以基層黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新

近年來，重慶市堅(jiān)持以政治引領(lǐng)為核心，不斷健全基層黨建與基層治理深度融合的組織體系，完善治理工作機(jī)制，逐步構(gòu)建起以基層黨建引領(lǐng)基層治理的新格局。

努力構(gòu)建以黨組織為核心的基層治理體系。一是突出政治引領(lǐng)，組織覆蓋“區(qū)域化”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），對轄區(qū)內(nèi)駐區(qū)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨組織，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)，按照“1（黨組織）+X（駐區(qū)單位黨組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)社會組織）”模式，建立社區(qū)“大黨委”并實(shí)行聯(lián)席會議制度。在農(nóng)村，對下設(shè)黨組織和黨員較多的村黨支部，及時(shí)改建為黨總支或黨委，跟進(jìn)組建村轉(zhuǎn)社區(qū)、城中村、流動人口集居地及征地拆遷村、高山生態(tài)扶貧搬遷村黨的組織。二是合理劃分網(wǎng)格，整合資源“網(wǎng)格化”。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，綜治部門統(tǒng)籌，整合相關(guān)部門工作網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。三是搭建工作平臺，服務(wù)群眾“信息化”。打造服務(wù)群眾“實(shí)體平臺”，全覆蓋、規(guī)范化建設(shè)村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，設(shè)置“一站式”服務(wù)大廳，配齊計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等“五大件”，推進(jìn)電商、超市、金融“三進(jìn)村”。

不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理工作機(jī)制。一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與治理機(jī)制。堅(jiān)持黨建帶群建，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨群組織工作統(tǒng)一謀劃、資源統(tǒng)一調(diào)配、活動協(xié)調(diào)開展。支持群團(tuán)組織通過領(lǐng)辦項(xiàng)目、購買服務(wù)等，為群眾提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。狠抓黨建帶社建，推行社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工“三社聯(lián)動”參與治理機(jī)制。二是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機(jī)制。推廣南岸區(qū)“三事分流”社區(qū)治理模式，即“大事”“小事”“私事”分別由政府部門、村（社區(qū)）“兩委”和群眾處理，實(shí)現(xiàn)法治、共治、自治有機(jī)統(tǒng)一。三是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）務(wù)監(jiān)督機(jī)制。建立“監(jiān)督委員會受黨組織領(lǐng)導(dǎo)、對村（居）委會進(jìn)行監(jiān)督、對村（居）民代表會議和村（居）民大會負(fù)責(zé)”機(jī)制。

著力建強(qiáng)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)核心。一是從嚴(yán)配班子。以村（社區(qū)）換屆為契機(jī)，拓展渠道、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)黨組織書記。二是從嚴(yán)搞培訓(xùn)。以提高新形勢下開展群眾工作能力為重點(diǎn)，每年一次全覆蓋輪訓(xùn)村（社區(qū)）干部。三是從嚴(yán)抓管理。統(tǒng)一制發(fā)村（社區(qū)）干部行為規(guī)范“十不準(zhǔn)”，在公告欄張貼公示。四是整頓轉(zhuǎn)化后進(jìn)。把貧困村、征地拆遷村、換屆難點(diǎn)村以及黨組織活動不正常、信訪問題多的村（社區(qū)）作為重點(diǎn)整頓對象，“一村一策”持續(xù)推動整頓轉(zhuǎn)化。

不斷強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)基層治理保障。一是加大抓鄉(xiāng)促村力度。在全市812個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立黨建辦，明確黨員駐村干部、網(wǎng)格長為黨建指導(dǎo)員并實(shí)行“一崗雙責(zé)”。二是推動基層減負(fù)提標(biāo)。一方面，對市級和區(qū)縣部門延伸到村（社區(qū)）的事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，著力減輕基層干部負(fù)擔(dān)。另一方面，自2014年始，每年投入13.6億元，用于提高村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)、村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。三是加大考核力度。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）從嚴(yán)治黨責(zé)任制，規(guī)范黨建述職評議考核，將引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新情況納入述職內(nèi)容，定期開展民主評議，評議結(jié)果納入年度考核，推動基層黨建和基層治理工作落到實(shí)處。