WTO成為中國參與全球經(jīng)濟治理的理想平臺

杜娟+王秋蓉

1974年，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授薛榮久接觸到關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT），從此開啟了長達42年世貿(mào)研究教學(xué)。從被動研究到主動研究，并轉(zhuǎn)變成一種使命，薛榮久在推動我國“復(fù)關(guān)”、入世方面做出的努力，令人敬佩。

開啟研究：研讀英文資料 重新看待世貿(mào)

談起當時是在什么情況下開始世貿(mào)研究之路的，薛榮久打開了話匣子。1974，他借調(diào)到外貿(mào)部國際組，為鄧小平參加聯(lián)合國第六屆特別會議準備發(fā)言稿材料，由于英文有些基礎(chǔ)，第一次有機會閱讀了大量關(guān)于GATT英文資料，開闊眼界，打開思路，改變原有在大學(xué)、研究生時期和文革前接受的觀點和看法。

“我認為GATT定位為‘富人俱樂部不夠準確，對IMF和IBRD也改變了看法”。這也使薛榮久開始深入思考GATT的起點，隱約意識到中國應(yīng)該重新看待GATT。

1976年，他回校后繼續(xù)借閱書籍，加強對GATT的認識和研究。1979年，薛榮久受邀參加了在大連舉行的中青年學(xué)術(shù)研討會，發(fā)表了“正確認識關(guān)貿(mào)總協(xié)定的性質(zhì)、地位和作用”的演講，并陸續(xù)在學(xué)?！秶H貿(mào)易問題》雜志上撰寫有關(guān)文章。

1982年到1983年在美國加州大學(xué)進修時，他又看了這方面的書籍和文章，回校后在國際貿(mào)易教材中對GATT進行了介紹，加強了對GATT的認識。

籌建組織：為中國“復(fù)關(guān)”入世奔走努力

機會總是給有準備的人。1986年7月，中國向貿(mào)易協(xié)定正式提出恢復(fù)締約國地位的申請。由于薛榮久長期關(guān)注和研究GATT，成為中國“復(fù)關(guān)”專家組成員，參與中國對外貿(mào)易制度備忘錄的答疑，深入了解中國“復(fù)關(guān)”的背景、條件和中國工作組對中國關(guān)注的問題，從學(xué)術(shù)研究轉(zhuǎn)向中國如何“復(fù)關(guān)”的研究，深感到中國“復(fù)關(guān)”前途光明，但不容易。

基于上述看法，1991年，薛榮久擔任國際貿(mào)易系主任后，在學(xué)校支持和外貿(mào)部批準后，籌建對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)關(guān)貿(mào)總協(xié)定研究會，并擔任會長。這是國內(nèi)大學(xué)首建的研究組織。1995年1月1日，世界貿(mào)易組織正式成立，并在一年的過渡期后完全取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。1996年，該研究會也隨之更名為世貿(mào)組織研究會，薛榮久擔任會長。

與此同時，他倡議、謀劃，由外貿(mào)部批準，在香港華潤公司沈覺人董事長贊助下，與國家專家局合作下，1996年“中國與世貿(mào)”大型國際研討會在北京人民大會堂舉行，來自世貿(mào)組織的30多名代表參加，中國各省市自治區(qū)政府和大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人500多人參加。

2000年，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)世貿(mào)組織研究中心成立，薛榮久擔任主任。2000年8月該中心被教育部批準為全國高校人文社會科學(xué)百所重點研究中心。

2003年后，他與中國“復(fù)關(guān)”和“入世”首席談判代表沈覺人、佟志廣、谷永江等籌建了中國世界貿(mào)易組織研究會，成為商務(wù)部主管的從事世界貿(mào)易組織全國性學(xué)術(shù)團體，薛榮久被特聘為副會長。

通過這些組織，他對全國高校、中央和地方官員與各類企業(yè)宣講世貿(mào)組織，為迎接中國入世后的機遇和挑戰(zhàn)做好準備。

培養(yǎng)人才：推動經(jīng)貿(mào)教育改革及人才培養(yǎng)

在籌建上述中心和學(xué)會的同時，薛榮久還在中國經(jīng)貿(mào)教育改革、人才培養(yǎng)等方面傾注了大量的心血和精力。

“入世談判將需要大量的專業(yè)人才，而當時我國在這方面還是空白”。薛榮久深感人才急缺的緊迫性，因此加緊了這方面的努力。

一方面，在上世紀90年代中期，薛榮久向?qū)W校建言，以世貿(mào)組織國際貿(mào)易領(lǐng)域為基礎(chǔ)，進行經(jīng)貿(mào)教育改革，雖然沒有全部被采納，但是敦促學(xué)校重視這方面人才的培養(yǎng)。

另一方面，薛榮久努力培養(yǎng)WTO方向的博士生。1993年，他被國務(wù)院學(xué)位委員會批準為國際貿(mào)易博士生導(dǎo)師后，開始招收世貿(mào)組織方向博士生，培養(yǎng)了博士生30多位。

他驕傲地說：“這些博士現(xiàn)在均已經(jīng)成為我國世貿(mào)組織研究的后起之秀、教學(xué)和公職骨干?！逼渲?，中國第一個WTO專業(yè)博士劉光溪自始至終參與了2003年中國復(fù)關(guān)/入世的談判工作。

另外，薛榮久還在大學(xué)創(chuàng)建了WTO課程。為提高學(xué)生素質(zhì)，2003年后，在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)本科創(chuàng)建新課《世貿(mào)組織概論》，并撰寫出相應(yīng)教材，為碩士和博士研究生開出《世貿(mào)組織專題》課程。

關(guān)于今年中國關(guān)注的熱點——“替代國”價格條款按期終止的問題。根據(jù)《中國入世議定書》（下稱《議定書》）第15條規(guī)定，世界貿(mào)易組織（WTO）成員在對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國”的做法應(yīng)當于2016年12月11日終止。有些成員借口中國沒有成為市場經(jīng)濟國家，不想按期終止這個條款。

薛榮久認為，到今年年底15條條款必須要終止。若不終止，中國就可以根據(jù)世貿(mào)組織的法律維權(quán)?！拔艺J為不能把中國市場經(jīng)濟地位與該條款按期終止掛鉤，不要與不愿按期終止該條款，有意混淆二者之間關(guān)系的成員和媒體糾纏。因為迄今為止，沒有統(tǒng)一的市場經(jīng)濟概念和定義，而且一些成員還把這個內(nèi)容政治化”。在薛榮久看來，中國根據(jù)本身發(fā)展的需要，從上世紀90年代開始，確立建立中國特色社會主義的市場經(jīng)濟體制，在吸收國外市場發(fā)展好的經(jīng)驗和做法，也拋棄市場經(jīng)濟下的失靈方面，結(jié)合中國國情，建立中國的市場經(jīng)濟，把無形手與有形手有機結(jié)合，防止市場失靈出現(xiàn)經(jīng)濟危機和金融危機，效益顯著，使得在2008年全球金融危機后，中國仍然保持高中位的經(jīng)濟發(fā)展速度，成為世界經(jīng)濟的亮點。

當然，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制還存在不足，需要進一步改革和完善。就此而言，薛榮久認為入世15年后，中國有些政府部門對WTO規(guī)則尚未充分掌握，在決策中考慮不夠；此外，中國企業(yè)對世貿(mào)組織的規(guī)則利用、了解，充分享受權(quán)利，履行義務(wù)的主動性不太足。他建議，應(yīng)該讓中國企業(yè)界變成中國入世以后各種多邊貿(mào)易談判的載體，包括中國入世談判方針的確定應(yīng)該多考慮中國企業(yè)本身，認真聽取他們的建言。

總體評價：WTO是中國參與全球經(jīng)貿(mào)治理的理想平臺

“中國入世是對外開放的新起點”。薛榮久認為，中國入世后作用是全面和整體的，包括經(jīng)濟的快速發(fā)展、法規(guī)意識的增強、政府職能的轉(zhuǎn)化、國民素質(zhì)的提升、中國在國際分工格局的轉(zhuǎn)換、國際影響力的加大等。正是入世15年帶來的巨大發(fā)展，中國開始積極參與全球經(jīng)濟治理，這是歷史賦予中國的使命，是天時、地利、人和的結(jié)果。

“中國入世最大的收獲是規(guī)則意識加強，但規(guī)則意識薄弱仍是最大問題”。而中國在規(guī)則意識方面的進步對于今后我國“一帶一路”倡議的推進十分有利。薛榮久建議，“一帶一路”沿線60多個國家，相比發(fā)達國家而言，大多數(shù)國家的貿(mào)易規(guī)則并不完善，中國可以參照世貿(mào)組織的規(guī)則，積極參加多邊貿(mào)易投資協(xié)定的談判。這樣中國企業(yè)要走出去，構(gòu)建以中國為中心的價值鏈和國際分工，為中國企業(yè)走出去贏得良好的海外投資環(huán)境。

他認為，如今WTO是中國積極參與全球經(jīng)濟治理的理想平臺。第一，中國經(jīng)歷了從WTO的新成員到成為核心成員之一，對于WTO規(guī)則從接受到履行，從履行到參與規(guī)則制定，地位已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化。第二，中國入世以后，如實履行義務(wù)、充分享受權(quán)利、積極參與談判的良好表現(xiàn)贏得了可信的贊譽，影響力日益加大。第三，中國已經(jīng)成為貿(mào)易第一、經(jīng)濟總量第二的WTO成員。中國巨大的國內(nèi)市場對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了較大輻射力和貢獻力。在多邊貿(mào)易談判中居于主導(dǎo)地位。第四，中國與發(fā)達國家成員和發(fā)展中國家成員都具有利益的交匯點，具有很大的協(xié)調(diào)力，其樞紐地位高于其他WTO成員。第五，中國積極參與全球經(jīng)濟治理的目標，有助于全球經(jīng)濟治理良好目標的確定、完善和可行性。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net