邢臺的深改“謀略”

韓俊杰

“作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如何實現(xiàn)彎道取直、跨越趕超是我們面臨的一項重大課題。發(fā)展動力從哪里來？我們的選擇就是改革?！?/p>

2015年以來，深化改革的成效在河北邢臺初步顯現(xiàn)，這座知名度并不高的冀南地級市成為地方改革“新星”：16項改革經(jīng)驗在全國推廣，34項改革經(jīng)驗在全省生根開花。在2015年度河北省改革工作考核中，邢臺的改革成果在各設(shè)區(qū)市中排名第一。

“作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如何實現(xiàn)彎道取直、跨越趕超是我們面臨的一項重大課題。發(fā)展動力從哪里來？我們的選擇就是改革?！焙颖笔⌒吓_市委書記張古江表示。

河北省委改革辦的資料顯示，近年來，邢臺市在推進簡政放權(quán)、行政審批制度改革方面不斷進行新的探索，成績突出，亮點頻顯，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展動力強勁。

那么，邢臺是如何推進深改的？改革又是如何激發(fā)了新的發(fā)展動力？

數(shù)字背后的改革動力

邢臺地處河北省南部，太行山脈南段東麓，華北平原西部邊緣，近年來逐步形成了以裝備制造、新能源、煤鹽化工、新型建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為代表的工業(yè)體系。但是2010年以來，邢臺發(fā)展越來越慢，處于全省倒數(shù)位次。2014年9月，新任市委書記張古江到任后，展開了一場大討論。通過大討論活動，全市上下認識到，邢臺論交通區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，在全省都不是最差的，之所以這些年發(fā)展越來越慢，處于全省倒數(shù)位次，最根本的是發(fā)展動力不足。

張古江認為，增強發(fā)展動力只能靠改革。邢臺把深化行政審批制度改革作為全面深化改革的“當頭炮”，全力打造效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低的發(fā)展環(huán)境。

對于行政審批制度改革，邢臺不是簡單將其定位于技術(shù)層面的革新和創(chuàng)新，而是將其作為政府治理體系建設(shè)和治理能力提升的突破口，重點從精準放權(quán)方面入手，從而讓市場主體和廣大群眾更加直接享受改革紅利和政策實惠。

邢臺市決策者認為，這幾年從中央到地方政府部門簡政放權(quán)的力度都很大，對于邢臺來說，必須貼近本地企業(yè)和群眾的需求來精準實施。今年年初，邢臺市組織開展了新一輪“點菜”式放權(quán)，將135項行政審批權(quán)力集中取消和下放，還重點聚焦項目建設(shè)領(lǐng)域和投資領(lǐng)域，對所涉14個部門673項行政權(quán)力在市縣之間的責權(quán)邊界進行逐一界定，使之更加有利于市場主體和“雙創(chuàng)”市場健康發(fā)展。目前，市級行政審批事項僅保留184項，比改革前的602項減少418項，削減率達69.4%；平均審批時限由28天壓縮至3.5天。

行政審批制度改革釋放了市場活力，2015年全市新增市場主體77467戶，同比增長18.87%；今年一季度，新增各類市場主體14982戶，同比增長34.1%，為近年來增幅最高；1到4月，邢臺市多項經(jīng)濟指標在全省位次大幅攀升，其中實際利用外資同比增長697.2%，位居全省第1位；公共預(yù)算財政收入同比增長25.1%，位居全省第3位；規(guī)上企業(yè)增加值同比增長5.9%，位居全省第4位。在2015年度綜合考核中，邢臺市的全面深化改革、開發(fā)區(qū)建設(shè)等多項工作位居全省第1名。

縣域改革引發(fā)的全市深改

2014年，威縣被列為河北省唯一一個綜合改革試點縣。威縣探索實行的“一枚公章管審批、一個部門搞監(jiān)管、一個制度管醫(yī)保、一張藍圖繪城鄉(xiāng)”等做法，對全省、全國具有可復(fù)制可推廣價值，得到上級認可。

對于威縣改革試點成功經(jīng)驗，邢臺市委出臺專門文件，強力推進抓落實。目前已有組建行政審批局、組建市場監(jiān)管局、實行城鄉(xiāng)一體化醫(yī)保改革、完善農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建立產(chǎn)業(yè)首席專家等7項含金量較高的試點經(jīng)驗在全市19個縣（市、區(qū)）實施，相關(guān)機構(gòu)該撤銷的撤銷，該合并的合并，原有的公章一律封存。為保障新的機制順利運轉(zhuǎn)，邢臺市委還建立專門督導(dǎo)制度。

邢臺市在強力推進行政審批制度改革的同時，對于在落實過程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，始終以改革思維來解決。比如在土地確權(quán)過程中，威縣就歷史遺留的大面積河道沙灘地確權(quán)問題，創(chuàng)造性提出符合客觀實際的確權(quán)方式，使全縣確權(quán)到政府名下的河道用地面積多達4萬畝。這一改革創(chuàng)舉，不僅解決了農(nóng)村河道土地歸屬不明的長期歷史遺留問題，而且政府將這些土地資產(chǎn)整合到投融資平臺抵押貸款，拓寬了地方經(jīng)濟發(fā)展的資金來源渠道，對于這一涉農(nóng)改革措施，邢臺市委改革辦及時總結(jié)并在全市推廣。

再如，根據(jù)原來的制度設(shè)計，涉及河道采砂方面的監(jiān)管和審批權(quán)限層級不匹配，縣級監(jiān)管部門只有監(jiān)管權(quán)而沒有審批權(quán)，而市級職能部門握有審批權(quán)但監(jiān)管職能弱化。對于基層部門在實際工作中反映的這一問題，經(jīng)邢臺市委研究后，將市級的相關(guān)審批權(quán)一并下放到縣級，努力做到誰審批、誰管理。

邢臺的改革勢頭在其他縣域也表現(xiàn)積極。寧晉被列為省財政預(yù)算績效管理改革試點，正在建立與部門績效目標相對應(yīng)的預(yù)算項目體系；平鄉(xiāng)縣被列為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記推進試點，74個村完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記……目前邢臺市共承擔國家級改革試點任務(wù)6項，省級改革試點任務(wù)20項。

一攬子制度建設(shè)

為了增加廣大干部對改革的認同感，增加在改革中干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，在社會上營造一種勇于擔當、寬容失誤的政治氛圍，邢臺市委出臺了《邢臺市干部容錯免責辦法（試行）》的正式文件。5月25日，這一文件在媒體公開后，引起社會關(guān)注，有的媒體將其作為頭版頭條轉(zhuǎn)發(fā)。

根據(jù)試行辦法，干部在工作中出現(xiàn)失誤和問題，符合下列八種情形之一的，可以減責或免責：在落實黨委、政府部署要求，特別在推動重點工作、重要決策、重大項目中，因大膽履職、大力推進出現(xiàn)一定失誤的；在推進改革和體制機制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)一定失誤的；在落實上級精神中，因政策界限不明確或受不可預(yù)知因素影響造成一定失誤或偏差的；在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除阻礙、觸及固有利益造成一定損失的；可以減責免責的其他情形。

制定和出臺這一政策的目的在于為勇于擔當者擔當，從制度層面最大限度調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

作為推進改革頂層設(shè)計的重要一環(huán)，邢臺在河北率先出臺深改工作考核辦法，按10%的權(quán)重納入年度綜合考核，充分調(diào)動起各級各部門抓改革的積極性。同時，還建立“月通報”制度，對重點改革實行“周通報”，對連續(xù)兩次落后的縣市區(qū)“一把手”進行約談。在推廣威縣經(jīng)驗過程中，連續(xù)9周進行調(diào)度，約談縣市區(qū)委書記3次，最終使這項工作提前一個月完成。

隨著簡政放權(quán)改革的不斷推進，“放”與“管”的矛盾不斷凸顯，對于取消和下放審批后，如何確保事中事后管理跟進，如何指導(dǎo)基層接住、管好等系列問題，邢臺已經(jīng)研究擬定了“管”“服”的具體措施，主動作為建制度，謀劃出臺了《關(guān)于積極推進行政許可相對集中持續(xù)深化行政審批制度改革的實施方案》。該《方案》核心是完善體制機制，解決審批怎么集中、權(quán)力如何放等問題，力爭從根本上解決基層改革中遇到的實際困難，形成上下齊心抓改革的合力。通過制度設(shè)計，“放、管、服”各環(huán)節(jié)不再孤立，形成強大凝聚力，確保了改革更好更快見效。

（作者單位：邢臺市委黨校）