合作與共贏是真正有價值的全球治理機(jī)制

杜娟+羅曙輝

集應(yīng)用機(jī)械技術(shù)和電子技術(shù)于一體的機(jī)電行業(yè)，覆蓋船舶、航天、家電、光伏、電信、軌道交通等眾多工業(yè)制造領(lǐng)域，是國際市場最大的行業(yè)之一，機(jī)電產(chǎn)品國際貿(mào)易是國際貿(mào)易的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是衡量一國參與國際分工能力和對外貿(mào)易競爭力的重要標(biāo)志。入世以來，中國機(jī)電產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了哪些蛻變？在新的歷史階段，又面臨著哪些新的挑戰(zhàn)？為此，本刊記者采訪了中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長石永紅。

對外開放推動了中國工業(yè)發(fā)展

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：作為中國入世談判的親歷者，您印象最深刻的感受是什么？

石永紅：回顧入世談判的過程，可以說是瓜熟蒂落。從恢復(fù)在關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國地位到加入世貿(mào)組織的這段時期，中國正經(jīng)歷著逐步改革開放的歷史進(jìn)程，這兩者之間是相互推動、促進(jìn)的。

過去我們可能法治、規(guī)則的概念不是很強(qiáng)烈，入世后，從中央到地方，到企業(yè)，一直到老百姓，都越來越強(qiáng)調(diào)法治，這是我感受最深的。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：在入世之初，“狼來了”的說法在以汽車為代表的機(jī)電產(chǎn)業(yè)中廣為流傳?；仡櫩磥?，如何審視這種沖擊對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響？

石永紅：汽車無疑是當(dāng)時國內(nèi)外最受關(guān)注的行業(yè)。相比美國、日本、韓國、歐盟，中國的汽車技術(shù)水平、生產(chǎn)能力都有很大的差距。1994年，全國汽車產(chǎn)量100來萬輛，而國外一家企業(yè)的產(chǎn)量就達(dá)到幾百萬輛。所以大量的進(jìn)口肯定會對國內(nèi)造成很大的沖擊。在這種背景下，大家都覺得狼來了。因此在1993年、1994年全面放開肯定不行。入世談判經(jīng)歷了很長一段時間，直到2001年才最終加入世貿(mào)。而2001年以后，還有5年的過渡期。這前后十年間，我們的工業(yè)有很大的發(fā)展。到2010年中國已經(jīng)是全球第一汽車生產(chǎn)大國，而且自主品牌的汽車也開始出口了。

市場經(jīng)濟(jì)的核心是競爭?？梢哉f，雖然當(dāng)時覺得是狼來了，加入WTO以后，引入競爭機(jī)制，通過建立市場競爭，對外開放的競爭，對這個行業(yè)發(fā)展起了非常大的作用。這在其他行業(yè)也是一樣。并且通過引進(jìn)、消化、吸收，我國部分行業(yè)的市場換技術(shù)也非常成功，比如高鐵和發(fā)電設(shè)備。發(fā)電設(shè)備已經(jīng)走向全球了，而且競爭力非常強(qiáng)。

當(dāng)然，現(xiàn)在我們汽車行業(yè)還有很多問題，比如在自主創(chuàng)新上相對弱。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：您覺得這些行業(yè)之間存在著發(fā)展差距的原因是什么？

石永紅：有行業(yè)自身的原因，可能也有一個原因是太受關(guān)注、保護(hù)，或者說對它扶持太多了。國家推出了好幾輪的汽車產(chǎn)業(yè)政策，國家投資始終是汽車發(fā)展的主要形式。即使是合資公司，合資股比的限制始終將合資企業(yè)牢牢掌握在“國有資本”的手中，這些合資車企很難充分進(jìn)行市場競爭，更難有動力去真正迎合市場需求。

機(jī)電產(chǎn)業(yè)正處在爬坡階段，不進(jìn)則退

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：從整個全球的行情看來，目前機(jī)電行業(yè)的前景謹(jǐn)慎樂觀的，在此背景下，您對這個行業(yè)未來的發(fā)展有哪些建議與期待？

石永紅：整個國家正在步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，這兩年我們的發(fā)展動力、貿(mào)易動力發(fā)生了變化，增速在放緩，出口也有變化。就整個行業(yè)來說，現(xiàn)在又遇到了全球經(jīng)濟(jì)需求萎縮。

現(xiàn)在我們正處在爬坡階段，非常關(guān)鍵的時期，不進(jìn)則退。轉(zhuǎn)型中最關(guān)鍵是創(chuàng)新。國有企業(yè)的創(chuàng)新機(jī)制，民營企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境，還有金融支持創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)調(diào)整等等這些都要跟上，這樣行業(yè)將會有新的發(fā)展，上一個新的臺階。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：在全球范圍內(nèi)，很多國外的行業(yè)協(xié)會在貿(mào)易政策的制定、協(xié)調(diào)糾紛、貿(mào)易談判等，都發(fā)揮了非常重要的作用。中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會以后怎么發(fā)揮這樣的作用？

石永紅：這個作用正在逐漸地發(fā)揮。過去中國是政府比較強(qiáng)勢，那么隨著市場越發(fā)展，協(xié)會將會發(fā)揮一些政府機(jī)構(gòu)的作用，與政府相輔相成。以后的改革方向有很多，會形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會/商會三位一體的治理模式或者治理結(jié)構(gòu)。我們作為政府和企業(yè)之間的橋梁，會協(xié)助、貫徹政府制定的政策，其實(shí)現(xiàn)在也在協(xié)助一些政府的工作，包括參與國外雙邊的談判。

堅(jiān)定維護(hù)貿(mào)易自由化與全球化

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：回顧入世十五年來的發(fā)展歷程，您認(rèn)為中國在全球舞臺上發(fā)揮了怎樣的作用？

石永紅：加入WTO，中國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度——最基本的經(jīng)濟(jì)制度，這是遵守經(jīng)濟(jì)全球化和國際競爭要求的共同游戲規(guī)則的前提，如果沒有這一條，就沒有發(fā)展的基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)上，還需要憑借各國的能力、競爭力、政策。

過去我們以遵守規(guī)則為主，后來是參與規(guī)則，將來我們還要引導(dǎo)規(guī)則?，F(xiàn)在我們在WTO中的作用越來越大，而且參與的能力也越來越強(qiáng)。作為全球最大的貿(mào)易國，貿(mào)易自由化對中國是最有利的，我們需要堅(jiān)定維護(hù)自由化與全球化。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：對未來中國參與、貢獻(xiàn)全球治理與可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展，您有怎樣的建議？

石永紅：中國現(xiàn)在已經(jīng)到了開始引領(lǐng)全球發(fā)展、提供中國方案的階段。而且，與有些國家考慮自己為主的理念相比，我們的方案有很大的差別：不僅僅是推動自身的發(fā)展，更有利的是帶動世界的發(fā)展。中國現(xiàn)在很多的做法也得到了國外的認(rèn)可，比如中國提出的一帶一路，國際產(chǎn)能合作，這些戰(zhàn)略切切實(shí)實(shí)地是在帶動相關(guān)國家和地區(qū)的發(fā)展。在這個舞臺上，大家能夠?qū)崿F(xiàn)交流、展示，但真正有價值的機(jī)制還是實(shí)現(xiàn)合作與共贏。

編輯|羅曙輝 shuhui.luo@wtoguide.net