構(gòu)建我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高端形式，是包括產(chǎn)業(yè)、加工、投入、裝備、科技、素質(zhì)、組織、流通、服務(wù)等為一體的宏觀運(yùn)行系統(tǒng)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展中，凡是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家，都建立了緊密相連且分工明確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的大背景下，建立具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。隨著吉林省經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)的人均產(chǎn)值正在逐步減少，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離土地，加入到遷徙的農(nóng)民工行列，逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這對(duì)吉林省農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在這樣的背景下，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是解決吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的根本出路。

關(guān)鍵詞：吉林省；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類號(hào)： F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.003

1吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

近年來(lái)，吉林省遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，注重整合資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化、科技化、水利化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已初具雛形。

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，雖然農(nóng)業(yè)增加值在GDP中所占的比例呈遞減趨勢(shì)，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)值一直保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2015年第一產(chǎn)業(yè)增加值1596.28億元，增長(zhǎng)4.7%，依然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的支撐力量。在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成中，農(nóng)業(yè)（主要為種植業(yè)）、牧業(yè)是吉林省農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比重較大。特別是畜牧業(yè)產(chǎn)值所占比重提高較快，初步走上了設(shè)施化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)了以糧食為主、糧食以玉米為主的單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步向糧、畜、林、綠色經(jīng)濟(jì)作物多種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

1.2龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成

2015年末，培育全省各類其中省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)500戶，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)47戶。省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2700億元，占全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入的60%以上。2015年省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)種植業(yè)基地達(dá)4000萬(wàn)畝，畜禽養(yǎng)殖量達(dá)3億（頭、只），帶動(dòng)210萬(wàn)種養(yǎng)殖戶參與一體化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶增收70億元，直接安排5.6萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了基地農(nóng)戶的增收。

1.3農(nóng)業(yè)科技支撐能力穩(wěn)定提升

全省基本實(shí)現(xiàn)了由粗放型向集約型、數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技推廣領(lǐng)域不斷拓展。2015年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%，玉米、水稻、大豆等主要糧食作物良種普及率達(dá)到100%，一些重大的增產(chǎn)增效技術(shù)得到應(yīng)用推廣。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的裝備水平逐步提高

2015年全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3152.5萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量達(dá)到117萬(wàn)臺(tái)。水稻插秧機(jī)、水稻收獲機(jī)和玉米收獲機(jī)保有量增長(zhǎng)較快，農(nóng)作物綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到82.5%，農(nóng)業(yè)機(jī)械正由小型化向大型化、由單一生產(chǎn)向綜合配套作業(yè)方向發(fā)展。

2促進(jìn)吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的對(duì)策與建議

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求看，吉林省還存在著農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低等問(wèn)題。原因是缺乏高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作支撐，農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的逐步弱化，導(dǎo)致吉林省雖然農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給比較豐富，但大部分農(nóng)產(chǎn)品不具備比較優(yōu)勢(shì)。因此，加快吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，是促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的當(dāng)務(wù)之急。為此，提出如下幾點(diǎn)建議。

2.1推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局

堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，在糧食播種面積保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食單產(chǎn)水平，增強(qiáng)其綜合生產(chǎn)能力。要加快發(fā)展畜牧業(yè)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖的傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)品種改良和疫病防控，支持規(guī)?；曫B(yǎng)和健康養(yǎng)殖，打造養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)加工的精品名牌。立足吉林省自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，并引導(dǎo)加工、儲(chǔ)運(yùn)、流通設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚。發(fā)展特色塊狀農(nóng)業(yè)，東部重點(diǎn)發(fā)展中藥材、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、食用菌和長(zhǎng)白山山珍食品；西部重點(diǎn)發(fā)展瓜菜、油料及特色經(jīng)濟(jì)作物；中部重點(diǎn)發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)及露地瓜菜。

2.2從農(nóng)產(chǎn)品精深加工入手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

從農(nóng)產(chǎn)品精深加工入手，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要突出三個(gè)重點(diǎn)：一是確實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)立足農(nóng)業(yè)，支持具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工的深度和精度，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。在突出主業(yè)的前提下，通過(guò)聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、兼并等形式，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模；二要通過(guò)和全國(guó)知名龍頭企業(yè)對(duì)接，大力開展招商引資，吸引更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在吉林省安家落戶；三要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種能人興辦龍頭企業(yè)，包括個(gè)體生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷專業(yè)大戶和民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資企業(yè)和大中型工商企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦龍頭企業(yè)。加快農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.3加大農(nóng)業(yè)科技投入，增加產(chǎn)品科技含量

切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣體系的政策，積極支持和引導(dǎo)民辦農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)組織和民辦科技型企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村搞技術(shù)研究，促進(jìn)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加大科技經(jīng)費(fèi)投入，建議對(duì)全省農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行事業(yè)費(fèi)包干和目標(biāo)管理。不斷開拓技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，達(dá)到農(nóng)業(yè)科技成果商品化。加快農(nóng)業(yè)科技推廣，加快良種培育與推廣，特別是對(duì)適應(yīng)中低產(chǎn)田的抗旱耐旱品種的開發(fā)力求有新突破。大力推行無(wú)公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備水平

加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，加強(qiáng)以節(jié)水改造為中心的農(nóng)田水利建設(shè)。從吉林省糧食生產(chǎn)區(qū)域上看，西部地區(qū)降水量較少，常年處于干旱狀態(tài)。因此，必須把加強(qiáng)西部的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)放在首位，提高其抗旱能力。繼續(xù)加強(qiáng)大中型水利骨干工程和重點(diǎn)小型水利工程的除險(xiǎn)加固和綜合整治，完善田間渠系、泵站配套改造。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)田水利建設(shè)，支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，促進(jìn)有限水資源的節(jié)約和高效利用。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的裝備水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化特別是糧食機(jī)械化的建設(shè)，增加大中型拖拉機(jī)和配套機(jī)具的保有量，加快發(fā)展水稻收獲、機(jī)播和玉米播種、深松等機(jī)具，提高糧食生產(chǎn)作業(yè)效率。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走以機(jī)械化為依托的規(guī)?；?jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)種植效益的不斷增長(zhǎng)。

2.5加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通體系的構(gòu)建

要加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，建立功能齊全、設(shè)施先進(jìn)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和現(xiàn)代化的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。建立和完善服務(wù)配套設(shè)施和功能，包括市場(chǎng)交易、檢測(cè)檢驗(yàn)、產(chǎn)品貯運(yùn)、配送和信息等。搭建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷新平臺(tái)，發(fā)展區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品物流中心；根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的不同特性，在有條件的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，積極推廣各種營(yíng)銷新方式，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、網(wǎng)上營(yíng)銷等方式，提高對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的促銷力度。逐步實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)銷，通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)中心、農(nóng)產(chǎn)品展示中心和進(jìn)超市配送中心等流通設(shè)施，促進(jìn)生產(chǎn)與市場(chǎng)的對(duì)接，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品交易方式和方法；加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。

2.6增加投入，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入體系

增加資金投入，有效化解農(nóng)村資本約束。增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和一般性轉(zhuǎn)移支付等資金，確保主產(chǎn)區(qū)得到合理利益補(bǔ)償。優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機(jī)制，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益。建議從以下幾點(diǎn)入手。一是建立一個(gè)多元化的農(nóng)業(yè)融投資體制；二是加大財(cái)政資金投入力度，資本投向?yàn)槎喙δ苻r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；三是改造農(nóng)村發(fā)展銀行，助推多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是激活農(nóng)村“金融市場(chǎng)”；五是建立多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，以農(nóng)村多功能開發(fā)的中小企業(yè)為主要投資對(duì)象。

2.7構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域

按照建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)要求，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建可借助公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)這個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主渠道，調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的積極性，著力解決科技服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題，提高基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)公司及高校和科研院所開展形式多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。政府應(yīng)支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，可以通過(guò)政府購(gòu)買、招投標(biāo)、定向委托等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、供銷合作社等社會(huì)力量參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)中來(lái)。

2.8加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)農(nóng)村九年義務(wù)教育，不斷降低農(nóng)村人口中文盲半文盲率。通過(guò)政策和待遇，留住農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀教師，通過(guò)“支教”活動(dòng)，向農(nóng)村學(xué)校增派教師，緩解農(nóng)村學(xué)校師資短缺的壓力。積極發(fā)展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力順利向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)辦好農(nóng)業(yè)廣播函授學(xué)校，集中辦好有示范作用的職業(yè)技術(shù)學(xué)校，還可建立業(yè)余文化技術(shù)學(xué)校。發(fā)展農(nóng)村能人牽頭形成的各種農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等組織，讓農(nóng)民在干中學(xué)，在學(xué)中干，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)和掌握一兩項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。此外，加強(qiáng)農(nóng)村法制教育，讓農(nóng)民知法、懂法、守法，按法律辦事。

作者簡(jiǎn)介：段秀萍，本科學(xué)歷，吉林省社會(huì)科學(xué)院，研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究。