火力全開，創(chuàng)造脫貧攻堅亳州新經驗

吳明華

“堅持火力全開，就是要齊步走，對所有貧困戶，所有針對性措施，從現(xiàn)在開始全面兌現(xiàn)實施，做到一次到位、一氣呵成、一擊必中、一舉成功。”

“全力以赴

打贏這場硬仗”

《決策》：近年來，亳州市扶貧工作成效顯著，建立了“四個全覆蓋”定點幫扶機制，編制了“四項清單”，總結出“典型帶動、示范推廣”工作方法和“六看六必問”精準識別方法，被稱為“亳州經驗”。亳州如何走出扶貧的“亳州路徑”？

汪一光：習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。對亳州來說，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們肩負的重大政治任務，是必須牢牢抓在手中的最大民生工程，也是我市“深入踐行五大發(fā)展理念，奮力走在皖北振興前列”的應有之義。

近年來，亳州市委市政府始終高度重視脫貧攻堅工作，強化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅持共享發(fā)展理念，堅定自覺地貫徹落實中央和省委、省政府關于扶貧工作的各項部署要求，全面推進“八大工程”20項重點任務，2014、2015年累計脫貧166044人，扶貧開發(fā)取得積極成效。

一是組織領導進一步加強。成立了市委市政府主要負責同志任組長的雙組長制扶貧開發(fā)領導小組，并將市政辦下屬的市扶貧辦調整為市政府直屬的市扶貧局，各縣區(qū)也都成立了高規(guī)格的領導小組，初步形成了市縣鎮(zhèn)村黨政主要負責人一起抓扶貧的工作格局。二是精準識別進一步深入。在試點的基礎上，堅持“六必看六必問”，在全市范圍內開展兩次大規(guī)模、全覆蓋的核查活動，完成了“已脫貧戶、鞏固期貧困戶、政策兜底貧困戶、重點幫扶貧困戶”新“四項清單”的編制工作，新識別扶貧對象5.9萬人，清退5.7萬人，更正基礎信息不準確貧困戶6.4萬戶，修訂幫扶措施不準確貧困戶10.9萬戶。三是政策體系進一步完善。制定出臺《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，并在此基礎上，出臺了光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、健康扶貧、教育扶貧等一系列配套政策措施，形成了政策組合拳。對中央、省、市所有涉及貧困地區(qū)和貧困人口的政策進行了全面梳理，編制了《亳州市貧困村貧困戶幫扶措施大全》，制定幫扶措施菜單，實現(xiàn)了由“政府端菜”向“貧困戶點菜”的轉變。四是工作舉措進一步落地。大力推進光伏扶貧，啟動建設33615座戶用光伏電站，建設村級光伏電站136座。扎實推進金融扶貧，成立了扶貧開發(fā)金融服務工作領導小組，完成貧困戶評級授信工作，授信金額6.4億元，累計發(fā)放貧困戶扶貧貸款9000萬元。全力做好社保兜底扶貧，在皖北地區(qū)率先實現(xiàn)農村低保、五保供養(yǎng)和扶貧標準“三線合一”。深入推進基礎設施建設扶貧，完成建檔立卡貧困戶危房改造任務4550戶，開工建設868.4公里貧困村道路、107個貧困村飲水安全工程。認真做好產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等工作，取得積極成效。五是督導檢查進一步嚴格。采用第三方抽查、督查暗訪、新聞監(jiān)督等方式，開展已宣布脫貧貧困戶的精準核查工作，確保貧困戶真脫貧，確保工作經得起檢驗。圍繞縣區(qū)、鄉(xiāng)扶貧辦及駐村工作隊（扶貧專干）履職情況，累計開展督查檢查15次，通報31人，處理6人。

在看到成績的同時，我們也深知，這些工作還只是初步的、前期的、基礎性的。全市三縣一區(qū)全部是國家或省級扶貧開發(fā)重點縣區(qū)，截至2015年底，仍有貧困村286個，貧困人口323456人，占全省貧困人口總數(shù)10.6%，貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，做好脫貧攻堅依然任務艱巨、任重道遠。

為進一步貫徹落實中央和省委省政府關于脫貧攻堅的要求，我們總結出“滿足扶貧工作的一切需要，火力全開，適當寬裕，分級負責，各方協(xié)同，工作到戶，責任到人”七句話的工作要求，進一步統(tǒng)一了思想、提高了認識，堅定了信心，壓實了責任。圍繞“七句話”的工作要求，全市各級各部門將堅定堅決推進扶貧開發(fā)各項任務落實，全力以赴打贏這場硬仗，決不讓任何一個人在小康路上掉隊。

“滿足扶貧工作的

一切需要”

《決策》：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢是關鍵。亳州如何建立具有戰(zhàn)斗力的領導體制和工作機制，以集中力量啃下“硬骨頭”？

汪一光：首先要滿足扶貧工作的一切需要。集中人力、物力、財力、精力，為扶貧工作提供保障，只要扶貧工作有需求，就優(yōu)先滿足扶貧工作，保障扶貧工作順利開展。在領導體制上滿足需要，在黨政同責的基礎上，進一步形成書記主抓、“書記抓、抓書記”的工作格局，突出體現(xiàn)脫貧攻堅是全黨任務，便于調動資源、便于明確責任。在力量配備上滿足需要，堅持抓好黨建促脫貧攻堅，把鄉(xiāng)村班子配強，把村支部書記配好，把能干事、會干事、干成事的優(yōu)秀人才放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作第一線，把精干力量充實到扶貧工作第一線。在資金保障上滿足需要，從2017年起，財政收入增量資金30%以上要用于脫貧攻堅。大力壓縮公用經費支出，加大統(tǒng)籌力度，扎實推進涉農資金整合，合理安排使用省對縣區(qū)均衡轉移支付資金，多方撬動社會資本參與，必要時調整預算或建立基金，市財政在原有基礎上再拿出5億元支持縣區(qū)用于扶貧。在精力投入上滿足需要，縣區(qū)委書記每周要抓扶貧，分管副縣區(qū)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責人主要精力抓扶貧。市縣兩級扶貧開發(fā)工作領導小組成員單位主要負責人直接分管脫貧攻堅工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每月走訪不少于60戶，包村干部每3個月、村支部書記每2個月、村包戶干部每1個月必須對所轄范圍內貧困戶全覆蓋走訪1次。

二要堅持火力全開。做好扶貧工作，絕不能掐著時間節(jié)點，按部就班、分年度實施。堅持火力全開，就是要齊步走，對所有貧困戶，所有針對性措施，從現(xiàn)在開始全面兌現(xiàn)實施，做到一次到位、一氣呵成、一擊必中、一舉成功。關于所有政策措施：按照精準施策要求，對每一個貧困戶，一條一條認真對照《幫扶措施大全》所列的政策措施，所有能享受的項目全部享受。對直接補助到貧困戶手中的資金，要制定具體可行的操作辦法，及時撥付，應撥盡撥。關于所有貧困群眾：只要收入達不到標準，就認定為貧困戶，無論其在不在信息平臺、有沒有建檔立卡、戶籍在不在亳州，都要根據(jù)實際情況，應扶盡扶。關于一次到位：對全市所有貧困群眾，不再設定幫扶時段，今年就要盡最大能力、最大限度地脫貧，今年脫不了的全部列入明年計劃，直至全部貧困群眾高質量穩(wěn)定脫貧。

三要堅持分級負責。當前的市縣鄉(xiāng)村分級負責、各負其責、一級對一級負責的領導體制和工作機制，是最具有戰(zhàn)斗力的。抓好脫貧攻堅，要從根本上依靠這個領導體制和工作機制。我們按照市縣鎮(zhèn)村一起抓扶貧的治理格局，堅持黨政同責、書記主抓，一級抓一級，“一把手”抓“一把手”，切實把壓力和責任傳導到每個層級，形成無縫對接、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。市委市政府對全市脫貧攻堅工作負總責，主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是市級直接責任人，市扶貧局和相關扶貧開發(fā)工作領導小組成員單位主要負責同志是具體責任人，誰出問題誰負責，責任倒逼。各縣區(qū)黨委政府承擔主體責任，主要負責同志是本區(qū)域內脫貧攻堅第一責任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人不脫貧不調整、不“摘帽”不調離。同時，按照全省《市縣黨政領導班子和主要負責同志脫貧攻堅工作成效考核辦法》，研究制定具體考核細則，特別是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村考核內容，切實加強對各級脫貧攻堅工作的考核，以考核明確責任，以考核落實責任。

四要堅持各方協(xié)同。脫貧攻堅任務艱巨繁重，需要全社會廣泛參與，在堅持分級負責的基礎上，還要推進各方協(xié)同，凝聚強大工作合力。各級各部門要把脫貧攻堅作為分內職責，在主戰(zhàn)場中找準自己發(fā)力的位置，扶貧項目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實。各幫扶單位要對幫扶的貧困村貧困戶量身定制幫扶方案，真正幫到點子上、扶到心坎里，做到“不脫貧不脫鉤、不脫貧不斷線”。扶貧工作隊必須嚴格落實有關工作要求，發(fā)揮主觀能動性，開展結對幫扶工作，幫助貧困戶解決政策兌現(xiàn)、就業(yè)、就學、就醫(yī)，特別是個性化需求等實際困難。創(chuàng)新社會幫扶模式，以“扶貧日”為載體，健全完善扶貧項目庫，搭建扶貧項目需求平臺，實現(xiàn)社會幫扶資源與貧困村、貧困戶需求的有效對接，加快構建全社會共同參與、協(xié)同推進的大扶貧格局。

精準扶貧工作法

《決策》：扶貧重在精準。在基層具體的扶貧實踐中，如何把精準扶貧落實到位？

汪一光：精準扶貧要堅持工作到戶。就是以戶為基本單位，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。堅持精準識別到戶，對貧困戶的識別必須以戶為單位進行整戶識別，不論是否分戶，計算收入時要準確考慮其子女贍養(yǎng)能力。對督查中發(fā)現(xiàn)存在生活富裕、家中住樓房、有大型農機具等明顯不符合識別標準的“貧困戶”，將嚴肅追究相關人員責任。堅持精準施策、精準脫貧到戶，因戶因人施策，除共性的扶貧措施外，具備產業(yè)發(fā)展條件的就大力發(fā)展產業(yè)，有務工能力的就實施就業(yè)脫貧，家庭沒有勞動能力的就由社保兜起來，等等，按照脫貧舉措逐項推進、逐項落實，確保貧困戶真脫貧、脫真貧。堅持信息監(jiān)測到戶，積極對接省監(jiān)測評估系統(tǒng)，利用好脫貧攻堅信息服務平臺及手機APP版，搞清楚貧困村貧困戶基本情況包括男女老幼、鞋碼衣碼或尺寸，以及致貧原因、幫扶措施、到村到戶扶貧項目、幫扶責任人等相關信息，做到實時了解貧困戶信息、查看幫扶舉措、評估脫貧成效，保障各項扶貧舉措落實到位。

同時，堅持責任到人。推進脫貧攻堅的關鍵是責任落實到人，每一項工作都要明確到具體責任人，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。把任務細化分解到村、到戶、到人，并逐一明確責任單位和責任人，做到凡事都有人去抓、去管、去促、去盯。市級層面做好上下銜接、部門協(xié)調、責任落實、督促檢查等工作；縣級層面做好進度安排、項目落地、資金使用、推進實施等工作；鄉(xiāng)村兩級做好發(fā)動和組織工作，抓好具體任務的落實。幫扶人要幫助出主意、想辦法、促落實。嚴格責任追究，制定出臺《精準脫貧工作責任追究辦法》，對未能完成年度扶貧開發(fā)目標任務的嚴格實行“一票否決”，對其黨政主要負責同志進行約談，且不予評先評優(yōu)。特別是對省考核評估中出現(xiàn)差錯的，必須嚴格追究相關單位和人員責任。

另外，要適當寬裕。在收入計算上，如果只是按2010年的2400元不變價，遇到一些不可知因素和動態(tài)變化，在評估驗收時可回旋的余地就少，容易捉襟見肘。今年，省里將貧困戶脫貧收入指標的驗收標準從去年2855元，提高到3100元，增長了8.58%。亳州市根據(jù)這個增幅，將全市的扶貧標準一次性提高到4310元，新增資金市縣按8：2比例承擔。堅持適當寬裕的要求，無論是貧困戶還是貧困村，脫貧標準都要適當高于規(guī)定的最低標準，為以后考核驗收、退出貧困序列，留出一定的空間，確保驗收一次性通過?！?