“云端”扶貧的貴州探索

蔣偉林

脫貧攻堅(jiān)成敗在“精準(zhǔn)”，而“精準(zhǔn)”正是大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。

大扶貧、大數(shù)據(jù)是貴州“十三五”時(shí)期的兩大戰(zhàn)略行動(dòng)。大數(shù)據(jù)與扶貧看似兩個(gè)不同領(lǐng)域的概念，但隨著貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，這兩個(gè)概念如今卻有了交集。脫貧攻堅(jiān)成敗在“精準(zhǔn)”，而“精準(zhǔn)”正是大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。貴州省充分依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)手段，通過(guò)“云上貴州”系統(tǒng)，打造全省“扶貧云”平臺(tái)，探索“云端”扶貧新模式。

“扶貧+”理念

貴州是中國(guó)脫貧任務(wù)最為艱巨的省份之一，全省88個(gè)縣（市、區(qū)）中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣就有50個(gè)，2016年貴州尚未脫貧的貧困人口有493萬(wàn)。傳統(tǒng)的層層上報(bào)扶貧機(jī)制和手工建檔立卡方式，不能確保如此龐大貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)幫扶。

要在2020年前實(shí)現(xiàn)對(duì)493萬(wàn)人的精準(zhǔn)幫扶，單是貧困人口的信息儲(chǔ)存就是一個(gè)異常龐大的工程，更何況扶貧工作中大量的數(shù)據(jù)需要交換與處理。要想推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由“輸血式”、“粗放式”扶貧向“造血式”、“精準(zhǔn)式”扶貧轉(zhuǎn)變，在人力資源有限的情況下，利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)大扶貧，探索用數(shù)據(jù)甄別、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)考核的精準(zhǔn)扶貧方式，對(duì)于貴州來(lái)說(shuō)有著迫切的需求。

隨著貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日趨成熟，大數(shù)據(jù)發(fā)展所產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)也日益顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)的效能不再只是停留于數(shù)據(jù)本身，由大數(shù)據(jù)發(fā)展所引發(fā)的“扶貧+”理念也在貴州應(yīng)運(yùn)而生。

2015年，在探索扶貧新模式中，貴州打破思維局限，在全國(guó)率先提出了“扶貧+”理念。這種基于大數(shù)據(jù)理念的新思路，以大數(shù)據(jù)為紐帶，將農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人社等多個(gè)部門工作與扶貧工作相融合，開(kāi)創(chuàng)了精準(zhǔn)“找穴”、精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”的新局面。

以民政工作為例，在4類貧困人口中，有些貧困戶既是民政部門的工作對(duì)象，也是扶貧部門的工作對(duì)象。由于扶貧部門和民政部門的工作對(duì)象存在交叉，要想將扶貧政策盡快惠及到所有的貧困群體，就必須形成部門間的有效銜接。在實(shí)現(xiàn)“扶貧+民政”之后，扶貧部門就能與民政部門實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)政策和社會(huì)保障制度的有效銜接，從而避免在扶貧工作中因各部門信息不對(duì)稱而浪費(fèi)人力和物力。

以教育工作為例，作為阻斷貧困代際傳遞最有效的方式，也是扶貧工作中挖窮根、扶根本的百年大計(jì)，如何將“雨露計(jì)劃”、“9+3”等政策精準(zhǔn)落實(shí)到每個(gè)在讀的貧困家庭子女身上，找大數(shù)據(jù)幫忙，也是個(gè)好方法。教育部門沒(méi)有貧困人口數(shù)據(jù)，扶貧部門沒(méi)有孩子在讀的數(shù)據(jù)，若實(shí)現(xiàn)“扶貧+教育”，就能將兩個(gè)部門聯(lián)系起來(lái)，提高工作效率，幫助政策實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)落實(shí)。

大數(shù)據(jù)是貴州的“長(zhǎng)板”，脫貧攻堅(jiān)是貴州的“短板”，二者結(jié)合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)就能將短板補(bǔ)齊，將長(zhǎng)板做優(yōu)。

打造“扶貧云”

基于“扶貧+”理念，2015年12月，貴州在“云上貴州”架設(shè)了“扶貧云”，開(kāi)始探索“云端”扶貧新模式。

“扶貧云”集成了精準(zhǔn)扶貧的指揮調(diào)度平臺(tái)、責(zé)任監(jiān)控平臺(tái)、任務(wù)監(jiān)控平臺(tái)、項(xiàng)目資金監(jiān)控平臺(tái)、脫貧管理平臺(tái)。按照‘7+N朵云的組織構(gòu)架，建成精準(zhǔn)管理的“扶貧云”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)扶貧部門與行業(yè)部門資源共享、信息互通、工作銜接。在“扶貧云”上可以進(jìn)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化管理模式，實(shí)現(xiàn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶基本信息動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化精準(zhǔn)管理。利用“扶貧云”平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)運(yùn)用等功能，為各級(jí)政府提供決策支持，為貧困群眾和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。

從“扶貧云”具體運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，第一步是大數(shù)據(jù)甄別貧困人口?！胺鲐氃啤辈捎么髷?shù)據(jù)技術(shù)采集、比對(duì)內(nèi)、外部數(shù)據(jù)，對(duì)貧困人員實(shí)施全面真實(shí)地識(shí)別與評(píng)估，為扶貧開(kāi)發(fā)工作的規(guī)劃與實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二步用大數(shù)據(jù)管理扶貧項(xiàng)目和資金。“扶貧云”采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在現(xiàn)有建檔立卡、項(xiàng)目資金、遍訪等內(nèi)部數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，充分利用民政、衛(wèi)計(jì)、公安、人社、房管等各行業(yè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)視頻數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，全面、動(dòng)態(tài)地掌控扶貧項(xiàng)目實(shí)施與資金的使用進(jìn)度情況，保障扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)到位，保障財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全、有效地運(yùn)行，最大程度發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

第三步則是用大數(shù)據(jù)開(kāi)展貧困監(jiān)測(cè)和評(píng)估。通過(guò)扶貧云健全貧困監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，并采用大數(shù)據(jù)手段采集與貧困人員、扶貧項(xiàng)目等內(nèi)、外部相關(guān)數(shù)據(jù)，真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的評(píng)估貧困地區(qū)、貧困人口狀況及扶貧項(xiàng)目效益，為制定科學(xué)扶貧政策提供數(shù)據(jù)支撐。

貧困監(jiān)測(cè)是以GIS（地理信息系統(tǒng)）作為主要展示手段。

首先，扶貧云會(huì)展示省、市州、縣、鎮(zhèn)、村包含的貧困人口總數(shù)、貧困戶總數(shù)、貧困發(fā)生率以及貧困人口構(gòu)成情況（貧困人口構(gòu)成按照一般貧困戶、扶貧低保戶、低保戶、五保戶展開(kāi)），這樣就能協(xié)助各級(jí)政府總體了解省、市州、縣、鎮(zhèn)、村內(nèi)的貧困人口情況。

其次，通過(guò)四看法衡量指標(biāo)，即一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力、四看讀書郎，以餅圖的方式，展示省、市州、縣、鎮(zhèn)、村的情況。其中：房的餅圖構(gòu)成包括：人均住房30平方米以上、人均住房10—30平方米、人均住房10平方米以下；糧的餅圖構(gòu)成包括：2畝以上、1—2畝、1畝以下、沒(méi)有耕地；勞動(dòng)力的餅圖構(gòu)成情況包括：勞動(dòng)力占家庭人口數(shù)的戶數(shù)50%以上、40%、20%以下、沒(méi)有勞動(dòng)力；讀書郎的餅圖構(gòu)成包括：沒(méi)有負(fù)債、5000元以下、5000—10000元、10000元以上。通過(guò)四看法展示貧困人口的貧困分值和分布，對(duì)貧困人口采取什么樣的幫扶措施。

此外，還能展示省、市州、縣、鎮(zhèn)、村貧困人口的致貧原因情況，包括：因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、交通條件落后、自身發(fā)展動(dòng)力不足等，通過(guò)致貧原因分析，協(xié)助制定精準(zhǔn)的扶貧措施。

云應(yīng)用方興未艾

“扶貧云”旨在通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，擴(kuò)大信息采集的渠道，提高數(shù)據(jù)加工能力和效率，深度挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，為扶貧工作提供真實(shí)可靠、及時(shí)全面的決策數(shù)據(jù)。利用“扶貧云”進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，往往能達(dá)到事半功倍的效果。

今年初，中央網(wǎng)信辦提出，如果我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的力量發(fā)動(dòng)9個(gè)網(wǎng)民幫助1個(gè)貧困人口，以“9+1”精準(zhǔn)扶貧的方式，在全社會(huì)弘揚(yáng)“善動(dòng)力”。1月13日，網(wǎng)絡(luò)大V“點(diǎn)子正”結(jié)對(duì)幫扶貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)貧困戶張永玲，成功組建第一個(gè)“9”，張永玲一家成為第一個(gè)“1”。隨后，貴州率先在全國(guó)啟動(dòng)了“助推網(wǎng)絡(luò)‘精準(zhǔn)扶貧9+1貴陽(yáng)在聚力”活動(dòng)和“‘9+1從貴州出發(fā)”活動(dòng)。

2月初，由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)、新浪微博聯(lián)合發(fā)起的“9+1我們一起過(guò)大年”活動(dòng)引爆互聯(lián)網(wǎng)，僅十三天就籌集愛(ài)心紅包18271份，募集善款1827106元，捐款人數(shù)達(dá)到16254人?；顒?dòng)期間，貴州以大數(shù)據(jù)為助推器，通過(guò)建成“1+1直通車”，搭建了愛(ài)心人士和貧困人群的信息公開(kāi)橋梁，使所得善款能夠“精準(zhǔn)定向”，最快速度匯入每個(gè)貧困戶提供的銀行賬號(hào)內(nèi)，確保了每個(gè)貧困戶能夠第一時(shí)間拿到善款，實(shí)現(xiàn)了真正的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。

“9+1”網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)扶貧可以認(rèn)為是“扶貧云”第一個(gè)成功的創(chuàng)新應(yīng)用，展現(xiàn)了“云端”扶貧巨大的潛力。

今年6月，貴州建成扶貧工作統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐、項(xiàng)目申報(bào)、資金爭(zhēng)取、脫貧管理、績(jī)效評(píng)估、任務(wù)督查、工作考核等7個(gè)管理平臺(tái)。除了將云平臺(tái)中原有核心政務(wù)系統(tǒng)逐步遷移到“云上貴州”平臺(tái)外，“扶貧云”還將支撐全國(guó)扶貧工作者大規(guī)模開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

通過(guò)移動(dòng)端采集數(shù)據(jù)，并連接社會(huì)資源開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，利用電子政務(wù)云移動(dòng)終端建立方案、統(tǒng)一的身份認(rèn)證及政務(wù)外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的通道，貴州將實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的上云。在統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用云上貴州平臺(tái)所提供的存儲(chǔ)和云計(jì)算服務(wù)，可以大量創(chuàng)新云應(yīng)用，從而不斷創(chuàng)造精準(zhǔn)扶貧的新模式。

（作者單位：貴州省行政學(xué)院）