供給側(cè)改革視閾下南通生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式研究

姚衛(wèi)兵

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供給側(cè)改革視閾下南通生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式研究

姚衛(wèi)兵

（南通開(kāi)放大學(xué) 紀(jì)委，江蘇 南通 226007）

生活性服務(wù)業(yè)又叫做消費(fèi)性服務(wù)業(yè)或是民生服務(wù)業(yè)，它直接面向人們提供物質(zhì)和精神生活消費(fèi)產(chǎn)品及服務(wù)，其產(chǎn)品、服務(wù)用于解決購(gòu)買(mǎi)者生活中的各種需求。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，生活性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心構(gòu)成元素。本文首先分析了南通生活性服務(wù)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，然后闡述了幾類(lèi)具體的生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，最后提出了南通改進(jìn)和創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的措施。

生活性服務(wù)業(yè)；供給側(cè)改革；發(fā)展模式

一、引言

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出“開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變”[1]。2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)進(jìn)一步明確了促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的方向[2]。南通“十三五”規(guī)劃也明確，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力開(kāi)拓新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點(diǎn)。因此，“十三五”期間，要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，南通必須把優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)供給作為著力點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)生活性服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放制度紅利、政策紅利，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量和效率提高，滿足廣大居民不斷增長(zhǎng)的生活服務(wù)消費(fèi)需求。

二、南通生活性服務(wù)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

南通提出建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，意味著要優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，為順利進(jìn)入工業(yè)化后期做好準(zhǔn)備。美國(guó)社會(huì)學(xué)家丹尼爾—貝爾提出了以“后工業(yè)社會(huì)”理論為核心的人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的三階段理論，并在《后工業(yè)社會(huì)來(lái)臨》一書(shū)中指出，“后工業(yè)社會(huì)是以服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)”[3]。

由表1可以看出，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然不斷繼續(xù)優(yōu)化，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從7.7：55.8：36.5演進(jìn)為5.8：48.4：45.8，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提升。但除第一產(chǎn)業(yè)所占比例比較合理外，第二產(chǎn)業(yè)所占比例仍略高，第三產(chǎn)業(yè)所占比例也偏低。像美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的比例均超過(guò)了70%，因此，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)提高GDP的整體效益和人民生活質(zhì)量，都起著十分重要的作用。

表1：南通市2010-2015年GDP與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表[4]

（二）拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)

生活性服務(wù)業(yè)可以把物質(zhì)、精神與消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并拉動(dòng)整個(gè)行業(yè)的內(nèi)需增長(zhǎng)。例如，到2014年時(shí)我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)的總體收入達(dá)到了4萬(wàn)億元左右，占到了全國(guó)消費(fèi)品總額的25%以上。

表2：2015年南通居民收入構(gòu)成表[4]

2015年，南通人均GDP超過(guò)了13000美元，已經(jīng)邁進(jìn)了中高收入國(guó)家行列。隨著人們收入與生活水平提升，消費(fèi)觀念也發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步從溫飽向小康，從吃穿向住行，從實(shí)物消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)化升級(jí)。從表2可以看出，一是居民人均生活消費(fèi)支出占人均可支配收入的比例較高；二是居民用于教育文化娛樂(lè)等高質(zhì)量生活性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)比例較高。因此，提升生活性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量可以進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)。

（三）提高就業(yè)率和人民收入

生活性服務(wù)業(yè)是一種“勞動(dòng)密集型”的產(chǎn)業(yè)，能夠提高人們的就業(yè)率[5],該行業(yè)入行門(mén)檻不高，能夠吸收各個(gè)年齡層次與文化層次的工作人員。餐飲業(yè)、美容業(yè)等培訓(xùn)時(shí)間較短，且密集度高，比如2萬(wàn)平米的酒店，員工通常由400人，而同樣面積的浴場(chǎng)中，員工可以達(dá)到1000人，因此為人們提供了更多工作機(jī)會(huì)。

由圖1可以看出，南通市第一產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位數(shù)逐步減少，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均在增加，而第三產(chǎn)業(yè)增加的比例明顯較高。以本市集聚區(qū)為例，就業(yè)人數(shù)從2007年的20.9萬(wàn)人增長(zhǎng)到2014年的41.7萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)10.4%，占到全市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的三成，較2007年13.4%的水平大幅提升。其中：以商貿(mào)流通為主的集聚區(qū)吸納就業(yè)人數(shù)28.6萬(wàn)人，占到集聚區(qū)就業(yè)人數(shù)的68.5%；商務(wù)區(qū)吸納4.1萬(wàn)人，占到9.9%；科技創(chuàng)業(yè)園類(lèi)集聚區(qū)吸納2.9萬(wàn)人，占到7%。

圖1：南通市2014年、2015年三次產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的比例[4]

（四）提升人們的生活品質(zhì)

近年來(lái)，我國(guó)廣大城市家庭的恩格爾系數(shù)不斷下降，到去年為止已經(jīng)跌到了35%以下，步入了富裕型消費(fèi)時(shí)期。生活性服務(wù)業(yè)不僅可以縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，還有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，從而提高居民生活品質(zhì)。比如，去年我國(guó)服務(wù)業(yè)總共節(jié)約了1.8億噸煤，減少了119噸污水排放以及約400萬(wàn)噸的二氧化硫排放[6]。以本市教育培訓(xùn)服務(wù)為例，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，整合社區(qū)各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，引入行業(yè)組織等參與開(kāi)展社區(qū)教育項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)，是提升生活性服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。在南通，“三合三學(xué)”社區(qū)教育模式推廣已實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊，并形成合力。“三合”指社區(qū)教育不同層次體系的有機(jī)融合、社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源的有效整合、社會(huì)各部門(mén)功能的有力聯(lián)合；“三學(xué)”指市民便學(xué)、平臺(tái)智學(xué)、體驗(yàn)樂(lè)學(xué)。一張張筆酣墨飽的書(shū)法作品布滿比賽現(xiàn)場(chǎng)；非遺傳承人來(lái)到社區(qū)居民家門(mén)口傳授手藝；空巢老人在家就能受到悉心照顧，在南通各大社區(qū)呈現(xiàn)出從“搖籃到拐杖”都洋溢著濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

三、南通生活性服務(wù)業(yè)的幾種發(fā)展模式

（一）以集聚區(qū)為基礎(chǔ)的發(fā)展

表3：南通市主要服務(wù)業(yè)聚集區(qū)[4]

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)相對(duì)比較集中，實(shí)現(xiàn)資源集約利用，提高整體效益的區(qū)域。它可以包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)等在內(nèi)的各類(lèi)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)。例如，上海市在之前就已經(jīng)提出了集聚區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的理念[7]，并將其定義成微型服務(wù)區(qū)。其含義就是根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展的相關(guān)概念，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，憑借發(fā)達(dá)的交通與通訊網(wǎng)絡(luò)，把商務(wù)大樓作為載體，使服務(wù)業(yè)能夠配套而完善地集中在一起，構(gòu)成科學(xué)的空間布局。這一模式全面彰顯了以人為本的理念，具備很強(qiáng)的服務(wù)功能。當(dāng)前，集聚區(qū)生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式主要表現(xiàn)在生活服務(wù)街道中，比如美食街、攝影街等。在此之中，餐飲集聚區(qū)已經(jīng)形成了較為龐大的規(guī)模，產(chǎn)生了很大的影響力。比如北京前門(mén)區(qū)域的鮮魚(yú)口美食街、成都寬窄巷子美食街、武漢吉慶街飲食文化街、南京夫子廟美食街等。這類(lèi)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)模式，把一部分具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)集中在了一起，可以產(chǎn)生良好的服務(wù)效果，并使相關(guān)行業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲得更佳的發(fā)展。自2007年以來(lái)，南通依托城市、園區(qū)、主要交通樞紐和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建成了50多個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)類(lèi)型分類(lèi)如表3所示。

其中，7家為省級(jí)集聚區(qū)，2014年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2634.7億元，同比增長(zhǎng)21.1%，年均增長(zhǎng)28.7%；入駐企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）43477家，是2007年的7倍，一批世界知名、行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)先后進(jìn)駐園區(qū)；2014年完成投資總額283.6億元，占全市服務(wù)業(yè)投資總額的15.4%[4]。

(二)以社區(qū)為基礎(chǔ)展開(kāi)商業(yè)活動(dòng)

社區(qū)商業(yè)屬于一種范圍性服務(wù)業(yè)，主要把社區(qū)內(nèi)部的居民視作服務(wù)對(duì)象，配合居民們的日常生活提供相應(yīng)服務(wù)。社區(qū)商業(yè)中心屬于比較集中的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)匯集構(gòu)成的服務(wù)業(yè)綜合體系，包含了餐飲、休閑、文化、娛樂(lè)、體育、衛(wèi)生等多項(xiàng)內(nèi)容。社區(qū)商業(yè)模式的主要特點(diǎn)就是具備一些大型超市或者百貨店、品牌店等，此外還擁有攝影、美容、健身、幼兒教育、音樂(lè)培訓(xùn)、舞蹈培訓(xùn)等教學(xué)設(shè)施，在滿足人們衣、食、住、行需求的同時(shí)，還可以適應(yīng)新的社會(huì)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這類(lèi)商業(yè)模式通常占有較為廣闊的面積，且服務(wù)涵蓋面廣，可以符合居民們“一站式”購(gòu)物的需求。有關(guān)資料表明[8]，人均GDP超過(guò)3000美元，人們的生活方式將發(fā)生很大變化，商業(yè)業(yè)態(tài)也將隨之逐漸從商業(yè)中心大型百貨商場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮统?、郊區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)和各種類(lèi)型的社區(qū)商業(yè)。各大城市成功的典型有珠江帝景歐洲風(fēng)情商業(yè)街、上海梅川路祥和休閑商業(yè)街和萬(wàn)科假日風(fēng)景商業(yè)街等。近年來(lái)，南通社區(qū)商業(yè)也發(fā)展迅速，形成了幾大特色板塊，分別為老城區(qū)中心南大街商圈、新城區(qū)中心中南城商圈、港閘區(qū)中心北大街商圈與五水商圈和開(kāi)發(fā)區(qū)中心星湖商圈。

（三）以融合嵌入的方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展

融合嵌入模式和之前兩種模式都有所區(qū)別，其含義是在城市商業(yè)中心或區(qū)域中心內(nèi)，把生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。比如，在中央商務(wù)區(qū)或是總部經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，把住宿、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)視作配套性服務(wù)，并將其和金融總部、物流總部、商務(wù)總部等聯(lián)系在一起的。這類(lèi)模式大體是把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)當(dāng)作核心目標(biāo)，與生活性服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的體現(xiàn)形態(tài)。該模式是把總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)中心等作為基本支撐力量，將生活服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)成多種連鎖形式。這種品牌店有著優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和高級(jí)的檔次，外界口碑也很好，因此不需要政府實(shí)行區(qū)別規(guī)劃。

以南通市崇川區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)為例，作為南通最早發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的區(qū)域，崇川區(qū)的路徑選擇頗具樣本意義。以先進(jìn)業(yè)態(tài)為引領(lǐng)、以高新技術(shù)為支撐，不斷加大主題樓宇的培育力度，明晰不同區(qū)域、不同路段樓宇產(chǎn)業(yè)定位，形成了“一樓一產(chǎn)業(yè)主題”的樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，讓新型業(yè)態(tài)、都市產(chǎn)業(yè)悄然成勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年1-8月份，全區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全口徑稅收34.21億元，比2014年全年增長(zhǎng)了11.64億元；已建成單體3000平方米以上商務(wù)樓宇108座，并且入駐企業(yè)5456家，比上年底增加了602家。其中，重點(diǎn)商務(wù)樓宇新增注冊(cè)企業(yè)1073家，新增納稅企業(yè)463家，新增企業(yè)納稅額3.05億元[9]。

（四）以生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)推廣團(tuán)購(gòu)

目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的數(shù)量正在迅猛增長(zhǎng)，而網(wǎng)絡(luò)也開(kāi)始體現(xiàn)出越來(lái)越高的價(jià)值，特別是對(duì)于生活服務(wù)層面，其網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程已經(jīng)成為了必然的發(fā)展趨勢(shì)。從當(dāng)前情況看，58同城、趕集網(wǎng)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)如雨后春筍般一一涌現(xiàn)出來(lái)，形成了一系列以生活服務(wù)為主的團(tuán)購(gòu)模式網(wǎng)站。從2010年初起，我國(guó)上線了首家團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站，也就是“滿座網(wǎng)”。之后，團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站經(jīng)過(guò)了快速發(fā)展，也遭遇了大量倒閉的局面，最后步入了發(fā)展較為平穩(wěn)的階段中?，F(xiàn)階段，許多團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站的市場(chǎng)股份幾乎都被少量大型團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站所占有，名次排在前10位的網(wǎng)站占領(lǐng)了所有團(tuán)購(gòu)領(lǐng)域的92%以上份額。從我國(guó)十三五規(guī)劃可以看出，團(tuán)購(gòu)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)從根本上推動(dòng)了國(guó)內(nèi)各行各業(yè)的發(fā)展，尤其是餐飲業(yè)，被團(tuán)購(gòu)企業(yè)囊括的商戶(hù)已經(jīng)超過(guò)90%[10]。

以南通家紡產(chǎn)業(yè)為例，近年來(lái)，疊石橋市場(chǎng)電商發(fā)展風(fēng)生水起，市場(chǎng)區(qū)域集聚電商接近2萬(wàn)戶(hù)，網(wǎng)上交易量占實(shí)體商鋪銷(xiāo)售總額超過(guò)20%，年銷(xiāo)售額突破130億元，增速高于傳統(tǒng)市場(chǎng)近30個(gè)百分點(diǎn)[4]?；诏B石橋市場(chǎng)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，海門(mén)工業(yè)園區(qū)政府因勢(shì)利導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)整體規(guī)劃布局，采取企業(yè)化運(yùn)作，疊石橋電商城項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。電商城將疊石橋市場(chǎng)自發(fā)形成、散落在外的電商資源進(jìn)行整合，搭建“實(shí)體市場(chǎng)+線上推廣”平臺(tái)，通過(guò)在線平臺(tái)聚攏網(wǎng)供商家，通過(guò)實(shí)體市場(chǎng)聚攏網(wǎng)供網(wǎng)銷(xiāo)商家，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。此外，阿里巴巴1688疊石橋?qū)嵙Ξa(chǎn)業(yè)群示范園區(qū)項(xiàng)目，面積1萬(wàn)平方米，定位是為整個(gè)電商城的入駐企業(yè)提供資源、推廣、培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)、物流、軟件等一系列全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上全平臺(tái)打通、線上平臺(tái)與線下服務(wù)打通、服務(wù)與交易打通，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這也是繼淘寶網(wǎng)中國(guó)質(zhì)造疊石橋家紡產(chǎn)業(yè)帶、阿里巴巴全球速賣(mài)通疊石橋家紡專(zhuān)區(qū)之后，阿里巴巴與疊石橋合作開(kāi)展的第三個(gè)電子商務(wù)項(xiàng)目。

四、南通生活性服務(wù)業(yè)面臨的主要問(wèn)題

（一）市場(chǎng)供需不平衡

在多數(shù)生活性服務(wù)業(yè)范圍中，供給與需求仍然不平衡，需要共同發(fā)力的。一方面大量同質(zhì)化的服務(wù)資源重復(fù)上馬，看似滿足了消費(fèi)者方便快捷的要求；另一方面卻呈現(xiàn)出大眾化生活服務(wù)有效供給針對(duì)性不足、即“大眾化供給與個(gè)性化、特色化供給不匹配”的供需矛盾[11]。李克強(qiáng)總理也曾明確表示，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。以南通養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，截止2014年底，全市60周歲以上戶(hù)籍老年人口已達(dá)200萬(wàn)，占同期戶(hù)籍總?cè)丝诘?6.1%。近年來(lái)，以市委市政府就全市老齡事業(yè)發(fā)展、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)、銀行業(yè)扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)政策文件29件，有力地推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。2015年，國(guó)家質(zhì)檢總局南通信息中心和市質(zhì)量協(xié)會(huì)對(duì)我市養(yǎng)老、郵電、電商、文體、鐵路、旅游六大服務(wù)行業(yè)進(jìn)行顧客滿意度調(diào)查，滿意度指數(shù)最高的是電商行業(yè)，滿意度為80.96，最低的是養(yǎng)老行業(yè)，滿意度為80.47，原因在于諸如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境設(shè)施、服務(wù)態(tài)度，護(hù)理人員的服務(wù)態(tài)度、護(hù)理能力等問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約230家，床位約3.8張，這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大眾的需求，更滿足不了養(yǎng)老市場(chǎng)需求。因此，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅要在滿足需求上下功夫，如推動(dòng)基本生活照料、康復(fù)護(hù)理等多領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，研制緊急呼叫、健康咨詢(xún)、物品代購(gòu)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)公建民營(yíng)等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，從供給一端為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“添柴加薪”。

（二）生存環(huán)境有待優(yōu)化

一是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，生活性服務(wù)行業(yè)中“小、散、弱”現(xiàn)象十分普遍。目前，在南通從事餐飲、住宿、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的企業(yè)中，有90%以上的為小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，具有一定規(guī)模的品牌企業(yè)占比較少，較難發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于規(guī)模小、分布散、承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，疲于應(yīng)付市場(chǎng)變化，在一定程度上制約了創(chuàng)新的發(fā)展，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)。二是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全。由于居民生活服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)多、領(lǐng)域?qū)挕⑿枨髲V，已有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全且都是推薦性的，強(qiáng)制力低，尚未起到應(yīng)有作用，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)誠(chéng)信度低、服務(wù)不規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量偏低等問(wèn)題。截至2014年底，全國(guó)美容美發(fā)行業(yè)活動(dòng)單位數(shù)共計(jì)316900個(gè)，同比增長(zhǎng)26.8%，從業(yè)人員總數(shù)為133.0萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)23.0％；行業(yè)總納稅額4.0億元人民幣[12]，可以說(shuō)，行業(yè)呈現(xiàn)出一派欣欣向榮之勢(shì)。但行業(yè)中出現(xiàn)了諸多虛假宣傳、價(jià)格欺詐、預(yù)付消費(fèi)等問(wèn)題，不僅給消費(fèi)者造成傷害，還損害了企業(yè)信譽(yù)，其根本原因在于法規(guī)不健全，監(jiān)督不到位。三是企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重。居民生活服務(wù)企業(yè)繳納的稅種多，重復(fù)收費(fèi)、多頭收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。

（三）服務(wù)質(zhì)量有待提高

一是提供的服務(wù)主體品質(zhì)有待提高。以南通旅游業(yè)為例，2015年，消費(fèi)者對(duì)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、配套設(shè)施的開(kāi)設(shè)、旅行社的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)等方面較為認(rèn)可，但是，旅游中的購(gòu)物安排及強(qiáng)制消費(fèi)、收費(fèi)的合理性、景區(qū)的交通便利程度及環(huán)境等項(xiàng)不滿意度的占還比較高，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性有待加強(qiáng)。二是服務(wù)客體能力還不足。目前，南通市與生活性服務(wù)業(yè)相關(guān)的學(xué)歷教育、培訓(xùn)考核體系已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)當(dāng)前生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展需要。以美容美發(fā)業(yè)為例，據(jù)筆者調(diào)研，所有在通高職院校還均為開(kāi)設(shè)此專(zhuān)業(yè)，美容美發(fā)行業(yè)員工培訓(xùn)集中在上海、廣州等大城市。從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德水平很難保障，制約了生活性服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。

五、基于供給側(cè)改革改進(jìn)南通生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式具體舉措

各個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展生活性服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，以全面提升城市生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，更好地滿足城鎮(zhèn)居民的生活消費(fèi)需求。基于以上分析，本文提出以下從宏觀層面到微觀層面的建設(shè)措施，推動(dòng)和促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（一）宏觀指導(dǎo)—實(shí)事求是地制定南通市生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》是我國(guó)第一個(gè)全面、系統(tǒng)地推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策性文件，是推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)全面提升規(guī)模、品質(zhì)和效益的總體部署。南通市應(yīng)依據(jù)國(guó)家發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和主要目標(biāo)，實(shí)事求是地找出本地生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提出戰(zhàn)略目標(biāo)，確定發(fā)展重心，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，逐漸構(gòu)成覆蓋范圍廣、構(gòu)造科學(xué)、便捷安全的生活服務(wù)體系。

（二）中觀建設(shè)—優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)生存環(huán)境

一是強(qiáng)化制度的封閉性。一方面相關(guān)部門(mén)要積極制定或完善行業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，如完善家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)參與制訂修訂生活性服務(wù)業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)開(kāi)展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)“推式”發(fā)展；另一方面，要建立健全顧客滿意度、萬(wàn)人投訴量等質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，建立完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)“拉式”發(fā)展。二是制定生活性服務(wù)業(yè)復(fù)合扶持政策。真抓實(shí)干完善細(xì)節(jié)，如實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)和工業(yè)用電、用水、用氣基本同等。要調(diào)節(jié)城市用地布局，科學(xué)確立生活性服務(wù)業(yè)占地的規(guī)模，著重打造生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與便民服務(wù)圈，讓居民們有關(guān)日常生活的需求都可以在15分鐘內(nèi)得到滿足。金融機(jī)構(gòu)要全面貫徹銀監(jiān)會(huì)有關(guān)推動(dòng)小型及微型企業(yè)融資的發(fā)展精神，加強(qiáng)對(duì)生活性服務(wù)業(yè)的信貸支撐，在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、資本補(bǔ)充、資本運(yùn)用、貸款收費(fèi)等各個(gè)方面，要實(shí)施具體的差別化監(jiān)督管理與鼓勵(lì)政策。三是重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)科建設(shè)。要推動(dòng)建立由政府主導(dǎo)、學(xué)校主體、行業(yè)主動(dòng)、企業(yè)參與的“政校行企”互惠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將專(zhuān)業(yè)設(shè)置與生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，讓行業(yè)主動(dòng)參與專(zhuān)業(yè)建設(shè)，讓企業(yè)積極參與人才培養(yǎng)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)研發(fā)、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐等形式，密切校企、校行深度合作，圍繞企業(yè)崗位構(gòu)建專(zhuān)業(yè)群，不斷增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整能力，提升服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和適用度。同時(shí)要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)每年要舉辦發(fā)展論壇，在內(nèi)部設(shè)置生活性服務(wù)業(yè)學(xué)科建設(shè)研討會(huì)，并邀請(qǐng)有關(guān)高等院校及科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者，為其撰寫(xiě)生活性服務(wù)業(yè)學(xué)科的建設(shè)論文，理清生活性服務(wù)業(yè)的概念，提供理論支撐和實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。

（三）微觀推進(jìn)—?jiǎng)?chuàng)新和完善各類(lèi)平臺(tái)和載體

一是推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)。“云消費(fèi)”時(shí)代城市生活性服務(wù)業(yè)主要特點(diǎn)是，滿足居民足不出戶(hù)，通過(guò)現(xiàn)代信息手段即可以獲得所需的高品質(zhì)的生活服務(wù)；要保證服務(wù)企業(yè)有充足的利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。因此，政府要把公益性城市生活服務(wù)信息平臺(tái)作為重要的民生工程來(lái)抓，通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)商、生活性服務(wù)企業(yè)和政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，建立高效、安全的城市公共生活服務(wù)信息平臺(tái)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，以滿足行業(yè)對(duì)信息平臺(tái)建設(shè)要求。二是優(yōu)化集聚區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市特點(diǎn)、文化特色和居民消費(fèi)習(xí)慣等，細(xì)化生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)功能，包括美食街區(qū)、美容美發(fā)一條街、攝影廣場(chǎng)以及生活性服務(wù)業(yè)街區(qū)等，通過(guò)生活性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)和促進(jìn)居民服務(wù)消費(fèi)，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)性。政府要支持建立各行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展行業(yè)技能大賽和節(jié)慶等活動(dòng)，幫助企業(yè)解決困難，并將企業(yè)問(wèn)題和意見(jiàn)及時(shí)向政府反映，充分發(fā)揮其作為政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。

六、結(jié)束語(yǔ)

生活性服務(wù)業(yè)已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的核心部分，也成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐。生活性服務(wù)業(yè)能夠直接為消費(fèi)者提供物質(zhì)產(chǎn)品或精神服務(wù)，滿足消費(fèi)者在日常生活中的種種需求。政府要了解我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)的不同發(fā)展模式，整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、打造品牌，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為居民的生活帶來(lái)更多方便與保障。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].新華網(wǎng),2016全國(guó)兩會(huì)特別專(zhuān)題,2016(3):1[2016-03-17].http://news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm.

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)[R/OL].國(guó)務(wù)院財(cái)政部政策發(fā)布,2015(11):2[2015-11-19].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201511/t20151123_1576938.htm.

[3] 丹尼爾·貝爾.后工業(yè)社會(huì)的來(lái)臨:對(duì)社會(huì)預(yù)測(cè)的一項(xiàng)探索[M]. 北京:新華出版社,1982:126-127

[4] 南通市統(tǒng)計(jì)局.2015年南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. (2016-03-25)[2016-05-20].http://tjj.nantong.gov.cn/.

[5] 周勇.中國(guó)勞動(dòng)密集型生活服務(wù)業(yè)的分類(lèi)及升級(jí)研究[J].生產(chǎn)力研究,2009(24):3-4.

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[7] 姚詠梅.我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展與走向四大行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)一席談[J].中外企業(yè)文化,2016(1):46-51.

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[9] 馬真緒.淺談樓宇經(jīng)濟(jì)管理[J].吉林畫(huà)報(bào):教育百家,2013(4):17-18.

[10] 王鳳宏,洪濤.我國(guó)城市生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展與對(duì)策研究[J].北京勞動(dòng)保障職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2013(1):25-28.

[11] 路紅艷,國(guó)外生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施及啟示[J].北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2013(6):156-158.

[12] 賴(lài)陽(yáng),康健.“云消費(fèi)”時(shí)代提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)的思路[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,2015(20):14-16.

Research on the Development Model of Nantong Consumer Service Under Supply-side Reform

YAO WEIBING

Consumer service industry, also known as life service industry or tertiary industry of the people’s livelihood, directly provides people with both material and spiritual products and services to address people’s needs in life. Recent years China has witnessed the rapid development of social economy and consumer service has become the core element of modern service industry. The paper first analyzes the role Nantong consumer service played in local economic and social development, then expounds several specific development models of consumer services. Finally it proposes corresponding improvement and innovation measures concerning development models of Nantong consumer services.

Consumer Service Industry; Supply-side Reform; Development Model

F719

A

1008-472X(2016)06-0064-07

2016-10-15

姚衛(wèi)兵（1978-），男，江蘇如東人，南通開(kāi)放大學(xué)，紀(jì)委書(shū)記，講師，揚(yáng)州大學(xué)碩士，研究方向：企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理。

本文推薦專(zhuān)家：

侯文華，江蘇理工學(xué)院，教授，研究方向: 思政研究。

謝興安，江蘇開(kāi)放大學(xué)，正高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。