在國(guó)際法治的舞臺(tái)上講好中國(guó)故事

杜娟+李雪寅

“我算了一下，剛才你們一共辯論了3個(gè)小時(shí)，其中有一個(gè)問(wèn)題來(lái)回辯論了74分鐘，你一個(gè)點(diǎn)也沒(méi)漏。”庭審期間一直幫助彭俊提供技術(shù)支持的符欣結(jié)束后告訴彭俊。

十天后，中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)歐盟法研究會(huì)理事廖詩(shī)評(píng)在另一場(chǎng)上訴聽(tīng)證會(huì)上碰到JF律師。他告訴廖詩(shī)評(píng)：“與中國(guó)在WTO上打官司已經(jīng)變得越來(lái)越困難了，就在十天前，在WTO參加另一個(gè)中歐貿(mào)易爭(zhēng)端的專家組程序，看到代表中方出庭的中國(guó)籍律師是個(gè)生面孔，不由得放松了警惕，誰(shuí)知甫一交手，才發(fā)現(xiàn)對(duì)方絲毫不懼，要不是我‘常在河邊走，差點(diǎn)就吃了大虧”。

這是《我們?cè)赪TO打官司》一書(shū)中收錄的一段故事。JF律師說(shuō)的“生面孔”就是金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人彭俊。

2014年2月26日至27日，“日本和歐盟訴中國(guó)高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管反傾銷(xiāo)措施案”專家組階段聽(tīng)證會(huì)在日內(nèi)瓦WTO總部舉行，彭俊成為我國(guó)首位在WTO案件中進(jìn)行庭辯的中國(guó)律師。

“直到出庭講話之前，我都沒(méi)有覺(jué)得是在代表國(guó)家，這就是一份工作，必須把它做好。但是真正當(dāng)你在庭上說(shuō)話的時(shí)候，你會(huì)感覺(jué)到你代表的是國(guó)家，要把國(guó)家的故事講好，有極強(qiáng)的榮譽(yù)感和責(zé)任感”。庭辯的劍拔弩張并沒(méi)有讓第一次上庭就擔(dān)當(dāng)重任的彭俊感到緊張，更多的是要為國(guó)家爭(zhēng)取權(quán)益的堅(jiān)定和沉穩(wěn)。

彭俊是最早從事中國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼業(yè)務(wù)的律師之一，參加了第一支中美律師聯(lián)合反傾銷(xiāo)應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，代表中國(guó)政府參與了十多起WTO爭(zhēng)端解決案件。他說(shuō)：“這給了我一個(gè)很好的視角，去看中國(guó)，看世界，看中國(guó)在世界上的位置，這種經(jīng)歷是很難得的”。從這個(gè)視角中，彭俊看到的是中國(guó)的進(jìn)步。

中國(guó)的聲音在慢慢加大

入世15年，彭俊認(rèn)為中國(guó)最大的變化就是經(jīng)歷了一個(gè)逐漸開(kāi)放、平等和透明的過(guò)程，這也是WTO的三個(gè)基本支柱。

他舉了個(gè)例子：平等原則，也叫非歧視原則中有一個(gè)很重要的內(nèi)容，就是國(guó)民待遇。國(guó)家內(nèi)部可以將自己的不同企業(yè)分成三六九等，但是給予外資準(zhǔn)入的國(guó)民待遇時(shí)，必須按照本國(guó)內(nèi)最高等級(jí)的企業(yè)待遇給予，這是準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇。這看似不公平的條件卻恰恰促進(jìn)了中國(guó)的改革。

彭俊的另一個(gè)感受是：中國(guó)在國(guó)際上的聲音在慢慢加大。他說(shuō)：“現(xiàn)在不管是我們參加WTO的新規(guī)則談判，還是我們的技術(shù)官僚隊(duì)伍參加WTO爭(zhēng)端解決，以及新一輪BIT（雙邊投資協(xié)定）談判，中國(guó)的聲音都更加響亮。”

盡管多邊貿(mào)易體制陷入困境，但彭俊認(rèn)為WTO的作用無(wú)法被替代，并且中國(guó)也要發(fā)揮更大的力量去推動(dòng)以WTO為中心的多邊貿(mào)易體制。“首先，我們是受益者，這個(gè)利益是我們當(dāng)年沒(méi)想到的；其次，中國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須要這么做。”彭俊說(shuō)。

對(duì)于WTO面臨的阻力和困境，彭俊還有不同的看法。他認(rèn)為，無(wú)論TPP還是TTIP，這些規(guī)則本身就是WTO 2.0，或者是WTO Plus。通過(guò)區(qū)域貿(mào)易自由化或許可以找到一條新的道路，“各自在各自內(nèi)部形成共識(shí)之后，共識(shí)和共識(shí)之間再形成共識(shí)，也許就會(huì)有一個(gè)新的思路?！彼f(shuō)。

一個(gè)用規(guī)則去講道理的舞臺(tái)

爭(zhēng)端解決機(jī)制被稱為多邊貿(mào)易體制“皇冠上的明珠”。按彭俊的理解：“爭(zhēng)端解決機(jī)制給了我們一個(gè)用規(guī)則去講道理的舞臺(tái)?！弊蠲黠@的一點(diǎn)是它能夠把涉及到政治性的問(wèn)題脫敏，變成一個(gè)技術(shù)性的討論。彭俊說(shuō)：“這就能夠比較好地從法律技術(shù)上去解決一個(gè)爭(zhēng)端，而不至于變成雙方打口水仗?！?/p>

“WTO已經(jīng)形成了510多個(gè)案例，再加上之前GATT的幾百個(gè)案例，這些案例包括它的制度構(gòu)成了一個(gè)相對(duì)完整、可信賴的體制”。在彭俊看來(lái)，這些案例就是寶庫(kù)。“我第一次接觸WTO是2004年，當(dāng)時(shí)中國(guó)作為第三方參加美國(guó)訴墨西哥牛肉大米反傾銷(xiāo)案。當(dāng)時(shí)第一次讀到美國(guó)的書(shū)面陳述，我感覺(jué)眼淚都快掉下來(lái)了。這就是我理解的純法律的東西?。±锩婷恳痪湓挾际怯谐鎏幍?，這是一種非常美妙的法律邏輯推理的享受”。

最大的差距來(lái)自經(jīng)驗(yàn)

“2005年我第一次參加上訴庭，那時(shí)候作為不說(shuō)話的第三方；2010年作為不說(shuō)話的當(dāng)事方，那時(shí)中國(guó)是被告；2015年才作為說(shuō)話的當(dāng)事方。10年才有了說(shuō)話的機(jī)會(huì)?！?015年7月31日“日本和歐盟訴中國(guó)高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管反傾銷(xiāo)措施案”上訴階段開(kāi)庭之后，彭俊發(fā)了這樣一條朋友圈。

十年能有這樣的機(jī)會(huì)，已不易。畢竟，至今中國(guó)在WTO方面的律師都屈指可數(shù)。而且在國(guó)際法方面，中國(guó)律師和國(guó)外的律師存在差距是不爭(zhēng)的事實(shí)。差距主要體現(xiàn)在哪里？“經(jīng)驗(yàn)！”彭俊說(shuō)。

庭辯中的一個(gè)情景讓彭俊印象深刻。在“日本和歐盟訴中國(guó)高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管反傾銷(xiāo)措施案”中，坐在對(duì)面的一位歐盟的律師代理過(guò)100多個(gè)案子，“他在庭上講話放松的程度，大家對(duì)他的信服度，還有他講話的技巧，這是一種經(jīng)驗(yàn)的積累，不是慢慢讀書(shū)能夠讀出來(lái)的，而是靠案子‘喂出來(lái)的，這個(gè)方面我們畢竟還缺少鍛煉?！迸砜√拐\(chéng)地說(shuō)。

與存在差距的失落相比，彭俊更愿意尋找解決問(wèn)題的方法，他說(shuō)：“我們應(yīng)該更加開(kāi)放，眼光更遠(yuǎn)地考慮這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)想要獲得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不僅僅要有‘肌肉，更要提供國(guó)際法律制度這樣一種國(guó)際公共產(chǎn)品。做這個(gè)事情需要自己的法律人才，形成一個(gè)法律人才團(tuán)隊(duì)，才能夠在國(guó)際上去推廣我們提供的國(guó)際公共產(chǎn)品，這是軟實(shí)力的體現(xiàn)。”

編輯|李雪寅 xueyin.li@wtoguide.net