村民種樹影響航空安全法院5天化解5年難題

楊正欽

村民種樹影響航空安全法院5天化解5年難題

楊正欽

“塔臺(tái)您好，我是國航CA7120,請(qǐng)求著陸。”

“國航CA7120可以近進(jìn)，36L。”機(jī)長在儀表的指示下緩緩降低高度，安全著陸……

可就在2016年3月份以前，在首都機(jī)場36L跑道降落對(duì)駕駛員還是一個(gè)不小的考驗(yàn)。因?yàn)檫@條跑道下滑道2區(qū)結(jié)構(gòu)指標(biāo)已經(jīng)接近極限值，尤其是在儀表著陸系統(tǒng)距離入口2.2Nm至0.7Nm的范圍內(nèi)，下滑信號(hào)會(huì)發(fā)生抖動(dòng)。而飛機(jī)在霧霾天等能見度不高的情況下進(jìn)行降落，需要完全依靠儀表來進(jìn)行“盲降”，如果儀表不能穩(wěn)定地接收到下滑信號(hào)，飛機(jī)的降落就會(huì)受到影響。

中國民航華北空管局經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，造成信號(hào)抖動(dòng)的原因是跑道西側(cè)圍墻外種植的樹木太高，干擾了下滑信號(hào)。遂于2011年6月致函首都機(jī)場，建議伐移跑道西側(cè)的樹木，清理信號(hào)干擾源。為此，首都機(jī)場多次找到承包林地的村民們協(xié)商，表示樹木影響了航空安全，要求無條件伐移；而村民們則認(rèn)為自己承包該地塊種樹已經(jīng)很多年了，堅(jiān)決不同意沒有任何補(bǔ)償就伐移，雙方為此相持不下，5年來一直懸而未決。

法治思維法院引導(dǎo)糾紛走向

樹木越長越高，對(duì)航空安全的影響也越來越大。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)涉案地塊的植被高度應(yīng)不高于30厘米，可現(xiàn)在個(gè)別樹木已經(jīng)高達(dá)28米。2016年1月，首都機(jī)場再次請(qǐng)求相關(guān)部門處理該問題。北京市順義區(qū)政府組織有關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，在協(xié)調(diào)會(huì)上，有部門領(lǐng)導(dǎo)提出，順義區(qū)法院最近幾年開展多元化解工作取得了不錯(cuò)的成績，建議由順義區(qū)法院搭建平臺(tái)、協(xié)調(diào)各方，通過法律途徑解決糾紛。順義區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)在接到邀請(qǐng)后，考慮到該區(qū)域位于天竺鎮(zhèn)，派出了時(shí)任天竺法庭庭長的付全立參與糾紛化解。與雙方進(jìn)行了幾輪協(xié)商以后，付庭長發(fā)現(xiàn)，對(duì)于伐移樹木雙方?jīng)]有太大爭議，主要是對(duì)是否補(bǔ)償這個(gè)問題認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。

為了打破僵局，付庭長向首都機(jī)場解釋道：“航空安全屬于公共安全范疇，涉及公共利益，受法律保護(hù)；但村民在承包地上種樹也是合法的，樹木作為村民的合法私有財(cái)產(chǎn)，同樣受法律保護(hù)。你的目的是把樹挪走，確保航空安全。眼看著春節(jié)臨近，工人都要回鄉(xiāng)過年了，找不到人伐移樹木，就又拖下去了。春運(yùn)期間，要真因?yàn)檫@些樹出個(gè)萬一，那損失可就大了。這事兒都5年了，不如趁著現(xiàn)在還沒有造成不可挽回的損失，村民也有調(diào)解的意愿，給村民一定的補(bǔ)償，把這個(gè)問題解決了?！痹诟锻ラL的耐心說服和區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，化解終于出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，首都機(jī)場同意支付一定的補(bǔ)償款。

首都機(jī)場同意補(bǔ)償，就有了協(xié)調(diào)解決的基礎(chǔ)，可雙方對(duì)補(bǔ)償數(shù)額一直爭執(zhí)不下。5年的矛盾糾紛嚴(yán)重地傷害了雙方之間的信任，眼看著不能拿出一個(gè)令雙方都滿意的方案，而下降信號(hào)受到干擾的36L跑道仍考驗(yàn)著機(jī)長的駕駛技術(shù)。

大家心急如焚，這時(shí)付庭長轉(zhuǎn)換思路，表示既然不能提出一個(gè)大家都滿意的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不如由雙方協(xié)商共同選定一個(gè)中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)涉案樹木的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。這一提議得到了雙方的認(rèn)可，經(jīng)協(xié)商雙方共同選定了某評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估。付庭長又對(duì)大家說：“這事兒已經(jīng)拖了5年了，這次決不能再拖了。評(píng)估機(jī)構(gòu)是咱們自己選的，自己選的機(jī)構(gòu)評(píng)估出的結(jié)果咱自己就得認(rèn)?！睘榱吮ＷC糾紛快速有效的解決，盡快排除航空安全隱患，雙方在付庭長的建議下簽訂了協(xié)議，約定雙方共同協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)，且無條件認(rèn)可其評(píng)估報(bào)告。

簽訂協(xié)議后，村民李大發(fā)卻提出：“我從1998年承包該地塊開始，種了6000多棵樹，萬一評(píng)估價(jià)格太低的話，我就太虧了。如果我覺得評(píng)估價(jià)格太低，我應(yīng)該有權(quán)要求重新評(píng)估。”由于他的樹最多，在村民中的影響力也很大，受其影響，另外兩個(gè)村民也提出了相同要求。面對(duì)突如其來的變故，首都機(jī)場喪失了和解的耐心，于1月26日一紙?jiān)V狀將李大發(fā)等3人訴至法院。

多元化解5天解決5年難題

2016年1月27日，案件受理的第二天，付庭長組織召開了法官會(huì)議，向大家介紹了案件情況。得知評(píng)估仍在進(jìn)行后，大家一致認(rèn)為該案仍有化解的可能，并確定了“航空安全是大事，影響航空安全的樹一定要伐移；樹木作為村民的合法私有財(cái)產(chǎn)，伐移應(yīng)該給予補(bǔ)償”的調(diào)解原則。

評(píng)估公司加班加點(diǎn)在周末完成了評(píng)估，2月1日是個(gè)周一，一大早，評(píng)估公司將評(píng)估報(bào)告提交至順義區(qū)法院天竺法庭。承辦案件的楊秀芝法官詢問了雙方當(dāng)事人關(guān)于調(diào)解的意見，確定當(dāng)天下午到雙方選定的地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解，以避免嚴(yán)肅的法庭給當(dāng)事人帶來壓迫感。而原本已經(jīng)答應(yīng)按照評(píng)估報(bào)告進(jìn)行補(bǔ)償?shù)耐踅ㄜ姷?人聽說首都機(jī)場和李大發(fā)鬧到了法院，擔(dān)心自己按照評(píng)估報(bào)告拿到的補(bǔ)償比他少，又找到首都機(jī)場要求重新議定補(bǔ)償方案。因此，首都機(jī)場在2月1日上午以相同案由將王建軍等3人以及薛家莊村委會(huì)訴至法院。

為了使關(guān)聯(lián)案件得到一并處理，保證不留后遺癥地解決此事，順義區(qū)法院立案庭、天竺法庭對(duì)這4個(gè)案件開啟了“綠色通道”，案件剛一立案，案卷就被送到了調(diào)解現(xiàn)場。而此時(shí)李大發(fā)和首都機(jī)場的調(diào)解再次陷入僵局，李大發(fā)說評(píng)估報(bào)告中把自家一棵直徑12厘米的樹寫成了10厘米，并以此為由質(zhì)疑評(píng)估報(bào)告的準(zhǔn)確性，拒絕承認(rèn)自己當(dāng)初簽過的協(xié)議，要求重新評(píng)估。首都機(jī)場認(rèn)為李大發(fā)的質(zhì)疑沒有依據(jù)，而且就算是寫錯(cuò)了直徑，兩者的價(jià)格也并沒有太大差距，況且重新評(píng)估又要耽誤很長時(shí)間，萬一到時(shí)候李大發(fā)又挑毛病，那航空安全還怎么保障？

為了避免矛盾激化，楊法官提出雙方先休息一會(huì)兒，并抓緊時(shí)間翻閱了新收的4本案卷，發(fā)現(xiàn)了本案的突破口——作為本案當(dāng)事人之一的薛家莊村委會(huì)比較容易做通工作。經(jīng)過耐心勸說，該村委會(huì)同意按照評(píng)估報(bào)告中的金額進(jìn)行補(bǔ)償。從村委會(huì)打開突破口以后，楊法官連續(xù)做通了王建軍等幾個(gè)樹木不多村民的工作。而此時(shí)時(shí)鐘已經(jīng)指向了晚上9時(shí)30分，連續(xù)8個(gè)小時(shí)的調(diào)解讓中午只喝了一碗雞蛋湯的楊法官及其法官助理精疲力竭，當(dāng)事人也已疲憊不堪，因此法庭組織雙方在第二天繼續(xù)調(diào)解。

2月2日上午，付庭長召集法官會(huì)議討論前一天的調(diào)解工作，楊法官在會(huì)上回顧了前一天的工作，明確當(dāng)天的工作重點(diǎn)為李大發(fā)。7個(gè)案子中李大發(fā)的涉案金額最大，在涉案村民中的影響力很強(qiáng)。說服了李大發(fā)，問題基本上就能解決了。天竺法庭另一位法官王競隆提出：法官和李大發(fā)素未謀面，缺乏信任，若能讓李大發(fā)所在村的村委會(huì)先出面做一下工作，就可能緩和李大發(fā)與法官的對(duì)立情緒；李大發(fā)質(zhì)疑評(píng)估報(bào)告，首都機(jī)場認(rèn)為即使錯(cuò)了價(jià)格也差不多，而且時(shí)間也不允許重新評(píng)估；法官在評(píng)估樹木價(jià)格方面缺乏專業(yè)知識(shí)，但政府有關(guān)部門卻可以聯(lián)系專家對(duì)樹木的價(jià)格給出一個(gè)專業(yè)意見，對(duì)于專家說的話相信雙方都能接受。王法官的提議得到了大家的一致贊成。隨后，法官聯(lián)系了李大發(fā)所在村的村委會(huì)和有關(guān)部門。村委會(huì)在當(dāng)天上午找到李大發(fā)在村里關(guān)系不錯(cuò)的親戚朋友對(duì)李大發(fā)進(jìn)行了勸說。有關(guān)部門也就樹木價(jià)格咨詢了專家，專家認(rèn)為直徑相差2厘米，價(jià)格會(huì)有差距但沒有李大發(fā)說的那么大，有關(guān)部門及時(shí)將專家意見反饋給了李大發(fā)。下午剛一開始調(diào)解，李大發(fā)對(duì)法官的態(tài)度果然已經(jīng)不再那么抵觸。見狀，法官把李大發(fā)叫到了一邊，看著遠(yuǎn)處降落的飛機(jī)，問李大發(fā)：“坐過飛機(jī)吧？知道飛機(jī)什么時(shí)候最危險(xiǎn)么？”

“知道，降落的時(shí)候。”

“是啊，你坐飛機(jī)回北京也可能在這條跑道上降落，要是知道跑道不太安全的話你怎么想？”

李大發(fā)靜靜地看了會(huì)兒降落的飛機(jī)，向法官說：“我不重新評(píng)估了，雖然報(bào)告確實(shí)有不準(zhǔn)確的地方，但這么多飛機(jī)，那么多人，我也不爭了?！?/p>

從1月27日討論案情到2月2日調(diào)解書生效，北京順義區(qū)法院在5個(gè)工作日內(nèi)，妥善解決了影響首都國際機(jī)場飛行安全長達(dá)5年之久的難題。在該案的處理過程中，北京市順義區(qū)法院與相關(guān)部門多方聯(lián)動(dòng)，把重大社會(huì)問題的解決納入法治化軌道，在法律框架內(nèi)最大化地保護(hù)雙方的合法利益，最終促成了爭議的圓滿解決。截至2016年3月中旬，33247棵樹已經(jīng)全部伐移，首都機(jī)場也如約支付了補(bǔ)償款。

“塔臺(tái)您好，我是國航CA7120,請(qǐng)求著陸?！?/p>

“國航CA7120可以近進(jìn)，36L。”

機(jī)長成功著陸以后，激動(dòng)地?fù)芡藥煾档碾娫挘骸皫煾?，我第一次盲降安全著陸了！?/p>

“小子，不錯(cuò)，在哪條跑道啊？”

“首都機(jī)場，36L！”

“嘿，你趕上好時(shí)候嘍，再早幾個(gè)月，像你這樣的菜鳥還真不一定能在那兒盲降得了呢?！?/p>