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    國際法治理念深入人心

    2017-01-06 02:01:33杜娟王秋蓉
    WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊 2016年12期
    關(guān)鍵詞:國華入世導(dǎo)刊

    杜娟+王秋蓉

    走進(jìn)清華大學(xué)法學(xué)院教授楊國華的辦公室,記者就被他那小小房間里散發(fā)的濃濃書香氣息所打動(dòng)。在訪談之前,楊國華自豪地向我們展示了他書柜里放置的一系列關(guān)于WTO的書以及這些年的著作。

    20多年前,楊國華入職原外經(jīng)貿(mào)部(現(xiàn)商務(wù)部)時(shí),中國就開始“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”的談判籌備工作了,他隨后參與了中國加入WTO的跨世紀(jì)重大談判。2001年中國入世以后,他又代表中國政府負(fù)責(zé)處理了一系列重大訴訟案件。還曾在中國駐美國大使館擔(dān)任知識產(chǎn)權(quán)專員,負(fù)責(zé)處理中美知識產(chǎn)權(quán)糾紛。來到清華大學(xué)后,他開創(chuàng)了WTO案例研討課程,將培養(yǎng)WTO法律人才為工作重點(diǎn)。從商務(wù)部官員到學(xué)者身份的轉(zhuǎn)換,楊國華的工作重心從未離開過WTO。

    入世對中國法制建設(shè)影響極大

    《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》:您如何看待入世對中國的影響?

    楊國華:我覺得入世對中國影響最大的是法制建設(shè)。第一,法規(guī)清理。2000年到2002年的時(shí)候,我國專門進(jìn)行法規(guī)清理,主要參照WTO的義務(wù)以及中國入世的承諾,全國成千上萬的法規(guī)被清理、修改,增加了當(dāng)時(shí)WTO規(guī)則所要求的法律內(nèi)容,當(dāng)時(shí)被媒體稱為“中國變法”。它的意義其實(shí)是非常深遠(yuǎn)的,從加入WTO開始中國逐漸具有了國際法治意識。

    2014年,我國進(jìn)行新一輪合規(guī)審查,確保中央政府、地方政府制定的相關(guān)規(guī)則要符合世貿(mào)組織規(guī)則。所以,我國嚴(yán)格遵守WTO規(guī)則,是很了不起的一件事情。

    第二,就是利用法律手段解決國際爭端。到現(xiàn)在為止已經(jīng)有47個(gè)案件,一方面,用法律手段解決國際爭端,通過告歐盟、美國修改不合理的法律,這對我國企業(yè)出口的影響是非常重大的。另一方面,輸了案子,中國執(zhí)行WTO裁決,并修改法律法規(guī)。

    例如,2010年2月26日,全國人大常委會(huì)通過了“關(guān)于修改《中華人民共和國著作權(quán)法》的決定”(2010年第26號令),將第4條修改為:“著作權(quán)人行使著作權(quán),不得違反憲法和法律,不得損害公共利益。國家對作品的出版、傳播依法進(jìn)行監(jiān)督管理?!边@一修改刪除了原法律第4條第1款,即“依法禁止出版和傳播的作品,不受本法保護(hù)”,從而執(zhí)行了“中國知識產(chǎn)權(quán)案”(DS362)的裁決,即該款不符合WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。

    這在中國法制史上具有里程碑意義,因?yàn)檫@是中國有史以來第一次為了執(zhí)行一個(gè)國際組織的裁決而修改自己的法律。這說明,中國對WTO國際規(guī)則是非常重視的。

    WTO是國際法治的典范

    《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》:您認(rèn)為WTO值得推崇的精髓是什么?

    楊國華:我認(rèn)為 WTO在國際領(lǐng)域建立了一種“國際法治”:它的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)繁榮和世界和平;它的規(guī)則是其所有成員“全體一致”通過的,并且得到了所有成員的尊重;它的裁決得到了有效執(zhí)行;因此它在世界貿(mào)易量98%的162個(gè)成員之間建立了一種秩序。這種秩序,就是法律之治。從這個(gè)意義上說,WTO是國際法治的典范,是模范國際法。從人類社會(huì)發(fā)展至今,只有在這個(gè)領(lǐng)域才出現(xiàn)了真正的“良法善治”。

    當(dāng)前在新的形勢下,雖然WTO也面臨著很多挑戰(zhàn),但是有一種趨勢是肯定的,即國際社會(huì)未來的走向要依法辦事。所謂的依法辦事就是要按照規(guī)則行事。入世之后的15年,中國在遵守WTO規(guī)則方面做得非常突出,也從中受益頗多,未來15年應(yīng)該更多地思考如何引領(lǐng)全球貿(mào)易規(guī)則的制定,發(fā)揮更大的作用。

    從實(shí)踐看,至目前,WTO在短短16年的時(shí)間里,已經(jīng)受理了438個(gè)案件,做出了近200份裁決。這些裁決都得到WTO成員的普遍尊重。

    “四體聯(lián)動(dòng)”訴訟機(jī)制日益成熟

    《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》:在入世這15年間,中國在WTO通過訴訟解決國際貿(mào)易爭端經(jīng)歷了怎么樣的過程?

    楊國華:2001年加入WTO以后,商務(wù)部條法司就成立了WTO法律處,協(xié)調(diào)各中央部委清理國內(nèi)法律法規(guī),使國內(nèi)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律法規(guī)可以與WTO接軌。

    在加入WTO的第二年開始,中國便以當(dāng)事方和第三方的身份參與了包括“美國鋼鐵保障措施案”在內(nèi)的一系列WTO貿(mào)易爭端解決,并且能夠在WTO貿(mào)易中不斷發(fā)展完善自己,乃至向WTO輸送高端人才,并創(chuàng)造了頗具特色的組織訴訟的方式,形成了政府主辦人員、國內(nèi)律師、國外律師和相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門“四體聯(lián)動(dòng)”的高效訴訟機(jī)制。

    第一,是商務(wù)部條法司,作為處理案件的核心團(tuán)隊(duì),專門建立一個(gè)WTO法律處。2001年剛加入世貿(mào)組織的時(shí)候條法司就成立了WTO法律處,我是第一任處長,也非常榮幸。

    第二,國內(nèi)的相關(guān)部門代表。如果案件涉及到發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、海關(guān)、農(nóng)業(yè)部等部門,這些部門代表都要參加案件的處理,因?yàn)樗麄冏疃髯灶I(lǐng)域的政策。除了這些部委代表之外,還有行業(yè)協(xié)會(huì)代表。

    第三,有中國律師參與。中國律師是更加專業(yè)的團(tuán)隊(duì)。條法司的人只是在政府機(jī)關(guān)的工作人員,雖然是法律人員,但更多的處理事務(wù)性的管理工作。專業(yè)的法律意見書、出庭辯論需要更專業(yè)的律師,所以要有中國律師參加。

    第四,要有外國律師參加。具體而言,其實(shí)世界上只有三個(gè)地方的律師能做WTO的案件:華盛頓、布魯塞爾、日內(nèi)瓦。只有這三個(gè)地方的律師在打WTO的案件。他們是一線律師,有豐富的貿(mào)易法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們的工作是寫訴狀和開庭辯論。

    這四個(gè)方面的代表組成一個(gè)訴訟團(tuán)隊(duì),分工合作,磨合越來越順暢,保證了我國利用WTO規(guī)則維護(hù)正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易權(quán)益。

    嚴(yán)格執(zhí)行WTO裁決提升中國信譽(yù)

    《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》:作為WTO秘書處爭端解決專家?guī)斐蓡T,您接觸這么多案件,讓您印象深刻的有哪些?

    楊國華:我經(jīng)常跟學(xué)生講WTO經(jīng)典案例。經(jīng)過接觸這些案件,我體會(huì)最深的就是,我國學(xué)會(huì)了用法律手段解決與美國、歐盟之間的貿(mào)易糾紛,而不是用過去的貿(mào)易報(bào)復(fù)手段。

    第一,中國訴歐盟緊固件反傾銷案。該案件歷時(shí)7年,最終贏了,歐盟取消了對我國緊固件征收關(guān)稅的措施了,法律也修改了。這是一個(gè)非常偉大的法律勝利,有力彰顯了中國政府利用國際規(guī)則和爭端解決機(jī)制積極維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益和出口利益的堅(jiān)定決心。

    第二,中國訴美反傾銷反補(bǔ)貼案,我國告美國對中國的反傾銷反補(bǔ)貼做法。當(dāng)時(shí),美國對中國的產(chǎn)品征收反傾銷稅,也征收反補(bǔ)貼稅,這個(gè)本身沒有問題。但是同時(shí)征收以后出現(xiàn)一個(gè)問題,就是中間有重合的部分。一種產(chǎn)品它征收了反傾銷反補(bǔ)貼有重復(fù)的部分,是違法WTO規(guī)則的。我國勝訴之后,美國也修改了相應(yīng)的法律。

    第三,中美知識產(chǎn)權(quán)案。2009年WTO專家組裁定我國著作權(quán)法第4條第1款不符合TRIPS協(xié)議第9條第1款和第41條第1款,這直接導(dǎo)致了我國著作權(quán)法的修改。這是一個(gè)里程碑式的案例。國務(wù)院法制辦、全國人大有關(guān)的委員認(rèn)為這是國際裁決,必須執(zhí)行。

    第四,中美出版物和音像制品案。2007年4月10日,美國在WTO指控中國限制外國出版物和音像制品進(jìn)入中國市場,限制外商的營銷權(quán),歷時(shí)兩年零八個(gè)月,最終中國敗訴。雖然該案件涉及意識形態(tài)領(lǐng)域,比較敏感,最后也執(zhí)行了,我國修改了國務(wù)院的條例。

    從以上案件看出,中國在國際貿(mào)易領(lǐng)域不僅用法律手段解決國際爭端,還嚴(yán)格執(zhí)行WTO裁決,這已經(jīng)形成慣例。

    未來更多地貢獻(xiàn)智慧與創(chuàng)新

    《WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》:您認(rèn)為,未來中國在參與國際治理方面需要從哪些方面提升?

    楊國華:我國作為WTO體制的受益者,深深意識到這套體制對整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和平發(fā)展都是有利的,而如今中國這么大體量,必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任了,未來要更多地發(fā)揮引領(lǐng)的作用。

    第一,在多邊規(guī)則談判的領(lǐng)域要發(fā)揮更大的作用。以多哈回合談判為例,發(fā)揮更大作用意味著要做貢獻(xiàn)。在WTO領(lǐng)域最典型的貢獻(xiàn)就是提供更加開放的市場,對貿(mào)易的管制更放松。未來中國要站在更高的層面引領(lǐng)規(guī)則,否則成為不了規(guī)則的制定者。

    第二,在當(dāng)前多邊談判停滯不前、區(qū)域談判蓬勃興起的情況下,中國應(yīng)該貢獻(xiàn)智慧,把兩者協(xié)調(diào)起來。我個(gè)人覺得,區(qū)域談判是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹T诙噙呎勁须y以推動(dòng),現(xiàn)實(shí)中又這么多問題需要解決的時(shí)候,少數(shù)國家之間先談區(qū)域談判也很正常的。如果中國對一些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行整合,歸納總結(jié)出來一些規(guī)則,并將其納入多邊協(xié)議,貢獻(xiàn)會(huì)非常大。

    總而言之,對于中國來說目前正好是思考與規(guī)劃未來中國在WTO自身的地位和作用的時(shí)候,為未來15年做好準(zhǔn)備。大致而言,一是要有領(lǐng)袖的心態(tài)和高度。二是在規(guī)則制定方面要有創(chuàng)新的想法。

    編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net

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