集聚，并根據(jù)成員所需進(jìn)行優(yōu)化配置。第四，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在集團(tuán)中加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和校企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)界和教育界共同育人。第五，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)民主治理、民主決策，形成伙伴式的緊密合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)事務(wù)共商共管。

4.牽頭單位。職教集團(tuán)發(fā)展之初會(huì)強(qiáng)調(diào)牽頭單位的主體作用，但隨著集團(tuán)規(guī)模的不斷壯大、獨(dú)立性能越發(fā)突出、利益共贏面不斷延伸，要求淡化牽頭主體，形成以利益鏈為紐帶的伙伴共同體。關(guān)于單位界定，淡化牽頭單位的主體作用并非淡化牽頭單位，主要是強(qiáng)調(diào)牽頭單位的多元化，行業(yè)、企業(yè)、院校等有能力者皆可任之，但牽頭單位必須是獨(dú)立的主體，如果是學(xué)校里某個(gè)專業(yè)或某個(gè)學(xué)院牽頭成立，則不能稱之為職教集團(tuán)。關(guān)于單位實(shí)力，牽頭企業(yè)應(yīng)是中型以上企業(yè)，牽頭行業(yè)應(yīng)是界內(nèi)比較認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會(huì)或其他行業(yè)組織，牽頭學(xué)?；蚣瘓F(tuán)所依附的學(xué)校應(yīng)是市以上示范校，有較高的辦學(xué)水平、豐碩的教科研成果等作支撐。

（二）職教集團(tuán)運(yùn)行評(píng)價(jià)

對(duì)職教集團(tuán)運(yùn)行的考核既是“算不算”集團(tuán)的進(jìn)一步認(rèn)定，又是評(píng)價(jià)當(dāng)前職教集團(tuán)“好不好”的重要依據(jù)。其中包括管理、運(yùn)行兩個(gè)層面，體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)與職教集團(tuán)的活躍度，是確保集團(tuán)常態(tài)化運(yùn)行與辦學(xué)活力的重要保證。本維度覆蓋三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即集團(tuán)管理、運(yùn)行機(jī)制、合作機(jī)制。

1.集團(tuán)管理?？茖W(xué)的管理水平是集團(tuán)規(guī)范、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。在日常工作上，形成常態(tài)化工作機(jī)制，即定期舉行成員交流會(huì)、擬定工作計(jì)劃以及開展中期和年度工作總結(jié)、進(jìn)行校企專項(xiàng)活動(dòng)、活動(dòng)檔案資料規(guī)整等。在信息交流上，集團(tuán)必須建立獨(dú)立的門戶網(wǎng)站，專門用于信息資源的實(shí)時(shí)共享；保持網(wǎng)站信息的持續(xù)更新，確保各項(xiàng)信息的時(shí)效性，特別是企業(yè)提供的行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)崗位需求等信息。在產(chǎn)權(quán)管理上，企業(yè)、政府及其他社會(huì)組織向集團(tuán)提供經(jīng)費(fèi)與資源，成員間共享使用權(quán)，并制定監(jiān)管制度，保證用于人才培養(yǎng)培訓(xùn)、師資隊(duì)伍建設(shè)以及實(shí)訓(xùn)基地共建等[6]。在研究探索上，集團(tuán)內(nèi)要有一定數(shù)量的橫向和縱向課題、合作項(xiàng)目、技術(shù)專利等，既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累也是理論水平的提升。

2.運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制是對(duì)集團(tuán)常態(tài)化運(yùn)行的規(guī)范。一是會(huì)商機(jī)制，即集團(tuán)成員定期開展合作交流，包括項(xiàng)目合作、專業(yè)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)或攻關(guān)等；對(duì)熱點(diǎn)話題所做的討論和實(shí)踐，即現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式、伙伴關(guān)系治理、深化產(chǎn)教融合等，形成常態(tài)化交流。二是決策機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、制度改革、成員加盟等集團(tuán)事務(wù)實(shí)行民主決策，制定一套規(guī)范的決策制度和決策程序。三是考評(píng)機(jī)制，構(gòu)建一套包括考核主體、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、結(jié)果應(yīng)用在內(nèi)的完備的考評(píng)制度。集團(tuán)內(nèi)成立專門考評(píng)小組，小組成員從核心主體里選3-5人，以對(duì)集團(tuán)的貢獻(xiàn)度為標(biāo)準(zhǔn)，即集團(tuán)活動(dòng)參與情況、資源共享情況、校企合作情況等，用無記名打分的方式，先計(jì)量后核實(shí)，將考核排名結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。四是獎(jiǎng)懲機(jī)制，以集團(tuán)考評(píng)結(jié)果為參考，經(jīng)理事會(huì)審核通過后實(shí)施優(yōu)勝劣汰，引入分級(jí)與退出機(jī)制，劃分三個(gè)等級(jí)，第一等級(jí)成員給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，第二等級(jí)不獎(jiǎng)不懲，第三等級(jí)給予明確改進(jìn)方案，對(duì)于排名最后者酌情勸退，以保證集團(tuán)整體質(zhì)量

3.合作機(jī)制。合作機(jī)制是集團(tuán)成員間建立合作關(guān)系的行為約束與利益保障。一是校企合作機(jī)制，校企合作是提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，既有集團(tuán)層面的大合作又有集團(tuán)內(nèi)部的局部合作，多校多企之間進(jìn)行專業(yè)共建、人才共育、文化共融、科研協(xié)作等活動(dòng)，形成內(nèi)部合作利益鏈，增強(qiáng)合作穩(wěn)定性。二是校際合作機(jī)制，校際合作是整合院校資源的重要途徑，學(xué)校之間通過集團(tuán)平臺(tái)共享師資資源、優(yōu)質(zhì)課程與教材，共同對(duì)外服務(wù)；同類或優(yōu)質(zhì)專業(yè)聯(lián)合，形成專業(yè)群，共同建設(shè)統(tǒng)籌專業(yè)；制定院校聯(lián)合培養(yǎng)制度，多所中職與多所高職進(jìn)行銜接，擴(kuò)大生源數(shù)量、提高生源質(zhì)量。兄弟院校間的緊密聯(lián)合，提高了職業(yè)教育資源的集聚性與利用率。三是區(qū)域合作機(jī)制，區(qū)域合作是提高集團(tuán)服務(wù)能力的重要體現(xiàn)，集團(tuán)通過與不同地域的集團(tuán)或院校進(jìn)行合作交流、合作培養(yǎng)、合作就業(yè)，甚至與國(guó)際間展開交流與合作，在相互促進(jìn)中提高集團(tuán)整體水平[7]。

（三）職教集團(tuán)效果評(píng)價(jià)

對(duì)職教集團(tuán)辦學(xué)成效的考核是確定“好不好”的核心指標(biāo)。效果評(píng)價(jià)作為職教集團(tuán)的效益指標(biāo)，既是對(duì)職教集團(tuán)辦學(xué)的肯定也是一種精益求精的手段，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的發(fā)展的行為宗旨的具體體現(xiàn)。本維度包括三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即服務(wù)能力、輻射能力、合作效果。

1.服務(wù)能力。服務(wù)能力反映了職教集團(tuán)對(duì)內(nèi)對(duì)外的貢獻(xiàn)度。關(guān)于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集團(tuán)發(fā)展主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)接，使專業(yè)建設(shè)緊貼區(qū)域技術(shù)進(jìn)步與用人需求。關(guān)于服務(wù)社會(huì)發(fā)展，集團(tuán)通過整合內(nèi)外部資源，協(xié)調(diào)伙伴主體利益關(guān)系，以集團(tuán)整體為平臺(tái)，開展技術(shù)服務(wù)、職工培訓(xùn)、技能鑒定、及其他公益活動(dòng)等，形成對(duì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)。關(guān)于服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，集團(tuán)內(nèi)通過企業(yè)群聯(lián)合招聘促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量提高，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)的增強(qiáng)。關(guān)于服務(wù)中高職銜接，如中高職聯(lián)合招生、中高職課程銜接、生源多樣化等，以此實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才的系統(tǒng)化培養(yǎng)、技術(shù)技能積累以及學(xué)分系統(tǒng)互認(rèn)。

2.輻射能力。輻射能力反映了集團(tuán)的知名度以及對(duì)外影響力，集中體現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的生命力。首先是生源吸引力，主要看集團(tuán)院校學(xué)生報(bào)到率，比往年提高則表示吸引力增強(qiáng)；其次是集團(tuán)吸引力，是集團(tuán)對(duì)外部院校、企業(yè)、行業(yè)等的吸引程度，有新成員加入則表示有吸引力，數(shù)量的多少意味著吸引力的強(qiáng)弱；第三是社會(huì)影響力，外媒對(duì)集團(tuán)的報(bào)道頻次、社會(huì)對(duì)集團(tuán)的關(guān)注度以及口碑、政府推廣情況等，幾項(xiàng)情況均向好，則表示有一定社會(huì)影響力；第四是成果推廣，其他集團(tuán)對(duì)本集團(tuán)成果的推廣借鑒情況，以及集團(tuán)內(nèi)教科研成果的轉(zhuǎn)化數(shù)量與效果，反映集團(tuán)輻射能力的強(qiáng)弱。

3.合作效果。合作成效主要是考察集團(tuán)內(nèi)校企合作情況。關(guān)于兼職互聘數(shù)，即教師下企業(yè)人數(shù)、兼職教師人數(shù)，以及兼職教師在集團(tuán)院校間的共享情況，是否比以前增長(zhǎng)；關(guān)于合作共建共享基地?cái)?shù)，反映主體間合作程度，即校企共建共享實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量是否比以前增多，利用是否更充分；關(guān)于合作開發(fā)課程數(shù)，即校企合作開發(fā)課程、教材數(shù)量的增加以及優(yōu)質(zhì)課程教材共享情況；關(guān)于合作研發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量，即承擔(dān)的橫向、縱向課題和專利數(shù)量是否比之前增加。

（四）職教集團(tuán)保障條件

保障條件是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的外部環(huán)境建設(shè)，是職教集團(tuán)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的外圍支持，主要覆蓋兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)。

1.政府推動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，政府在職業(yè)教育辦學(xué)中逐漸下放權(quán)力，退居幕后，由主導(dǎo)變?yōu)橥苿?dòng)，突出統(tǒng)籌調(diào)控與導(dǎo)向性作用。政府推動(dòng)主要是指政府對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的專項(xiàng)支持。關(guān)于政策引導(dǎo)，政府出臺(tái)指導(dǎo)意見，制定《集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)條例》，并把大力發(fā)展集團(tuán)化辦學(xué)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府著力于優(yōu)化集團(tuán)發(fā)展環(huán)境，建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度并真正落實(shí)。關(guān)于監(jiān)管制度，政府成立指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)集團(tuán)施行總監(jiān)管，保證集團(tuán)各項(xiàng)合作與共享落到實(shí)處。關(guān)于經(jīng)費(fèi)支持，各級(jí)政府結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展根據(jù)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)政策，提供專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)，可定在500萬元左右，實(shí)質(zhì)性地鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校及其他社會(huì)力量積極參與到集團(tuán)化辦學(xué)中去。

2.行業(yè)指導(dǎo)。行業(yè)指導(dǎo)是職教集團(tuán)資源集聚、共建共享的重要力量。一是建立標(biāo)準(zhǔn)，集團(tuán)內(nèi)行業(yè)組織根據(jù)行業(yè)人才需要，積極發(fā)布人才需求信息，并根據(jù)行業(yè)規(guī)范推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是協(xié)調(diào)服務(wù)，行業(yè)組織作為政校企等主體間合作的重要橋梁，在整合協(xié)調(diào)行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源方面發(fā)揮著不可替代的作用，促進(jìn)成員間各類資源共建共享，指導(dǎo)校企優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，幫助學(xué)校及教師進(jìn)行教學(xué)改革。

綜上所述，職教集團(tuán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建既是實(shí)踐發(fā)展的需要也是內(nèi)涵提升的覓求，在實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照可量化指標(biāo)考核、監(jiān)督，以達(dá)到“真集團(tuán)、真運(yùn)行”的理想化狀態(tài)。教育管理部門應(yīng)盡快建立起職教集團(tuán)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，在繼續(xù)加大政策支持、經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上健全質(zhì)量保障機(jī)制，委托專門機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，并通過遴選一些改革成效顯著、辦學(xué)特色突出的職教集團(tuán)標(biāo)桿，逐步滲透推進(jìn)，在更大范圍內(nèi)推廣改革示范成果。此外，理應(yīng)科學(xué)合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，建立結(jié)果發(fā)布機(jī)制，在一定范圍內(nèi)公開質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，促進(jìn)職教集團(tuán)的優(yōu)勝劣汰和良性發(fā)展。

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責(zé)任編輯 肖稱萍