中國是履行TBT協(xié)定透明度規(guī)則的模范代表

郭力生

中國加入WTO是一個具有重大歷史意義的事件。十五年實(shí)踐證明，加入世貿(mào)組織是我國的需要，我國對外改革開放需要融入國際大環(huán)境，也是國際的需要，國際貿(mào)易要發(fā)展，離不開中國這樣一個十三億人口的巨大市場。中國加入世貿(mào)組織對新世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了廣泛和深遠(yuǎn)的影響。

TBT協(xié)定的實(shí)質(zhì)是規(guī)范政府行為

我1973年初根據(jù)國家分配到剛成立的“國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局”，做外事工作。很榮幸在一個重要的歷史節(jié)點(diǎn)被融入標(biāo)準(zhǔn)化工作，瞬間已過43年?；仡櫘?dāng)時的國際形勢，這一年八月關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）第七個回合即東京回合開始談判，重點(diǎn)是消減關(guān)稅和解決非關(guān)稅壁壘問題。1979年談判結(jié)束，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）發(fā)布。

當(dāng)時國際貿(mào)易障礙主要是傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘與新生的非關(guān)稅壁壘。經(jīng)過GATT前六個回合談判，各國關(guān)稅大幅下降，關(guān)稅壁壘市場淡化，補(bǔ)貼、配額、行政許可等新型壁壘填補(bǔ)空缺，成為貿(mào)易保護(hù)的得意工具。與此同時，反映經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如日中天。技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證在保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時，也成為貿(mào)易保護(hù)的有利工具。

關(guān)稅淡出使技術(shù)壁壘浮出水面，倍受各國關(guān)注，被納入GATT談判議程。TBT協(xié)定被視為東京回合的一個輝煌成果，大家稱之為標(biāo)準(zhǔn)守則。

1986-1994年GATT進(jìn)行了第八個回合談判即烏拉圭回合談判，談判的最大成果是成立了世界貿(mào)易組織（WTO）。TBT協(xié)定經(jīng)多年運(yùn)作，其重要意義獲得各國公認(rèn)。談判各方對GATT/TBT協(xié)定進(jìn)行了復(fù)審與修改，《WTO/TBT協(xié)定》1994年4月定稿，列入部長會議最終決議文件，烏拉圭回合談判結(jié)束時與其他決議一同發(fā)布。WTO實(shí)行一攬子協(xié)定制度，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定三大領(lǐng)域，包括《WTO/TBT協(xié)定》在內(nèi)的各項(xiàng)協(xié)定適用于WTO所有成員。

WTO/TBT協(xié)定列屬于WTO貨物貿(mào)易理事會范疇，覆蓋范圍適用于所有產(chǎn)品，包括工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品，但政府采購和SPS協(xié)定所覆蓋的動植物衛(wèi)生檢疫措施除外。

TBT協(xié)定的實(shí)質(zhì)是規(guī)范政府行為，在實(shí)現(xiàn)合法目標(biāo)的同時，在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序以及標(biāo)簽標(biāo)識的制訂、采用和實(shí)施方面，減少或避免不必要的貿(mào)易障礙。技術(shù)壁壘是個中性詞，白話即門檻，起防護(hù)作用，進(jìn)門必須跨過。其必要性體現(xiàn)在合理合法具有科學(xué)依據(jù)。例如進(jìn)入中國市場的家用電器只能采用220伏電壓50赫茲頻率，否則無法使用。TBT協(xié)定反復(fù)強(qiáng)調(diào)“避免制造不必要的貿(mào)易障礙”。什么是不必要的貿(mào)易障礙？就是過高過嚴(yán)的技術(shù)要求，門檻高得使人無法跨過。

技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，通常由法律授權(quán)的國家機(jī)構(gòu)制定，對貿(mào)易有重大影響，技術(shù)法規(guī)是全文公開的出版物。政府機(jī)構(gòu)制定技術(shù)法規(guī)的目的是實(shí)現(xiàn)以下五大政策目標(biāo)：保護(hù)國家安全、保護(hù)人的安全與健康、保護(hù)動植物的生命與健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為，TBT協(xié)定將其稱為合法目標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)，無論國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)還是國家標(biāo)準(zhǔn)通常由標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體制定，是非強(qiáng)制性的版權(quán)出版物。標(biāo)準(zhǔn)的銷售是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的重要經(jīng)費(fèi)來源，同樣是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的重要經(jīng)費(fèi)來源。因此，TBT協(xié)定將制定標(biāo)準(zhǔn)的良好行為規(guī)范作為一個附件進(jìn)行舉薦。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)按TBT協(xié)定的定義，屬于技術(shù)法規(guī)范疇。

TBT協(xié)定的出臺使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對貿(mào)易的重要作用得到更廣泛傳播。

中國切實(shí)履行TBT協(xié)定透明度規(guī)則

1999年財(cái)政部批復(fù)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局每年撥?？?，用于支持中國WTO/TBT咨詢點(diǎn)工作，為我國入世進(jìn)行準(zhǔn)備。WTO/TBT咨詢點(diǎn)不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)厚望，積極探索，與日內(nèi)瓦的TBT委員會秘書處建立聯(lián)系、出訪考察、邀請TBT秘書處官員來華講座、建立TBT通報(bào)信息網(wǎng)、下載WTO發(fā)布的各成員TBT通報(bào)、組織翻譯并在網(wǎng)上免費(fèi)公布、召開地方部門TBT工作會議。由于可以免費(fèi)轉(zhuǎn)載國家局TBT網(wǎng)站的通報(bào)信息，避免了各地重復(fù)翻譯，為國家節(jié)約了開支。TBT咨詢點(diǎn)逐步走出一條自己的路。

2001年我國加入WTO，成為該組織第143個成員。國務(wù)院成立WTO領(lǐng)導(dǎo)小組，要求商務(wù)部負(fù)責(zé)組織各部委司局級干部進(jìn)行WTO知識培訓(xùn)。每期五天，每班100人，共組織十五期共1500人。演講專家來自部門、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。本人和趙寶慶同志分別就TBT協(xié)定和SPS協(xié)定做了講解。各地政府部門也相繼組織了類似培訓(xùn)活動。

2001年國家質(zhì)檢總局成立，緊跟中央部署成立了以李長江局長為首的總局WTO領(lǐng)導(dǎo)小組，葛志榮副局長分管全局系統(tǒng)的WTO工作。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)總局牽頭成立了17個部委組成的技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)系會議，國際司承擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室工作。標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)中心配合國際司負(fù)責(zé)WTO/TBT 和WTO/SPS 通報(bào)、咨詢和評議工作，在履行通報(bào)咨詢義務(wù)、享受評議權(quán)利、建立TBT、SPS技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng)站和應(yīng)對國外不合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面多有建樹。

2002年9月29日下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好我國加入世貿(mào)組織有關(guān)貿(mào)易政策通報(bào)咨詢和審議工作的通知》第三條規(guī)定：在外經(jīng)貿(mào)部設(shè)立的中國政府WTO貿(mào)易政策咨詢點(diǎn)，代表我國受理WTO成員、企業(yè)、或個人提出的咨詢?？紤]到TBT協(xié)定和和SPS協(xié)定專業(yè)性強(qiáng)，在質(zhì)檢總局設(shè)立WTO/TBT 和SPS咨詢點(diǎn)，負(fù)責(zé)TBT和SPS通報(bào)咨詢的國內(nèi)協(xié)調(diào)，并受理答復(fù)有關(guān)咨詢，業(yè)務(wù)上接受外經(jīng)貿(mào)部指導(dǎo)。

2004年中央編辦同意在國家質(zhì)檢總局加掛“中華人民共和國WTO/TBT國家通報(bào)咨詢中心”和“中華人民共和國WTO/SPS國家通報(bào)咨詢中心”的牌子。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上為技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)咨詢評議工作創(chuàng)造了條件。

WTO強(qiáng)調(diào)程序規(guī)則。透明度是WTO的基本原則之一。TBT協(xié)定要求各成員設(shè)立咨詢點(diǎn)，根據(jù)WTO統(tǒng)一的格式和程序，履行通報(bào)、咨詢義務(wù)。對來自WTO的其他成員通報(bào)，可組織進(jìn)行評議并對外交涉，這是成員權(quán)利。入世以來，我國已向WTO提交1100多項(xiàng)TBT通報(bào)，僅次于美國提交的數(shù)量。對接收的其他成員TBT通報(bào)，組織翻譯成中文，在我國政府TBT網(wǎng)站公開發(fā)布，供各界免費(fèi)閱讀參考。在履行TBT協(xié)定透明度規(guī)則方面我國受到WTO成員一致公認(rèn)，也受到我國駐WTO使團(tuán)的肯定。

十五年來，在質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和兄弟單位大力支持下，我們配合商務(wù)部，在技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)、咨詢和評議方面取得了長足進(jìn)步。我們的工作微不足道，但我們認(rèn)真做了，得到了國際國內(nèi)的認(rèn)可。

繼續(xù)發(fā)揮技術(shù)措施的作用

一是對改革開放的信念堅(jiān)定不移。我國正在從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)，將在國際上發(fā)揮更積極的作用。要緊跟中央部署，不斷改革創(chuàng)新。在國際活動中加強(qiáng)我國的話語權(quán)，較強(qiáng)的專業(yè)和語言能力復(fù)合型人才十分需要；

二是不斷加強(qiáng)規(guī)則意識。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國際規(guī)則，用WTO規(guī)則規(guī)范國際貿(mào)易秩序。在此基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)，完善國際規(guī)則、主導(dǎo)制定新規(guī)則。精通規(guī)則才能合理保護(hù)進(jìn)出口企業(yè)的利益；

三是充分發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的作用。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，2015年國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的通知，明確指出要充分發(fā)揮社團(tuán)組織的作用，鼓勵社團(tuán)組織自行制定市場所需的標(biāo)準(zhǔn)。這是我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展史上的一件大事，社團(tuán)組織標(biāo)準(zhǔn)將對進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量和效益產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響；

四是緊跟中央“一帶一路”部署，在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定領(lǐng)域與有關(guān)國家建立密切的交流合作關(guān)系。三線成平面，統(tǒng)一的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)要求，明確的企業(yè)生產(chǎn)制造目標(biāo)，客觀的第三方認(rèn)證，將為沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓福祉服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net