中國從稚嫩走向自信成熟

穆忠和見證了我國入世這15年的發(fā)展。他從南開大學(xué)國際經(jīng)濟法研究所碩士畢業(yè)之后，于2001年進(jìn)入外經(jīng)貿(mào)部（商務(wù)部前身）工作，隨后在商務(wù)部世貿(mào)司工作，負(fù)責(zé)包括談判在內(nèi)的WTO相關(guān)事務(wù)，可以說把自己的黃金歲月奉獻(xiàn)給了中國的WTO事業(yè)。雖然2015年他離開了商務(wù)部，并于2016年9月進(jìn)入德恒律師事務(wù)所工作，但依然密切關(guān)注中國與WTO的發(fā)展動態(tài)，并努力從律師的角度繼續(xù)為中國參與WTO事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)。

中國成為WTO規(guī)則的最大受益者之一

回憶當(dāng)時中國加入WTO的談判，作為親歷了中國加入WTO及多哈回合談判的一名WTO“老兵”，穆忠和感慨萬千：“毋庸諱言，當(dāng)年對于中國是否應(yīng)該加入WTO，國內(nèi)是存在許多不同聲音的。如果當(dāng)時沒有黨中央和國務(wù)院的果斷決策，可能中國加入WTO還要推遲很長時間?！笔聦崉儆谛坜q，中國加入WTO 15年來在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域取得的巨大成就，有目共睹，足以證明中國加入WTO決策的正確性。除經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的成就之外，穆忠和認(rèn)為，加入WTO還給中國帶來了以下幾個方面的積極影響：

一是提升了中國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的能力。首先，由于加入WTO促進(jìn)了中國貿(mào)易與經(jīng)濟快速發(fā)展和綜合國力大幅提升，從而為中國增強在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，經(jīng)過艱苦而漫長的入世談判以及入世后的多哈回合談判，中國政府積累了寶貴的談判經(jīng)驗，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的談判人才，為中國今后更加深入地參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定提供了經(jīng)驗積累和人才儲備。

二是增強了中國各級政府部門與公民的規(guī)則意識。WTO協(xié)定是所有成員通過談判達(dá)成并約定共同遵守的一套國際規(guī)則。與其他國際組織不同，WTO所有成員都通過接受“反向協(xié)商一致”條款而自愿接受了WTO爭端解決機制的強制管轄與執(zhí)行，使WTO的爭端解決機制進(jìn)而使WTO規(guī)則具備了“牙齒”。加入WTO使中國政府部門、企業(yè)和個人真實地感受到了國際規(guī)則的約束性，同時也享受到了國際規(guī)則帶來的紅利，從而提升了自覺遵守規(guī)則、積極利用規(guī)則的意識。

三是“鎖定”了中國改革開放的制度性成果。一國政府通過對等談判的方式把改革開放承諾納入國際協(xié)定，意味著承擔(dān)了履行承諾的國際義務(wù)，換言之，該國的改革開放承諾被國際協(xié)定“鎖定”，從而更具穩(wěn)定性和可預(yù)見性。相比之下，對于未納入國際協(xié)定的單純的自主開放措施，由于不受國際義務(wù)約束，可以通過行政程序較為輕易地進(jìn)行修改甚至出現(xiàn)倒退，從而使這些措施處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不利于保護改革開放成果。因此，加入WTO給中國帶來的一個重大積極影響，就是“鎖定”了中國改革開放的制度性成果，確保了中國的改革開放只能前進(jìn)，不能倒退。當(dāng)然，這種“鎖定”是階段性的，隨著中國改革開放進(jìn)程的不斷深入以及WTO多邊貿(mào)易談判的進(jìn)展，中國還需要把更高層次、更寬領(lǐng)域的改革開放措施通過國際協(xié)定不斷加以“鎖定”。

回顧這15年，中國對WTO參與和表現(xiàn)大概經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是抓緊學(xué)習(xí)與適應(yīng)規(guī)則階段。入世之初，與歐美等WTO老手相比，中國還顯得比較稚嫩，對于WTO規(guī)則基本上處于加緊學(xué)習(xí)的狀態(tài)。從當(dāng)時國內(nèi)迅速掀起的WTO研究熱潮即可見一斑。第二個階段是學(xué)有所成、嘗試?yán)靡?guī)則階段。這期間，中國政府部門、學(xué)術(shù)界及律師界對WTO 規(guī)則的理解有所深化，嘗試運用WTO爭端機制，解決與其他WTO成員的貿(mào)易糾紛，維護本國利益。第三個階段，中國走向了自信與成熟。主要表現(xiàn)是，中國成為了WTO多邊貿(mào)易談判的核心成員，在爭端解決機制中也表現(xiàn)得更加游刃有余。

中國經(jīng)濟活力有待進(jìn)一步激發(fā)

在充分認(rèn)識到中國加入WTO及后續(xù)參與WTO事務(wù)中取得巨大成績的同時，穆忠和認(rèn)為必須冷靜客觀地反思工作中的問題。概括而言，主要有以下幾點不足之處：

一是缺乏有效的利益損失補償機制，削弱了持續(xù)對外開放的動力。我們說對外開放可以促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展并且增進(jìn)人民的福祉，如果從國家層面和宏觀角度來觀察，這個觀點肯定沒問題并且已經(jīng)被實踐所證明，但如果從某個具體的產(chǎn)業(yè)、部門和群體的角度來看，情況并非如此，一項具體的開放措施往往導(dǎo)致一部分人受益而另一部分人受損。比如，降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅會使農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)和消費者受益，但同時可能會損害部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。我國目前尚未建立專門的機制來補償因?qū)ν忾_放而對部分群體利益造成的損失。這一方面有失公平與正義，同時也引發(fā)了這部分群體對實行開放政策的不滿甚至抵制。因此，無論是為實現(xiàn)社會正義，還是為爭取這些利益受損群體對進(jìn)一步開放的支持，中國都有必要盡快建立對外開放利益損失補償機制。

二、部分領(lǐng)域改革滯后，使我們在部分多邊領(lǐng)域陷于被動。應(yīng)當(dāng)說，中國加入WTO 15年來，根據(jù)自身所做的承諾，進(jìn)行了全方位的改革，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。但隨著履行入世承諾壓力的逐步減小，加之既得利益者的保守立場，部分領(lǐng)域的改革已出現(xiàn)滯后。以國企改革為例，盡管黨中央和國務(wù)院出臺了一系列加快國企改革的政策，相關(guān)部門也付出了巨大努力加以推動，但在具體執(zhí)行層面，制約國企發(fā)展的一些根本性問題如決策機制問題、激勵不到位問題等依然沒有得到有效解決。這種狀況導(dǎo)致我國在應(yīng)對WTO反補貼、加入《政府采購協(xié)定》等領(lǐng)域面臨巨大壓力。當(dāng)然，國企改革滯后帶來的更嚴(yán)重的負(fù)面影響是抑制了市場配置資源機制的正常運轉(zhuǎn)，降低了資源配置效率，壓抑了中國經(jīng)濟內(nèi)在動力和活力的發(fā)揮。

三、缺乏前瞻性研究與布局，未能充分響應(yīng)快速變化的企業(yè)訴求。毋庸置疑，加入WTO以來，中國在WTO學(xué)術(shù)研究方面取得了重大的進(jìn)步，為政府部門開展WTO談判等工作提供了有力的支撐。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，中國的WTO研究在前瞻性和宏觀格局方面還有很大的提升空間。以電子商務(wù)領(lǐng)域為例，盡管學(xué)界對于該領(lǐng)域涉及的國際規(guī)則問題已有所關(guān)注與研究，但與行業(yè)的發(fā)展速度和企業(yè)界對于國際規(guī)則的訴求相比，仍顯得相對滯后。

中國應(yīng)積極引領(lǐng)全球治理體系變革

隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，目前WTO的熱度有所下降，特別是多哈回合談判進(jìn)展艱難，久拖不決，讓很多人對WTO失去了信心，甚至懷疑多邊貿(mào)易體制未來在全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的作用和地位。

不過，穆忠和卻坦言：“我對WTO是有信心的。WTO在全球范圍建立的多邊貿(mào)易規(guī)則體系未來將繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用?！彪S著中國綜合國力的不斷提升以及參與WTO事務(wù)能力與經(jīng)驗的逐漸積累，他表示，有理由期待中國在WTO舞臺上會表現(xiàn)得更加出色。

如今中國作為全球第二大經(jīng)濟體、第一貨物貿(mào)易大國，未來在WTO該何去何從，穆忠和進(jìn)行了深入的思考，并提出了中肯的建議。他認(rèn)為，從宏觀和戰(zhàn)略角度來講，中國對WTO的參與應(yīng)當(dāng)放到積極引領(lǐng)全球治理體系變革的大局中加以理解和把握。

就具體工作層面而言，穆忠和認(rèn)為我國在WTO事務(wù)領(lǐng)域應(yīng)做好以下4個方面工作：

一是要盡快建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的談判參與機制。要避免部門之間因考慮局部、短期利益而相互掣肘，從而延緩甚至阻礙對外談判進(jìn)程，最終損害國家整體和長遠(yuǎn)利益。

二是深化重點領(lǐng)域改革，爭取在WTO事務(wù)上的主動。加快推進(jìn)國企改革是重中之重，國企改革的成功，一方面可以極大地釋放中國經(jīng)濟的內(nèi)生動力與發(fā)展活力，提升中國的經(jīng)濟實力，另一方面有利于中國在反補貼、加入《政府采購協(xié)定》談判等領(lǐng)域贏得主動。

三是未雨綢繆，提高參與國際規(guī)則制定的前瞻性?！禛20全球投資指導(dǎo)原則》通過后，中國應(yīng)積極參與甚至引領(lǐng)未來全球投資規(guī)則的制定。因此我們有必要盡快研究把全球投資規(guī)則談判置于WTO框架內(nèi)的利與弊等問題。另外，隨著區(qū)塊鏈技術(shù)的日漸成熟和應(yīng)用范圍的不斷擴大，對傳統(tǒng)的貿(mào)易模式可能帶來顛覆性的變革，我們也有必要從國際規(guī)則的角度盡快加以研究。

四是強化人才戰(zhàn)略，建立能夠培養(yǎng)并且留住WTO人才的體制機制。事實上，我們加入WTO以來已經(jīng)培養(yǎng)和打造了一大批可以勝任WTO談判、爭端解決、貿(mào)易政策合規(guī)等方面工作的專業(yè)人才，但由于我國整體人才體制缺乏科學(xué)的激勵機制等原因，近年來人才流失狀況嚴(yán)重。因此，未來的人才體制改革應(yīng)該從更加注重留住人才的角度著手。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)樹立全國WTO人才一盤棋的理念，靈活運用各種方式，調(diào)動各方積極性，把學(xué)術(shù)界、司法界、律師界的人才資源充分利用起來。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net