公安職業(yè)能力培養(yǎng)下的實訓課程設(shè)置探討

鄒湘江+李春勇

摘 要：新形勢下，公安教育中加強公安職業(yè)能力的培養(yǎng)成為迫切要求。實訓課程在人才培養(yǎng)中肩負著專業(yè)職業(yè)技能、實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)等重任。當前部分公安院校治安專業(yè)實訓課程與人才培養(yǎng)目標偏離，存在科目、內(nèi)容瞄準招警考試的功利性以及學時安排方面的混亂、隨意性等問題。未來治安專業(yè)實訓課程設(shè)置應該緊貼應用型人才、實戰(zhàn)型人才的培養(yǎng)目標，依據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量標準對實訓科目、實訓內(nèi)容、課時安排、實訓條件等進行規(guī)范。

關(guān)鍵詞：治安專業(yè)；實訓課程；職業(yè)技能；實戰(zhàn)能力

作者簡介：鄒湘江（1984-），男，江西臨川人，中國人民公安大學治安學院講師，博士，研究方向為治安學；李春勇（1977-），男，山東德州人，中國人民公安大學治安學院講師，研究方向為治安學。

基金項目：中國人民公安大學基本科研業(yè)務費項目——教學研究項目“治安學專業(yè)基于模塊化的課程改革”（編號：2016DY07），主持人：鄒湘江、王宏君。

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）26-0093-04

2015年12月，人社部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，確定了我國公安隊伍建設(shè)“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的總體要求?！兑庖姟吠瑫r對32所公安類本、?？圃盒５娜瞬排囵B(yǎng)目標進行了分層定位，明確公安院?！耙耘囵B(yǎng)公安專業(yè)人才為主要目標”，本科層次培養(yǎng)“應用型警務人才”，高職高專對應于“實戰(zhàn)型警務人才”。顯然，在公安招錄制度改革的背景下，作為公安隊伍建設(shè)的源頭活水，公安教育在人才培養(yǎng)過程中突出公安職業(yè)特色，加強職業(yè)能力的培養(yǎng)和塑造被提升到了新的高度。事實上，公安本科和?？平逃L期以來都是以職業(yè)能力的培養(yǎng)為價值追求[1]，公安教育作為特殊職業(yè)教育或?qū)I(yè)性職業(yè)教育的理念逐步得以確立，公安招錄制度改革進一步強化了公安專業(yè)職業(yè)專門人才培養(yǎng)的屬性。

公安院校實訓課程立足于公安職業(yè)能力建設(shè)要求，連結(jié)理論與實踐，培養(yǎng)學生的知識運用能力、崗位行動能力，是公安專業(yè)課程體系不可或缺的組成部分。在加強職業(yè)能力培養(yǎng)的新形勢下，實訓課程在公安人才培養(yǎng)目標和整個課程體系中扮演何種角色？目前本科、高職高專層次公安院校實訓課程的開設(shè)現(xiàn)狀是什么？與職業(yè)能力、應用型、實戰(zhàn)型人才培養(yǎng)目標和定位的耦合程度如何？新形勢下實訓課程設(shè)置怎樣改進？本文以治安專業(yè)（教育部發(fā)布的目錄中，本科專業(yè)名稱是治安學，?？茖I(yè)名稱是治安管理，本文統(tǒng)稱為治安專業(yè)）為例，對上述問題嘗試進行探討。

一、實訓課程在專業(yè)人才培養(yǎng)中的定位

實訓課程開設(shè)的目的是運用本專業(yè)相關(guān)知識，通過單項和綜合的實踐性訓練，培養(yǎng)未來工作崗位中的行動能力、思維能力和適應能力，使其掌握該專業(yè)的核心職業(yè)能力。實訓課程在理論與實踐、課堂教學與崗位需求之間架起了一座橋梁，在應用型本科、高職高專各專業(yè)課程體系中的地位十分突出。2015年11月，教育部等三部委發(fā)布指導意見，明確提出地方普通本科向應用型本科轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強實訓環(huán)節(jié)的培養(yǎng)，要求實訓實習課時需占到專業(yè)課程總課時的30%以上。這一要求凸顯了實訓課程在職業(yè)能力培養(yǎng)中的特殊地位。

專業(yè)培養(yǎng)目標是教學計劃、課程設(shè)置、教學環(huán)節(jié)安排的基本依據(jù)[2]，反過來，實訓課程等專業(yè)課程的設(shè)置服務于人才培養(yǎng)目標這一總綱。關(guān)于治安專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，教育部高教司將治安學定位培養(yǎng)“具備職業(yè)核心能力和創(chuàng)新精神的應用型高級專門人才”[3]；章繼寧等通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)治安管理?？迫瞬排囵B(yǎng)目標應定位于適用于公安實戰(zhàn)部門的實用型人才[4]；張先福提出治安管理?？频娜瞬排囵B(yǎng)目標是適應公安基層的應用型專業(yè)人才[5]。雖然這些觀點不盡相同，但總體上是趨于一致的，即治安專業(yè)人才培養(yǎng)目標是偏向于應用型，而各公安院校治安專業(yè)實際確定的人才培養(yǎng)目標也基本一致：如甘肅警察職業(yè)學院是培養(yǎng)“高等應用型專門人才”；山西警察專科學校、四川警察學院定位是“應用型專門人才”；湖北警官學院定位是“高級應用型人才”?！皯眯腿瞬拧钡呐囵B(yǎng)目標具體投射到課程和教學中，即是治安專業(yè)實訓課程注重提高實戰(zhàn)應用能力，注重“教學練戰(zhàn)一體化”的教學和培養(yǎng)模式。實訓課程定位于貼近警務實戰(zhàn)，強化應用動手能力和崗位職業(yè)能力培養(yǎng)，實現(xiàn)專業(yè)學習與實踐的有機融合。

二、治安專業(yè)實訓課程設(shè)置現(xiàn)狀

盡管應用型人才培養(yǎng)目標以及對實訓課程重要性的認識基本取得一致，但各公安院校的現(xiàn)實差異使得實訓課程具體設(shè)置千差萬別。人才培養(yǎng)方案是對培養(yǎng)目標、要求、路徑等的詳細闡述，其重要內(nèi)容之一即是各模塊課程的設(shè)置，包括實訓課程。為此，本文通過收集四個地方本?？圃盒Ｖ伟矊I(yè)人才培養(yǎng)方案（見表1），重點梳理了培養(yǎng)方案中的“專業(yè)課程進程表”，對各院校治安實訓課程開設(shè)情況，以及存在的問題進行分析。

（一）實訓課程的分量與人才培養(yǎng)目標基本相稱

各類課程學時的分配和科目多寡的設(shè)置可以大致反映各高校、各專業(yè)導向，以及與人才培養(yǎng)目標粘合的緊密程度。實訓課程的學時分配和科目設(shè)置同樣能夠直觀展現(xiàn)其在整個課程結(jié)構(gòu)中的地位，以及體現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標指向。從表1可以看出，各公安院校治安專業(yè)實訓課程的學時和科目數(shù)量占比較高，三個院校的治安專業(yè)實訓課程的學時比例超過30%，甘肅警察職業(yè)學院甚至高達44.1%，而四個院校治安專業(yè)所有課程中有實訓教學的科目比例均超過了60%。

當然，高職高專層次與應用本科層次的實訓課程分量存在明顯的分野。治安管理?？茖I(yè)的實訓課程學時和科目明顯多于治安學本科專業(yè)，這與“公安招錄制度改革”分別定位的實戰(zhàn)型和應用型警務人才培養(yǎng)目標基本相稱。但也暴露出問題，即不同院校治安專業(yè)實訓課程的比例差別較大，特別是本科與專科專業(yè)差別更大，這種差別是否因為人才培養(yǎng)目標差別造成的？或者反過來疑問，為什么這四個公安院校，無論是治安管理?？茖I(yè)還是治安學本科專業(yè)，都定位的是“應用型”的人才，而實訓課程分量卻有顯著的差別？這其中要么是部分院校的培養(yǎng)目標定位存在問題，要么是實訓課程的設(shè)置偏離本來的培養(yǎng)目標。很明顯這些治安管理專科專業(yè)與治安學本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位于相同的“應用型人才”是不合理的。同時又提出另外一個問題：“實戰(zhàn)型警務人才和應用型警務人才之間的區(qū)別在哪？”這個問題本身與實訓課程等課程模塊的設(shè)置，人才培養(yǎng)方案的制定密切相關(guān)。

（二）實訓課程的分布較為突出職業(yè)技能培養(yǎng)

構(gòu)建課程體系的目的在于確定專業(yè)知識的廣度和深度，以實現(xiàn)課程之間的銜接與配合[6]。雖然關(guān)于我國高校課程體系構(gòu)建和改革有諸多探討，但當前仍以專業(yè)知識的“三層式”課程體系為主導，即基礎(chǔ)課或通識課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課三個層次。各公安院校治安專業(yè)課程體系也基本展現(xiàn)為“三層式”結(jié)構(gòu)。實訓課程也是按照這一結(jié)構(gòu)進行分布。表1可以看出，各院校治安專業(yè)的實訓課程既有專業(yè)課實訓、警體技能的實訓，也有公共基礎(chǔ)課程等方面的實訓，其中治安專業(yè)課、警體技能的實訓占主體部分。這體現(xiàn)了對治安專業(yè)人才全方位知識應用和實踐動手能力培養(yǎng)的同時，突出了對治安管理相關(guān)的職業(yè)崗位技能的培養(yǎng)。

然而，也有部分課程模塊的實訓課程本身與職業(yè)技能培養(yǎng)關(guān)系不大，如公共基礎(chǔ)課中的公務員考試、面試實訓課程。因為畢業(yè)入警參見公務員考試的緣故，這類實訓課以“現(xiàn)實就業(yè)需求”為導向，實訓課程明顯功利主義和工具屬性，與職業(yè)技能培養(yǎng)的要求相背離。而隨著公安招錄制度的改革，雖然公安院校畢業(yè)生入警比例將逐步提高，入警的社會競爭不如以前激烈，但入警招考要求、各院校各專業(yè)競爭崗位等相關(guān)的“為了就業(yè)”動力機制依然存在。如何在新一輪的人才培養(yǎng)方案修訂中避免這類功利性實訓課程的設(shè)置是值得關(guān)注的問題。

（三）實訓課程的設(shè)置以理論課內(nèi)實訓為主

實訓課程的設(shè)置主要有理論課內(nèi)分散實訓和情景演示實訓兩種模式，情景演示實訓又分為單項實訓和綜合實訓兩種形式[7]。上述四個院校治安專業(yè)實訓課程的設(shè)置以理論課堂內(nèi)開展實訓為主。除警體技能實訓課程設(shè)置模式一致以外，甘肅警察職業(yè)學院、山西警官高等專科學校和湖北警官學院治安專業(yè)都是采取“理論課內(nèi)實訓+專業(yè)綜合實訓”的設(shè)置模式；四川警察學院治安學本科專業(yè)則采取的“理論課內(nèi)實訓+業(yè)務單項實訓”的設(shè)置模式，在課程體系中專門設(shè)置了“實驗必修課”，即實訓課程模塊。綜合實訓是在畢業(yè)前一兩個學期，單項業(yè)務實訓則是較均勻分配在各學期。公安院校以理論課內(nèi)實訓為主，課程體系中未設(shè)置專門的實訓教學模塊，一個重要原因是當前公安院校缺少實訓教學的條件和基礎(chǔ)，校內(nèi)實驗室、實訓教學場地等建設(shè)投入不足等[8]。

從內(nèi)容上看，由于治安專業(yè)實訓課程以理論課內(nèi)實訓為主，因此實訓課程的具體內(nèi)容受制于專業(yè)課程的設(shè)置，然而整體上當前全國各公安院校治安專業(yè)課程設(shè)置比較散亂，隨意性大[9]，這就導致了治安專業(yè)實訓課程設(shè)置科目不一致。如警衛(wèi)學只有四川警察學院治安學專業(yè)開設(shè)，其他三個高校都未開設(shè)這門課程，自然也就沒有相關(guān)的實訓課程。而即使各高校治安專業(yè)的部分實訓課程相同，實訓課程的課時等要求也相去甚遠。如公安人口管理的實訓學時從6學時到31學時不等，治安案件查處的實訓學時從12學時到59學時不等。

三、實訓課程設(shè)置的思考與建議

（一）實訓課程更加忠于治安專業(yè)人才培養(yǎng)目標

雖然公安院校治安專業(yè)的實訓課程分量與人才培養(yǎng)目標基本相稱，但人才目標定位相同的情況下四個高校治安專業(yè)實訓課程的比重卻差別巨大。在公安招錄制度改革意見中已經(jīng)分別為本科和?？乒苍盒Ｃ鞔_訂立了人才培養(yǎng)目標，同時在地方本科院校轉(zhuǎn)型的要求下，地方本科要更加明確“應用型”，而高職高專則是要更加突出“實戰(zhàn)型”，而不是統(tǒng)一的“應用型警務人才”。除了這種表述上的確認和變更外，更重要的是人才培養(yǎng)過程、課程結(jié)構(gòu)中要有具體體現(xiàn)，特別包括實訓課程的設(shè)置要忠于培養(yǎng)目標，并界定應用型與實戰(zhàn)型的區(qū)別。應用型重在綜合應用知識進行實踐，實戰(zhàn)型重在熟練掌握技能[10]。因此，地方本科公安院校治安專業(yè)應該統(tǒng)一按照實訓課時量不低于總體課時量30%的要求進行設(shè)置，加大治安主干課程中的實訓課程比重，實現(xiàn)理論與實踐緊密結(jié)合，培養(yǎng)綜合應用知識解決現(xiàn)實問的實踐能力。高職高專公安院校治安專業(yè)則應按照比低于總課時的40%設(shè)置實訓課程，突出培養(yǎng)公安職業(yè)能力中的熟練操作、規(guī)范執(zhí)行。

（二）實訓課程的科目和內(nèi)容設(shè)置更加科學合理

在公安職業(yè)能力培養(yǎng)的要求下，治安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標準亟待建立。治安專業(yè)實訓課程作為培養(yǎng)和提高學生職業(yè)能力的課程模塊，相應的標準和要求也需確立，使其更趨于合理、科學。由于專業(yè)課程基本決定了實訓課程科目和內(nèi)容構(gòu)成，因此首先可依據(jù)教育部的要求制定涵蓋治安學專業(yè)的《公安學專業(yè)教學質(zhì)量國家標準》，使各公安院校治安學的專業(yè)課程相一致，從而基本確定治安學專業(yè)的實訓課程科目架構(gòu)。治安管理?？茖I(yè)可參照治安學本科專業(yè)，同時按照《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》，制定相應的人才培養(yǎng)質(zhì)量標準。在標準中應制定治安專業(yè)實訓總課時要求、專項實訓、綜合實訓、實訓教學條件等方面的統(tǒng)一標準。其次，在這些課程科目和標準基本統(tǒng)一的前提下，對于各具體的實訓科目內(nèi)容，應根據(jù)具體的職業(yè)能力要求，合理安排課程學時，通過制定詳細的實訓大綱和具體的實訓方案確定下來，并在后期不斷更新使其跟上警務實戰(zhàn)的發(fā)展。

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責任編輯 秦紅梅