淺析電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范

羅予涵

摘 要：電力企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，提高電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平對(duì)于社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式逐漸由政策經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)，面臨更多法律風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益造成影響，相關(guān)企業(yè)必須加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范，從而維持穩(wěn)定發(fā)展。本文簡(jiǎn)單分析了電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)及原因，并探討了相關(guān)的防范對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);經(jīng)營(yíng)管理;法律風(fēng)險(xiǎn);防范對(duì)策

中圖分類號(hào)： D9 ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)： 1673-1069（2017）01-14-2

0 ?引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，為提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，電力企業(yè)必須結(jié)合自身的實(shí)際發(fā)展情況，不斷進(jìn)行改革和調(diào)整，提升經(jīng)營(yíng)管理水平?，F(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境十分復(fù)雜，電力企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理中，受到多種因素影響，面臨很多法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，嚴(yán)重制約電力企業(yè)的發(fā)展。目前，很多電力企業(yè)管理者沒(méi)有足夠的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使得各種法律風(fēng)險(xiǎn)得不到及時(shí)、有效的處理，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。法律風(fēng)險(xiǎn)具有可防可控性，電力企業(yè)要結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)管理狀況，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，進(jìn)一步提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

1 ?電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)分析

法律風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生受多方面因素影響，電力企業(yè)受到各種外界環(huán)境和內(nèi)部因素的影響，在經(jīng)營(yíng)管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)種類較多，具體包括以下幾點(diǎn)：

第一，電力企業(yè)在成立過(guò)程中涉及的事務(wù)較多，在后期發(fā)展階段面臨各種問(wèn)題，例如相關(guān)規(guī)范制度不健全、設(shè)立操作不合法等，使得電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中面臨各種法律風(fēng)險(xiǎn)，例如資產(chǎn)結(jié)算糾紛、職工薪資糾紛、債務(wù)承擔(dān)糾紛等;

第二，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨的一個(gè)重要法律風(fēng)險(xiǎn)就是內(nèi)部權(quán)益糾紛問(wèn)題，電力企業(yè)屬于壟斷性企業(yè)，具有較高的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)益糾紛成為制約企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的一大法律風(fēng)險(xiǎn)，例如權(quán)益轉(zhuǎn)讓以及訴訟問(wèn)題;

第三，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，但是很多電力企業(yè)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)工作不到位，容易面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

2 ?電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中法律風(fēng)險(xiǎn)原因分析

2.1 法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄

我國(guó)電力企業(yè)往往得到政府的大力扶植，受政企合一發(fā)展理念的影響，企業(yè)管理者沒(méi)有足夠的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制薄弱，難以發(fā)揮有效作用，導(dǎo)致各種法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，管理者往往注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的提升，對(duì)依法治理企業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，使得各種法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題層出不窮。此外，電力企業(yè)的員工的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也較為薄弱，使得經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)設(shè)施驗(yàn)收不合格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不科學(xué)等問(wèn)題，增加了法律風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)[1]。

2.2 合同管理不到位

電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要原因就是合同管理不到位。合同是約束雙方責(zé)任和義務(wù)的具有法律效應(yīng)的協(xié)議，合同管理不到位，造成的法律風(fēng)險(xiǎn)指的是在合同簽訂、生效、履行、變更、終止和轉(zhuǎn)讓過(guò)程中產(chǎn)生的各種糾紛問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，很多電力企業(yè)在合同的簽訂和履行環(huán)節(jié)沒(méi)有制定嚴(yán)格管理和審查程序，容易造成合同條款不明確和法律漏洞，對(duì)企業(yè)的利益構(gòu)成威脅。此外，隨著電力事業(yè)的不斷發(fā)展，電力企業(yè)聘請(qǐng)的員工數(shù)量增加，在于員工簽訂合同文件中，由于考慮不全面，常常引發(fā)勞務(wù)糾紛。電力企業(yè)在合同履行過(guò)程中缺乏有效的控制和防范措施，也是造成合同法律風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。

2.3 法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力企業(yè)獲得良好的市場(chǎng)發(fā)展空間，經(jīng)營(yíng)管理水平也獲得一定提升，但是在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，電力企業(yè)仍然缺乏有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在電力企業(yè)內(nèi)部存在職權(quán)劃分不明確、工作監(jiān)管力度不足、員工分工不科學(xué)等問(wèn)題，相關(guān)的規(guī)章制度建設(shè)有待加強(qiáng)。隨著電力企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也不斷增加，對(duì)電力企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。由于法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，實(shí)際發(fā)展過(guò)程中電力企業(yè)甚至面臨資產(chǎn)流失等問(wèn)題，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低[1]。

3 ?電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

加強(qiáng)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范不僅是企業(yè)本身發(fā)展的需要，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建的必然要求，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

3.1 樹(shù)立良好法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

面對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中的各種法律風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)要樹(shù)立全方位的法律風(fēng)險(xiǎn)防范觀念，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)定，開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。企業(yè)管理者是各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策者，企業(yè)員工是各項(xiàng)工作的執(zhí)行者，如果兩者的法律風(fēng)險(xiǎn)防范觀念薄弱，將嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。針對(duì)這種情況，電力企業(yè)需要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)防范理念的宣傳，提供全體員工的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)員工法律知識(shí)和法制觀念的培訓(xùn)和教育，從而形成良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)氛圍，提高企業(yè)整體的法律風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

3.2 完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中要不斷完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，制定相關(guān)的管理制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制目標(biāo)，具體包括以下幾點(diǎn)：

第一，建立合同管理制度，明確規(guī)定合同管理辦法，加強(qiáng)合同簽訂、執(zhí)行等過(guò)程的嚴(yán)格審查，并根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，制定合同示范文本，保障自身利益，實(shí)現(xiàn)合同的規(guī)范化管理;

第二，建立重大項(xiàng)目法律咨詢制度，電力企業(yè)在招投標(biāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，可以聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問(wèn)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行明確界定和妥善處理，在各種金融糾紛中提供可靠的法律援助;

第三，完善其他法律事務(wù)管理制度，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)中還存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、勞動(dòng)關(guān)系管理等問(wèn)題，需要完善相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部資源和員工的管理，保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

3.3 實(shí)行法律顧問(wèn)制度

企業(yè)法律顧問(wèn)指的是法律知識(shí)豐富、法律服務(wù)全面的專業(yè)人士，電力企業(yè)要聘請(qǐng)專業(yè)的人才，構(gòu)建法律顧問(wèn)制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中的各活動(dòng)加強(qiáng)審查。針對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，例如項(xiàng)目投資、融資合作、對(duì)外擔(dān)保等，企業(yè)管理者在制定決策前，需要進(jìn)行有效的可行性論證，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行全面審查。同時(shí)，針對(duì)重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，電力企業(yè)要組織相關(guān)的會(huì)議，讓企業(yè)中層以上管理人員共同參與討論，根據(jù)相關(guān)的法律程序開(kāi)展活動(dòng)，保障決策的合法性[1]。此外，電力企業(yè)要切實(shí)遵守政企分開(kāi)的原則，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，在法律規(guī)定范圍內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，保護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益。

3.4 構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度

電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范的過(guò)程包括事前預(yù)防、事中控制和事后救濟(jì)，而事前的預(yù)防是降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的重要保障，因此，電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)首先立足于事前的預(yù)防。電力企業(yè)要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立一套適合于電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警制度，針對(duì)企業(yè)一般業(yè)務(wù)流程和項(xiàng)目運(yùn)作程序設(shè)計(jì)一套測(cè)評(píng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系，可以分為管理良好、危機(jī)征兆、需要整頓、危險(xiǎn)預(yù)警、嚴(yán)重危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分門(mén)別類的歸納整理，供企業(yè)自我測(cè)評(píng)或合作伙伴、交易對(duì)方和中介機(jī)構(gòu)用于測(cè)評(píng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，分別提出有針對(duì)性的預(yù)防措施。

3.5 提升風(fēng)險(xiǎn)防范隊(duì)伍素質(zhì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身屬于法制經(jīng)濟(jì)，電力企業(yè)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，因此，電力企業(yè)必須要在法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和管理工作。從電力企業(yè)成立，到電力企業(yè)解散，以至于電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的各種行為，均會(huì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)如企業(yè)對(duì)外投資、企業(yè)并購(gòu)重組、企業(yè)改制、企業(yè)產(chǎn)銷行為、企業(yè)契約合同等。因此，電力企業(yè)必須要注重建設(shè)防范風(fēng)險(xiǎn)的隊(duì)伍，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范人員實(shí)施培訓(xùn)，定期組織專業(yè)的法律管理培訓(xùn)活動(dòng)，并為管理人員提供進(jìn)修學(xué)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)會(huì)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力企業(yè)的生存環(huán)境日趨復(fù)雜，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，在經(jīng)營(yíng)管理中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患，這就需要電力企業(yè)提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，針對(duì)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)管理人員應(yīng)制定有效的預(yù)防手段，健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，進(jìn)而有效維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保障企業(yè)的健康發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 田中來(lái).電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范[J].科教導(dǎo)刊（上旬刊），2016（04）：145-146.