發(fā)揮漁業(yè)執(zhí)法樣板作用推進漁業(yè)工作不斷完善

黑龍江省堅持黨政軍警民聯(lián)動維護邊境水域漁業(yè)生產(chǎn)秩序

黑龍江省高度重視邊境漁業(yè)管理工作，通過綜合防控措施，持續(xù)加大邊境水域漁政執(zhí)法力度，非法越界捕撈數(shù)量逐年下降。2018年，全省非法越界捕撈事件21起，比2015年下降60.4%，尤其是在黨的十九大和東方經(jīng)濟論壇期間，實現(xiàn)邊境水域零越界，為重大活動舉辦營造了安全穩(wěn)定的邊境環(huán)境，樹立了負責(zé)任大國形象。主要是做到了“四個強化”。

強化頂層高位推動。黑龍江省委、省政府堅持高位推動邊境管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次對打擊非法越界捕撈進行專項部署。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組多次召開專題會議，研究部署邊境水域管理問題。出臺《黑龍江省關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，對穩(wěn)定和加強漁政執(zhí)法隊伍提出明確要求。出臺《黑龍江省興邊富民行動規(guī)劃》，通過政策支持，引導(dǎo)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。制發(fā)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強野生魚類資源保護的意見》《黑龍江省邊境水域漁業(yè)捕撈生產(chǎn)管理辦法》等制度性文件層層壓緊壓實責(zé)任，確保各項工作落到實處。2019年又為全省1.1萬艘機動漁船安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，有效提高管控效能。

強化工作機制創(chuàng)新。建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級”管邊責(zé)任制，納入政府目標(biāo)管理，地方黨委會、政府常務(wù)會定期專項研究，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會屬地監(jiān)管責(zé)任。建立黨政軍警民“五位一體”管邊護邊機制和漁政、邊防、公安、外事、海事等部門間合作機制，建立中俄定期會商聯(lián)檢機制，形成了整治邊境漁業(yè)生產(chǎn)秩序的合力。在重點江段設(shè)立船管站，組建護邊員隊伍，增強管邊力量。實行灘長負責(zé)制，一人違規(guī)，整個灘地停產(chǎn)整頓。建立漁船集中停泊、專人看管、晝捕夜停、進出登記制度，長效管控機制愈加完善。

強化行政執(zhí)法監(jiān)管。組織開展了黑龍江省“漁政亮劍”系列專項執(zhí)法、邊境水域突出問題聯(lián)合整治、清理涉漁“三無”船舶等系列行動。在重大活動期間，采取分片包段，重點水域?qū)Ｈ恕ＭФc駐守等措施，加大巡航檢查，重點部位死看死守。同江市政府出臺規(guī)定，對摩托艇和“三無”船只進行登記備案和集中整治。同時，加大處罰力度，視情節(jié)輕重，取消捕撈作業(yè)資格和油補，沒收船網(wǎng)工具，拘留直至判刑，形成高壓打擊態(tài)勢。2018年，全省邊境地區(qū)共沒收網(wǎng)具2362片，清理取締涉漁“三無”船舶145艘，吊銷捕撈許可證14個，行政拘留63人，判刑32人。密山市對2名非法越界捕撈人員以偷越國境罪判處有期徒刑1年。

強化宣傳教育引導(dǎo)。采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳報道，發(fā)布禁漁期通報，印發(fā)宣傳資料，設(shè)立警示牌，舉辦培訓(xùn)班，深入灘地現(xiàn)場宣傳組織以案說法等方式，加強對邊民和漁民法律法規(guī)的宣傳教育，增強自覺守法意識。2018年，黑龍江省共舉辦培訓(xùn)班172期，發(fā)放宣傳資料5.9萬份，深入灘地現(xiàn)場宣傳1000余次，受教育漁民2.2萬人次。

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長 王金會

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長 林健東

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長 張建東

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長 顧幸偉

重慶市委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委書記 路偉

下一步，黑龍江省將認(rèn)真貫徹本次會議精神，特別是韓長賦部長的講話要求，進一步鞏固聯(lián)防聯(lián)動成果，采取嚴(yán)防、嚴(yán)管嚴(yán)懲“三嚴(yán)”措施，嚴(yán)厲打擊非法越界捕撈行為，全力維護邊境水域漁業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。

浙江省重拳出擊 鐵腕整治全力推進浙江漁場修復(fù)振興

近年來，浙江省認(rèn)真貫徹習(xí)總書記關(guān)于“絕戶網(wǎng)”整治和加強海上涉外漁業(yè)綜合管理的重要批示精神，以高度的政治責(zé)任感開展浙江漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”行動。浙江省漁業(yè)系統(tǒng)敢于亮劍、重拳出擊、鐵腕治漁，打出了法律尊嚴(yán)，維護了漁區(qū)穩(wěn)定，促進了資源恢復(fù)，成為了全國漁業(yè)執(zhí)法的典型案例。

牢記囑托，高位推進。2015年初，習(xí)總書記在農(nóng)業(yè)部有關(guān)報告上對浙江做法作出了“初戰(zhàn)告捷，成果顯著，要持之以恒”的批示。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳始終牢記總書記囑托，堅持以“不獲全勝決不收兵”的決心意志，構(gòu)建黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的組織體系，明確職責(zé)分工，強化督查考核，壓實工作責(zé)任。浙江省委書記、省長先后21次對“一打三整治”工作作出批示，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)深入漁區(qū)調(diào)研指導(dǎo)、帶隊督戰(zhàn)，推動工作落實。

嚴(yán)打嚴(yán)管，鐵拳整治。以“海上安全攻堅戰(zhàn)”“伏休成果保衛(wèi)戰(zhàn)”“幼魚資源保護戰(zhàn)”為抓手，全力以赴、全線出擊、高壓嚴(yán)管。

一是堅持海上打、港口堵、陸上查、市場管，采取常態(tài)巡航、交叉執(zhí)法、蹲點守候、突擊檢查等措施，嚴(yán)控禁漁區(qū)線，嚴(yán)把南北兩大門，嚴(yán)打提前開捕、違規(guī)偷捕、線內(nèi)拖捕“三種行為”，嚴(yán)管休閑、漁運、證業(yè)不符、異地掛靠等“四類漁船”，嚴(yán)治“一電四網(wǎng)”等違禁漁具，對違法違規(guī)行為實施頂格處罰。截至2018年底，浙江省共取締涉漁“三無”船（筏）1.72萬余艘，清剿違禁漁具84.6萬余張（頂），沒收違禁漁獲物570萬余公斤，查處違法違規(guī)案件14253起，移送司法案件616起、2524人。

二是堅決貫徹習(xí)總書記有關(guān)長江經(jīng)濟帶“共抓大保護，不搞大開發(fā)”指示，全面實施錢塘江禁漁，1903艘漁船應(yīng)休盡休。以“春潮”行動為抓手，持續(xù)嚴(yán)打電毒炸行為，共查處案件23227起，移送司法案件1387起、2066人。

三是持續(xù)強化海上漁業(yè)安全執(zhí)法監(jiān)管，實施“鐵拳整治行動”，對存在安全隱患的漁船實行停航整改，對擅自出海的漁船堅決采取“五個一律”，即一律納入失信名單、一律實行協(xié)同查處、一律扣減油補、一律提高保險費率、一律提高理賠免賠率。推廣“海上楓橋”經(jīng)驗，及時調(diào)處漁事糾紛，強化敏感水域漁業(yè)管控。

著眼長效，健全機制。著眼源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，構(gòu)建“打非治違”長效機制。

本文所開發(fā)的游戲助學(xué)軟件，其主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容集中在單個知識點的講解，和一個個單獨任務(wù)的考核上，僅僅只能提供給學(xué)生進行初次學(xué)習(xí)使用。其實對于學(xué)生的編程的實踐能力上，提高效果并不明顯。因此在使用該軟件，并不能一勞永逸，僅能作為一種輔助學(xué)習(xí)軟件提供給學(xué)生使用。教師還需要結(jié)合其他的教學(xué)手段，以確保學(xué)生的實踐能力得到提高。

一是制定涉及漁船管控、漁具整治、幼魚保護等100余項制度，出臺《海洋與漁業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》等執(zhí)法規(guī)范，修訂193項執(zhí)法權(quán)力清單及運行流程，為依法打擊提供有力支撐。

二是建立部門聯(lián)勤、區(qū)域聯(lián)動、專群結(jié)合執(zhí)法機制，推行漁港“港長制”，探索設(shè)立公安聯(lián)絡(luò)室、派駐檢察官，創(chuàng)新行刑銜接、失信懲戒等懲處機制，強化執(zhí)法效果。

三是推廣運用移動執(zhí)法平臺APP和近岸灘涂無人機巡查，建成漁船安全救助、近海小物標(biāo)雷達、漁港監(jiān)控等系統(tǒng)，為執(zhí)法監(jiān)管裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”。

下一步，浙江省將認(rèn)真貫徹落實本次會議精神，握緊執(zhí)法鐵拳，持續(xù)深化“亮劍”行動，始終保持違法違規(guī)“零容忍”，推進執(zhí)法監(jiān)管“全覆蓋”，為提升漁業(yè)治理能力作出更大貢獻。

廣東省強化協(xié)同形成合力共同做好交界海域執(zhí)法監(jiān)管工作

近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照廣東省委、省政府的工作部署，廣東省漁政隊伍堅持履職盡責(zé)，敢于攻堅克難，不斷強化區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，搭建常態(tài)化合作平臺，完善聯(lián)勤聯(lián)動機制，有力地維護了區(qū)域漁業(yè)生產(chǎn)良好秩序。自黨的十八大以來，廣東省共查處漁業(yè)案件3.5萬宗、罰款1.8億元，沒收涉漁“三無”船舶2400多艘，清理違規(guī)網(wǎng)具1.2萬張。

強化海區(qū)內(nèi)共同漁場執(zhí)法協(xié)作，有力打擊涉漁無”船舶和電魚等違法作業(yè)行為。為有效維護南海海域尤其是北部灣漁場，以及粵桂瓊?。▍^(qū)）交界海域管理秩序，2011年，廣東省與廣西省簽訂了《粵桂漁政管理協(xié)作協(xié)議》，2018年，與海南省簽訂了《廣東海南瓊州海峽海洋與漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作機制》，建立了省際間執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享、案件通報移送、聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法等合作機制。三?。▍^(qū)）根據(jù)海域漁船生產(chǎn)實際，將涉漁“三無”船舶和電魚作為打擊重點，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動。在2018年5月開展的聯(lián)合執(zhí)法行動中，共調(diào)集執(zhí)法船艇40余艘，對瓊州海峽至北部灣海域進行了“掃?！笔綀?zhí)法巡航，行動規(guī)模、覆蓋范圍為歷年之最，展現(xiàn)了漁政隊伍強悍的執(zhí)行力，對不法分子起到了極大的震懾作用，有效維護了南海休漁期間的秩序穩(wěn)定。

強化海區(qū)間敏感海域執(zhí)法協(xié)作，有力打擊違反伏休規(guī)定和跨海區(qū)生產(chǎn)行為。自2006年以來，廣東、福建就開始探索休漁期聯(lián)合執(zhí)法模式，并堅持每年開展“東、南海區(qū)休漁期間臺灣淺灘聯(lián)合巡航執(zhí)法行動”，在這一基礎(chǔ)上，兩省于2010年共同簽署了《閩粵兩省海上漁政管理協(xié)作協(xié)議》，成為全國第一份跨海區(qū)省際漁政合作協(xié)議，建立了粵閩兩省伏季休漁期間漁政執(zhí)法、交界海域漁事糾紛處置、漁船碰撞事故調(diào)查處理、漁船遇險救助等協(xié)作機制。2018年8月，廣東省漁政總隊聯(lián)合福建海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊、海警等部門，聯(lián)合開展了針對臺淺海域、閩粵交界海域的海上執(zhí)法行動，共調(diào)集執(zhí)法船8艘、執(zhí)法人員300余人重點對違反伏休規(guī)定和前往敏感水域作業(yè)的行為進行打擊，共查獲違法漁船11艘。

強化與特區(qū)跨境水域執(zhí)法協(xié)作，有力打擊越界捕撈行為和開展水生野生動物保護工作。一直以來，廣東漁政執(zhí)法隊伍與香港特區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門保持了良好的合作協(xié)助機制，2002年就開始聯(lián)合香港水警、香港漁農(nóng)自然護理署開展粵港海上聯(lián)合執(zhí)法行動。近年來，雙方認(rèn)真落實《粵港合作框架協(xié)議》，健全聯(lián)合執(zhí)法互動機制，共同加強對珠江口水域的漁業(yè)執(zhí)法和港澳流動漁船監(jiān)管，重點打擊越界捕撈和聯(lián)合開展保護珠江口中華白海豚執(zhí)法行動。

今年伏季休漁以來，漁政總隊聯(lián)合流動漁民管理部門集中對廣州、東莞、中山等地漁船停泊點進行了清理整治，重點對假冒港澳流動漁船行為進行打擊，共查獲各類涉嫌違規(guī)漁船147艘，其中涉嫌假冒港澳流動漁船21艘。

下一步，廣東省將進一步強化與相鄰?。▍^(qū)）間的執(zhí)法協(xié)作，切實發(fā)揮漁政執(zhí)法保駕護航作用，為保障海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，維護漁區(qū)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。

重慶市嚴(yán)厲打擊電魚違法行為 切實保護漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書記親臨重慶視察指導(dǎo)工作并發(fā)表重要講話時強調(diào)，保護好長江母親河和三峽庫區(qū)，事關(guān)重慶長遠發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局。重慶地處長江上游，保護好長江漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，是我們義不容辭的重要責(zé)任。

提高政治站位，切實擔(dān)起“上游責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，重慶是長江上游生態(tài)屏障的最后道關(guān)口，對長江中下游地區(qū)生態(tài)安全承擔(dān)著不可替代的作用，要筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。近年來，我們深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向，把做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)工作作為一項重要任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各項工作部署，嚴(yán)厲打擊電魚違法行為，取得初步成效。2017年以來，重慶市共查獲非法捕撈等涉漁案件1854件2782人，其中，追究刑事責(zé)任1129件1870人;沒收電魚工具970臺套，沒收或放生漁獲物8200公斤，行政罰款110萬元，沒收、銷毀非法捕撈船舶240艘。

突出工作重點，強化措施精準(zhǔn)發(fā)力。加強宣傳引導(dǎo)，念好禁漁打非“緊箍咒”。聚焦不同群體，開展針對性宣傳和警示教育，大力營造不敢從事非法捕撈、不敢買賣非法漁獲物、不敢消費野生江河魚的社會氛圍。2017年以來，累計簽訂發(fā)放承諾書、告知書6萬余份，公開涉漁案件庭審50余場。二是加強群防群治，筑牢禁漁護漁“防護網(wǎng)”。通過政府采購協(xié)勤勞務(wù)服務(wù)和依托社會治安防護網(wǎng)格及引導(dǎo)民間組織共同參與等方式，努力構(gòu)筑起覆蓋面廣、高效實用的多重防護網(wǎng)絡(luò)。目前，全市共建立禁漁護漁隊伍410余個。三是加強聯(lián)動協(xié)作，形成齊抓共管“大格局”。會同重慶市公安局等部門聯(lián)合制發(fā)專項行動方案10余個開展同步執(zhí)法行動60余次。加強與民間反電魚組織合作，去年重慶市潼南區(qū)根據(jù)“線人”情報查處一非法制售窩點，現(xiàn)場查獲140余臺套電魚設(shè)備。

堅持嚴(yán)查重處，始終保持高壓態(tài)勢。主動爭取檢察院、法院支持，在已有漁業(yè)“兩法銜接”工作機制的基礎(chǔ)上，探索非法捕撈類案指導(dǎo)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并配合司法機關(guān)對涉漁案件進行集中審理、公開宣判，擴大涉漁案件司法懲處的影響力、震懾力。2018年，重慶市涉漁刑事案件被審判機關(guān)判處監(jiān)禁刑的占比達58%。按照“打團伙、端窩點、斬鏈條”的思路，會同公安、海事、水利、市場監(jiān)管等部門開展常態(tài)化的“零點”“亮劍”“清江”等專項執(zhí)法行動，偵破了一批大案要案。在專項執(zhí)法的強力作用和高壓態(tài)勢下，重慶市電魚涉案人員占非法捕撈涉案人員總量的比重從2017年的45%以上下降至目前的24%左右。

嚴(yán)厲打擊電魚違法行為，推進長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)，責(zé)任重大，刻不容緩。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，全面貫徹落實總書記關(guān)于“在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用”的重要指示，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署特別是今天這次會議要求，堅持問題導(dǎo)向，強化部門聯(lián)動，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，保護好漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，為深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。