“多評(píng)合一”：鎮(zhèn)江何以成為吃螃蟹者

陸彥瑋

國(guó)務(wù)院調(diào)研組帶著質(zhì)疑的目光來(lái)到鎮(zhèn)江，三問(wèn)全國(guó)首創(chuàng)的“多評(píng)合一”，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，最終得出結(jié)論：鎮(zhèn)江“多評(píng)合一”可復(fù)制能推廣。

企業(yè)投資項(xiàng)目的評(píng)估審批和手續(xù)辦理，要在七八個(gè)部門來(lái)回跑，重復(fù)提交材料，還得繳納名目繁多的評(píng)估費(fèi)、評(píng)審費(fèi)，這是很多創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)主們共同的經(jīng)歷。

隨著新一輪行政審批制度改革加快推進(jìn)，鎮(zhèn)江在全國(guó)首創(chuàng)企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”模式。企業(yè)投資項(xiàng)目前期推進(jìn)階段涉及的環(huán)評(píng)、安評(píng)、節(jié)能評(píng)估等中介服務(wù)，實(shí)行一個(gè)窗口統(tǒng)一受理、同步推進(jìn)，辦理周期削減70%，徹底終結(jié)了以往馬拉松式的審批歷程。

由于其顯著的改革紅利，鎮(zhèn)江“多評(píng)合一”創(chuàng)舉被寫入了中央文件。7月18日，《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)外發(fā)布。《意見(jiàn)》指出：“改善企業(yè)投資管理，優(yōu)化管理流程，要按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式?！焙?jiǎn)而言之，就是創(chuàng)新多評(píng)合一的中介服務(wù)新模式，并特別提到鎮(zhèn)江。

“多評(píng)合一”從何而來(lái)

鎮(zhèn)江的改革實(shí)踐在進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)之前，曾受到國(guó)務(wù)院調(diào)研組的關(guān)注。2015年7月下旬，國(guó)務(wù)院調(diào)研組帶著質(zhì)疑的目光來(lái)到鎮(zhèn)江，三問(wèn)全國(guó)首創(chuàng)的“多評(píng)合一”，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，最終得出結(jié)論：鎮(zhèn)江“多評(píng)合一”可復(fù)制能推廣。

“多評(píng)合一”從何而來(lái)？這是國(guó)務(wù)院調(diào)研組的第一個(gè)問(wèn)題。

鎮(zhèn)江的“多評(píng)合一”得從2014年3月市長(zhǎng)朱曉明召開的一次企業(yè)家早餐會(huì)說(shuō)起”。2014年，鎮(zhèn)江市委市政府開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，創(chuàng)造性的定期召開企業(yè)家早餐會(huì)，聽取企業(yè)的意見(jiàn)建議。這次早餐會(huì)上，一位企業(yè)家向朱曉明吐槽：項(xiàng)目投資過(guò)程中行政審批時(shí)間長(zhǎng)、蓋章多、中介多、收費(fèi)多、材料多，一個(gè)項(xiàng)目久久不能完成審批。引起市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)成市發(fā)改委就“多評(píng)合一”工作提出實(shí)施意見(jiàn)。

鎮(zhèn)江市發(fā)改委用了8個(gè)月時(shí)間，前往浙江、福建、廣東，多次修改、征求意見(jiàn)，從最初的五評(píng)合一到七評(píng)、八評(píng)甚至九評(píng)合一，最終，確定將環(huán)評(píng)、水土保持、安全評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害、地震安全性評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、碳排放影響評(píng)估這7項(xiàng)審批事項(xiàng)合而為一。

2014年11月，這項(xiàng)審批制度改革確定命名為“多評(píng)合一”。12月16日，鎮(zhèn)江市政府正式下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)估審批流程，將各項(xiàng)評(píng)估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一審批。實(shí)行“多評(píng)合一”后，項(xiàng)目評(píng)估及手續(xù)辦理周期大幅度縮短，總體周期由141個(gè)工作日縮短到50個(gè)工作日以內(nèi)，進(jìn)一步提高了行政審批效能，全面優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

項(xiàng)目審批的

“革命性”變化

截至今年7月底，鎮(zhèn)江市進(jìn)入“多評(píng)合一”流程的項(xiàng)目已有44個(gè)，實(shí)現(xiàn)了市轄區(qū)全覆蓋，辦結(jié)36件，辦結(jié)量比上年提高50%。1-7月，鎮(zhèn)江市新增固定資產(chǎn)投資156.7億元，同比增長(zhǎng)14.1%，民間投資也有16.6%的增幅。

項(xiàng)目審批操作中，有哪些具體的細(xì)節(jié)環(huán)節(jié)？這是國(guó)務(wù)院調(diào)研組的第二個(gè)問(wèn)題。

在項(xiàng)目評(píng)審會(huì)上，相關(guān)職能部門會(huì)一次性告知所需編制報(bào)告、類別、審批清單及辦理周期等事項(xiàng)；在統(tǒng)一評(píng)估周期內(nèi)，市政務(wù)服務(wù)辦配合項(xiàng)目單位與中介機(jī)構(gòu)對(duì)接、推動(dòng)試點(diǎn)的京口區(qū)政府和京口工業(yè)園區(qū)管委會(huì)先行區(qū)域評(píng)估，在最短時(shí)間內(nèi)簽訂合同，進(jìn)行報(bào)告編制工作……評(píng)審會(huì)的召開，也標(biāo)志著“多評(píng)合一”的計(jì)時(shí)開始。

鎮(zhèn)江市還把探索開展區(qū)域評(píng)估作為提升行政審批效能的突破點(diǎn)，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)和水土保持評(píng)估三個(gè)評(píng)估事項(xiàng)，由過(guò)去每家企業(yè)分別評(píng)估改為區(qū)域整體評(píng)估，其結(jié)果對(duì)該區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)通用，有效期暫定5年，費(fèi)用則由項(xiàng)目所在地財(cái)政承擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展提速減負(fù)。市政務(wù)服務(wù)中心為企業(yè)量身定做項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間數(shù)軸圖，標(biāo)明時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多方相互監(jiān)督執(zhí)行。整個(gè)審批過(guò)程由企業(yè)盯緊政府部門催著辦，變?yōu)檎鞑块T合力推著企業(yè)往前跑。

3年前，江蘇海龍核科技股份有限公司總經(jīng)理徐斌辦理項(xiàng)目審批一路上可謂艱辛，一個(gè)個(gè)部門找，一個(gè)個(gè)章蓋。對(duì)涉及到專業(yè)性比較強(qiáng)的材料準(zhǔn)備，還需要特別招聘監(jiān)理，這個(gè)部門派小張跑，那個(gè)部門派小李跑，手續(xù)繁瑣，效率低下不說(shuō)，還額外增加開支。

而現(xiàn)如今，他只需到市政務(wù)服務(wù)中心參加項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，回去準(zhǔn)備相關(guān)材料，其他事情政府相關(guān)部門幫忙協(xié)調(diào)。整個(gè)項(xiàng)目評(píng)審及手續(xù)辦理周期壓縮在50個(gè)工作日內(nèi)，讓企業(yè)真正感受到了政府改革釋放的紅利。

相比之前馬拉松式的審批流程，現(xiàn)在鎮(zhèn)江行政審批最大的變化是，以前企業(yè)盯著審批部門，希望他們加快審批速度，現(xiàn)在變成政府部門主動(dòng)催企業(yè)。

制度創(chuàng)新

彰顯改革活力

鎮(zhèn)江的“多評(píng)合一”畢竟剛剛起步，為解決部分評(píng)審的前后置銜接問(wèn)題，鎮(zhèn)江推出一系列制度創(chuàng)新。這也是國(guó)務(wù)院調(diào)研組的第三個(gè)問(wèn)題。鎮(zhèn)江“對(duì)評(píng)合一”的制度創(chuàng)新主要集中于三塊。

第一是推行模擬審批。在企業(yè)投資項(xiàng)目開展“多評(píng)合一”工作中，因項(xiàng)目前期推進(jìn)階段所涉及的各項(xiàng)技術(shù)評(píng)估（評(píng)價(jià)），各部門審批過(guò)程中有先后順序，造成項(xiàng)目報(bào)批周期較長(zhǎng)。為解決這一難題，采取將前置審批部門對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查后，出具注有“模擬”字樣的審批文件，后置部門將前置部門模擬審批文件作為要件，先期審查其他材料，在前置部門審批結(jié)束后，以正式審批文件替換模擬審批文件，同時(shí)完成審批工作。

為保證模擬審批工作的順利開展，鎮(zhèn)江注意把握兩個(gè)原則：一是在不影響前置審批部門履行職能的前提下，后置部門必須提前介入、提前答疑、提前輔導(dǎo)；二是模擬審批只作為項(xiàng)目審批內(nèi)部運(yùn)作的創(chuàng)新方式，模擬審批過(guò)程中出具的通知書不具有行政審批文件的法律效力。

第二是免費(fèi)比價(jià)采購(gòu)，也就是企業(yè)在項(xiàng)目審批過(guò)程中，政務(wù)服務(wù)辦利用公共資源平臺(tái)，免費(fèi)為企業(yè)比價(jià)采購(gòu)。為避免各職能部門指定中介，人為設(shè)置前置審批條件，在“多評(píng)合一”工作中，當(dāng)企業(yè)需要借助政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)時(shí)，可委托市公共資源交易中心免費(fèi)組織比價(jià)采購(gòu)，在參加本市信用等級(jí)評(píng)價(jià)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中發(fā)布信息，幫助企業(yè)以最快的速度和最低的價(jià)格確定中介評(píng)估機(jī)構(gòu)。

第三是加強(qiáng)中介監(jiān)管。實(shí)行“一事一評(píng)”，按照“背靠背”的原則進(jìn)行評(píng)議。項(xiàng)目單位評(píng)議部門窗口和中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)評(píng)議部門窗口，部門窗口評(píng)議中介機(jī)構(gòu)。為充分尊重中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位，定期開展中介機(jī)構(gòu)論壇會(huì)，部門窗口就中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、承諾時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中介機(jī)構(gòu)就部門審批流程、審批時(shí)限等方面進(jìn)行交流互動(dòng)。

審批部門還對(duì)項(xiàng)目審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)及服務(wù)事項(xiàng)從服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費(fèi)、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，按照中介機(jī)構(gòu)的不良行為情節(jié)輕重及造成的危害程度，將中介機(jī)構(gòu)的不良行為按一定標(biāo)準(zhǔn)分為三類，并實(shí)行三級(jí)懲戒管理：對(duì)“一類行為”予以記錄備案；對(duì)“二類行為”予以警示提醒；對(duì)“三類行為”予以列入黑名單。被列入黑名單的中介機(jī)構(gòu)1年內(nèi)不得承接政府投資項(xiàng)目與審批相關(guān)的中介業(yè)務(wù)?！?/p>

（作者單位：鎮(zhèn)江市委黨校）