中國(guó)有實(shí)力和責(zé)任爭(zhēng)取引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則

“中國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)巨大進(jìn)步起步于改革開放，入世作為改革開放中的一個(gè)具體步驟，更加強(qiáng)有力地推動(dòng)了中國(guó)的法治變化”。中國(guó)社科院國(guó)際法所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室主任劉敬東多年來(lái)一直深耕中國(guó)法治建設(shè)理論研究。在他看來(lái)，WTO作為一套文明的國(guó)際法治，對(duì)中國(guó)的對(duì)外法律體系建設(shè)，甚至整個(gè)社會(huì)主義法治都有影響，“值得終身研究”。

劉敬東的博士生導(dǎo)師是被譽(yù)為中國(guó)“杰克遜”（GATT之父、美國(guó)著名國(guó)際法學(xué)家）的WTO法學(xué)家趙維田，正是在接觸WTO之后，劉敬東說自己才體會(huì)到國(guó)際法真正的魅力，“WTO有一套完整的邏輯推理，而且是擁有‘牙齒的規(guī)則，WTO一個(gè)裁決可以讓一個(gè)國(guó)家改變立法，力度太大了?！?/p>

這種國(guó)際視野和在法學(xué)領(lǐng)域的長(zhǎng)期研究也讓2015年劉敬東的新身份：最高人民法院民事審判第四庭副庭長(zhǎng)，更值得期待。從研究機(jī)構(gòu)走向法治工作部門，法學(xué)專家學(xué)者在中國(guó)司法體制改革中扮演著越來(lái)越重要的角色。而這也是中國(guó)法治建設(shè)的創(chuàng)新一步。

入世強(qiáng)有力推動(dòng)了中國(guó)法治變化

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：作為中國(guó)入世的見證者和研究者，您認(rèn)為入世15年給中國(guó)帶來(lái)了哪些方面的變化？

劉敬東：第一個(gè)方面就是，入世對(duì)于中國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)起到了一個(gè)巨大的推動(dòng)作用。入世前后，我們清理了大量的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，特別是那些與WTO規(guī)則不一致的，據(jù)我所知可能是三千多部或者件。這在世界上也都是少見的，我覺得也是要載入史冊(cè)的。入世后這15年，我們也根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)定條款的變化，以及WTO案件進(jìn)展的情況，來(lái)調(diào)整或者修訂法律，使其更加符合WTO規(guī)則，更加進(jìn)步。

另一個(gè)就是WTO要求成員方的貿(mào)易政策必須是透明的。中國(guó)入世后，透明度的原則，不僅僅在貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)得到了貫徹落實(shí)，在其他的領(lǐng)域當(dāng)中都得到了貫徹落實(shí)，而透明度又是法治政府、法治社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)。

第二個(gè)方面，中國(guó)入世對(duì)于中國(guó)認(rèn)識(shí)國(guó)際法，感受國(guó)際法，運(yùn)用國(guó)際法，都是一個(gè)歷史性的推動(dòng)。WTO同一般的國(guó)際法不一樣，多邊貿(mào)易體制之下，有強(qiáng)制性爭(zhēng)端解決機(jī)制。15年下來(lái)，我們?cè)谶@方面從原來(lái)的小學(xué)生，現(xiàn)在成長(zhǎng)為一個(gè)大學(xué)生。這個(gè)過程歷盡艱辛，但現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)和美國(guó)、歐洲成為WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制主要參與方。而且我們運(yùn)用包括WTO規(guī)則在內(nèi)的國(guó)際法規(guī)則來(lái)推理、論證我們國(guó)家的一些措施與WTO規(guī)則相符性這方面，有很長(zhǎng)足的進(jìn)步。

第三個(gè)方面就是中國(guó)入世對(duì)于中國(guó)參與全球治理，有一個(gè)歷史性的推動(dòng)作用。中國(guó)如果沒有參加WTO，很難在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有一個(gè)至高無(wú)上的發(fā)言權(quán)，更談不上后來(lái)在國(guó)際治理中，比如G20杭州峰會(huì)上的發(fā)言權(quán)。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：入世給中國(guó)帶來(lái)這么多變化，與WTO本身的特質(zhì)密不可分。那么您覺得WTO規(guī)則的精髓是什么？

劉敬東：WTO是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向和核心的規(guī)則體系。它的目標(biāo)是建立一個(gè)公平的貿(mào)易環(huán)境。怎么保證這個(gè)核心目的的實(shí)現(xiàn)呢？就是法律規(guī)則。為什么有人會(huì)說WTO法是國(guó)際法皇冠上的一顆明珠，原因在于傳統(tǒng)意義上的國(guó)際法沒有一個(gè)強(qiáng)制性的爭(zhēng)端解決機(jī)制，而WTO真正賦予國(guó)際法以牙齒。它有一套“報(bào)復(fù)”體制，讓敗訴的成員一方付出極大的代價(jià)。這套體系保證了WTO體制運(yùn)轉(zhuǎn)得非常好。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：面對(duì)多哈回合談判停滯不前的現(xiàn)狀，WTO本身應(yīng)該如何與時(shí)俱進(jìn)？

劉敬東：我對(duì)WTO未來(lái)還是充滿信心的，因?yàn)闊o(wú)數(shù)的歷史事實(shí)證明，多邊體制是維護(hù)和推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展一個(gè)主要的推動(dòng)力。當(dāng)然WTO也不是說沒有它的弊端，比如，在投票權(quán)上，它采取的是成員方一票、集體協(xié)商一致制度。如果一方反對(duì)，協(xié)議就形不成。當(dāng)然，這個(gè)制度原來(lái)體現(xiàn)了一個(gè)廣泛的民主，但是在效率方面現(xiàn)在就成了很大的問題。包括現(xiàn)在WTO的多哈回合談判，為什么遲遲不結(jié)束？跟這個(gè)投票體制有直接的關(guān)系。WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制也有需要改進(jìn)的地方，比如說，建立發(fā)回重審制度，法律推理應(yīng)更加精細(xì)化，限制上訴機(jī)構(gòu)的一些權(quán)力等等。我覺得WTO應(yīng)該對(duì)這些合理化建議吸收采納，推動(dòng)自身的體制完善，適應(yīng)新世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，這是必要的。

中國(guó)是多邊貿(mào)易體制堅(jiān)定的支持者、捍衛(wèi)者

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：中國(guó)如今已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在WTO以及其他國(guó)際舞臺(tái)上，怎么更好地發(fā)揮作用？

劉敬東：中國(guó)始終是多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定支持者、捍衛(wèi)者。因?yàn)槲覀冋J(rèn)為以WTO為代表的多邊體制，給全世界都帶來(lái)了很大的優(yōu)惠，而且是普遍性的優(yōu)惠。堅(jiān)持多邊性，對(duì)于防止霸權(quán)、以大欺小這些不正常的現(xiàn)象出現(xiàn)是很有好處的。

但是在堅(jiān)持多邊體制原則的情況下，我們也要積極開展區(qū)域性和雙邊性的合作。兩條并行不悖的路都要堅(jiān)定地走下去。推動(dòng)區(qū)域性的或者是雙邊性的體制發(fā)揮它的積極作用，即補(bǔ)充完善多邊體制；克服它的消極作用，就是形成小集團(tuán)、小的利益團(tuán)體。這樣才稱得上是全球治理的引領(lǐng)者和主要的領(lǐng)導(dǎo)之一。

現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急就是一方面要立足于國(guó)際法基礎(chǔ)理論的研究，另一方面又要密切關(guān)注國(guó)際法的熱點(diǎn)問題，比如全球經(jīng)濟(jì)治理的法治化如何推進(jìn)，WTO規(guī)則體系在新世紀(jì)當(dāng)中如何發(fā)展，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)于法律體制的影響，互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)制等等，創(chuàng)新性地提出中國(guó)的觀點(diǎn)。而且要用各種機(jī)會(huì)，運(yùn)用國(guó)際通用的語(yǔ)言來(lái)向國(guó)際上發(fā)聲，讓世界來(lái)了解中國(guó)的立場(chǎng)，中國(guó)的觀點(diǎn)。在這方面，中國(guó)的國(guó)際法學(xué)界任重道遠(yuǎn)。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：我們注意到您對(duì)環(huán)境和人權(quán)問題十分關(guān)注，這似乎和貿(mào)易聯(lián)系不大，您為什么會(huì)對(duì)這兩個(gè)議題如此關(guān)注？

劉敬東：WTO不是人權(quán)論壇，在這里解決不了或者不能徹底解決國(guó)際上存在的人權(quán)問題。這是我們要堅(jiān)持的一個(gè)原則，也符合WTO本身的性質(zhì)。但同時(shí)，我們也要關(guān)注與貿(mào)易有關(guān)的人權(quán)問題，比如武器出口、鉆石出口、象牙出口、野生保護(hù)動(dòng)物出口等等，以及人類生命健康與知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間的平衡、保護(hù)問題，都與貿(mào)易有關(guān)。

國(guó)際環(huán)境法也沒有爭(zhēng)端解決的機(jī)制，靠什么既發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)，又注重環(huán)境保護(hù)？WTO是一個(gè)非常好的場(chǎng)所。怎么用它的規(guī)則？WTO現(xiàn)在有一些環(huán)境規(guī)則，但不夠完善。WTO上訴機(jī)構(gòu)有幾個(gè)大的案子，如果通過司法造法，創(chuàng)制一些環(huán)境規(guī)則出來(lái)，會(huì)非常管用。

我相信人權(quán)和環(huán)境問題恐怕是以后多邊貿(mào)易體制要面臨的兩大問題。這是從戰(zhàn)略性、國(guó)際規(guī)則發(fā)展的角度來(lái)看的。要做全球規(guī)則、全球治理的引領(lǐng)者，就必須注重發(fā)展的趨勢(shì)是什么，然后做前瞻性研究。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：我們也注意到，關(guān)于貿(mào)易規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)也成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。您怎么看這種競(jìng)爭(zhēng)？

劉敬東：國(guó)際法規(guī)則并不是為某一個(gè)強(qiáng)權(quán)服務(wù)，而是為各國(guó)服務(wù)，為人類服務(wù)的，必須符合大家普遍的利益。

我們要爭(zhēng)取成為一個(gè)規(guī)則引領(lǐng)者，因?yàn)槲覀兪且粋€(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，而且中國(guó)現(xiàn)在有這樣的實(shí)力，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則的這樣一個(gè)責(zé)任。不存在跟某個(gè)國(guó)家在規(guī)則制定方面是對(duì)抗的。

“一帶一路”建設(shè)必須要以法治化為基礎(chǔ)

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略，您曾特別提出要法治化。這是基于什么考慮？

劉敬東：“一帶一路”倡議是為了沿線國(guó)家共同發(fā)展，共同繁榮的一項(xiàng)偉業(yè)，但是它需要一定的保障。因?yàn)闅v史告訴我們，沒有法律規(guī)則保障的，不論是戰(zhàn)略還是發(fā)展規(guī)劃，恐怕都會(huì)遇到很大問題。有法律規(guī)則保障就可以為“一帶一路”創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的、可預(yù)見的環(huán)境。

《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：具體來(lái)看，法治化里面有什么內(nèi)涵？

劉敬東：第一個(gè)國(guó)際的方面，就是要建立一套圍繞“一帶一路”建設(shè)而形成的中國(guó)與沿線各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資條約體系。這個(gè)體系是一個(gè)多層次、多格局的體系。中國(guó)與一些“一帶一路”沿線國(guó)家已經(jīng)是WTO或者是國(guó)際貨幣基金組織的成員方了，我們?cè)陂_展合作當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)共同遵守已經(jīng)參加的這些多邊的國(guó)際條約。有一些國(guó)家是區(qū)域性的貿(mào)易投資協(xié)定的成員方，也要遵循這樣的條約，這就是多層次的。再一個(gè)我們也要推動(dòng)尚未與中國(guó)簽署貿(mào)易投資協(xié)定的“一帶一路”沿線國(guó)家簽署貿(mào)易協(xié)定。做到規(guī)則明確，遵守共同的貿(mào)易投資規(guī)則。這就保障“一帶一路”建設(shè)中，大家有規(guī)則可循，爭(zhēng)端有途徑可以解決。

另一方面國(guó)內(nèi)的司法也要發(fā)揮作用?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的法律制度、文化等都不同，需要“一帶一路”沿線國(guó)家的司法機(jī)構(gòu)建立密切的合作關(guān)系。要推動(dòng)“一帶一路”各國(guó)法院之間的交流、合作，讓大家了解沿線各個(gè)國(guó)家的司法制度，特別是經(jīng)濟(jì)法律制度，了解各國(guó)的爭(zhēng)端解決解決方式。在沿線各國(guó)如果形成了有效的判決或者仲裁裁決，能夠得到順利、有效的執(zhí)行，這會(huì)為“一帶一路”的參與者營(yíng)造一個(gè)非常放心、非常穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net