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    高鐵對臨沂市經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析及對策建議

    2017-01-05 14:12:38
    大陸橋視野·上 2016年12期
    關(guān)鍵詞:臨沂高鐵

    “十三五”時(shí)期,隨著魯南高鐵與京滬高鐵二線在臨沂相繼開建,我市即將邁入“高鐵時(shí)代”,全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來一個(gè)新的重大機(jī)遇期。為搶抓機(jī)遇、研究對策,根據(jù)全市重大調(diào)研課題安排,市政府研究室會同有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組,就如何發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專題調(diào)研,形成報(bào)告如下。

    一、我市即將邁入“高鐵時(shí)代”

    (一)高鐵及相關(guān)概念。高鐵是高速鐵路的簡稱,指新建設(shè)計(jì)開行250公里/小時(shí)及以上動車組列車,初期運(yùn)營速度不小于200公里/小時(shí)的客運(yùn)專線鐵路。較于公路、鐵路、航空等交通工具,高鐵具有運(yùn)輸能力強(qiáng)、運(yùn)行速度快、正點(diǎn)率和舒適度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等優(yōu)勢特點(diǎn)。高鐵經(jīng)濟(jì)是指依托高速鐵路綜合優(yōu)勢,促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素以及消費(fèi)群體、消費(fèi)資料等消費(fèi)要素,在高速鐵路沿線站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)集聚配置、輻射帶動、優(yōu)化發(fā)展,形成的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。高鐵經(jīng)濟(jì)帶是指以高鐵為發(fā)展軸,以若干經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市為節(jié)點(diǎn),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能,聯(lián)動周圍不同等級規(guī)模城市、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成點(diǎn)狀密集、線狀延伸、面狀輻射的一體化帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)走廊。

    (二)高鐵建設(shè)相關(guān)情況。從全國看,高鐵“四縱四橫”主骨架已基本形成,運(yùn)營里程超過2萬公里,長三角、珠三角、環(huán)渤海等城市群高鐵連片成網(wǎng),東部、中部、西部和東北四大板塊實(shí)現(xiàn)高鐵互聯(lián)互通,高速鐵路網(wǎng)初具規(guī)模。從全省看,已建成京滬高鐵和青榮城際2條高速鐵路,通達(dá)7個(gè)市,“十三五”期間,將新建、續(xù)建高鐵里程1450公里,總投資約2250億元,全省17市均實(shí)現(xiàn)高鐵通達(dá)。從我市看,多年來,市委、市政府一直把高鐵建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù),積極協(xié)調(diào)、多方爭取,在國家有關(guān)部委、省委省政府和中國鐵路總公司的關(guān)心支持下,魯南高鐵與京滬高鐵二線聯(lián)通臨沂,在市內(nèi)形成“一橫一縱”高速鐵路框架,標(biāo)志著臨沂作為鐵路樞紐城市地位正式確立,我市即將邁入全新“高鐵時(shí)代”。其中,魯南高鐵設(shè)計(jì)時(shí)速350公里/小時(shí),臨沂至曲阜段長127.4公里、至日照段長100.1公里,估算總投資366.1億元;京滬高鐵二線設(shè)計(jì)時(shí)速350公里/小時(shí),臨沂境內(nèi)全長約200公里,估算投資300億元;臨沂高鐵站房是橫跨魯南高鐵與京滬高鐵二線的未來交通樞紐中心,設(shè)計(jì)總規(guī)模達(dá)6萬平方米,旅客最高容納人數(shù)可超過5000人。目前,京滬高鐵二線臨沂至新沂段已開展前期準(zhǔn)備工作;魯南高鐵全線放線已經(jīng)完成,進(jìn)入征地拆遷階段,10月底完成農(nóng)用地清表和70%以上的征地拆遷任務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)和開工報(bào)告批復(fù),12月底前全面完成征地拆遷任務(wù)。

    二、“高鐵時(shí)代”將帶來什么影響

    實(shí)踐證明,高鐵可以大大加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系,深刻改變?nèi)藗兩罘绞胶屯顿Y理念,深刻影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與走向。同時(shí)也應(yīng)清醒認(rèn)識到,高鐵本身不是絕對的經(jīng)濟(jì)“增長引擎”。如何放大高鐵優(yōu)勢、規(guī)避劣勢,關(guān)鍵在于全面認(rèn)識和對待高鐵正、負(fù)兩面效應(yīng)。

    (一)正面效應(yīng)

    1.集聚效應(yīng):京滬高鐵二線橫跨天津、河北、山東和江蘇等省市,沿線中部發(fā)展相對落后,總體呈現(xiàn)“啞鈴式”經(jīng)濟(jì)格局;魯南高鐵自東向西,沿線呈現(xiàn)“倒金字塔式”經(jīng)濟(jì)格局。在與沿線其他省市競爭過程中,發(fā)達(dá)城市土地資源不足、人才成本高昂,生產(chǎn)資料邊際效益日益減弱,而臨沂人力資源和土地資源豐富,為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供土壤。隨著臨沂城市功能的日益完善,會有更多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等從先進(jìn)地區(qū)加快遷移、集聚臨沂,進(jìn)一步強(qiáng)化臨沂與長三角、京津冀群的協(xié)同發(fā)展。

    2.共振效應(yīng):高鐵以其快速便捷縮短空間距離,全面提高人流、物流、資金流、信息流速度,使相鄰或更遠(yuǎn)的城市、地區(qū)彼此呼應(yīng)、聯(lián)動,產(chǎn)生共振放大效應(yīng),提高效率和效益。臨沂在京滬高鐵二線、魯南高鐵中,連接南北、承東啟西,既可以通過京滬高鐵二線將京滬地區(qū)城市的信息流、技術(shù)流、資金流帶入臨沂;也可以吸引沿海港口城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移臨沂,并輻射西部腹地,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

    3.產(chǎn)業(yè)效應(yīng):臨沂作為全國50重點(diǎn)鐵路樞紐地區(qū)之一(地級市14個(gè)),高速鐵路建成后,往返的巨大人流會帶來大量的餐飲、購物、消費(fèi)、休閑和服務(wù)需求,提供數(shù)以千計(jì)的就業(yè)機(jī)會,帶動物流、會展、金融、商務(wù)、餐飲、公共娛樂等行業(yè)以及旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,打造臨沂新的重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    4.形象效應(yīng):目前國際高鐵樞紐車站建設(shè)的主流趨勢,是以高鐵樞紐建設(shè)為契機(jī),帶動周邊地區(qū)發(fā)展,構(gòu)筑多功能、綜合性強(qiáng)的城市中心。臨沂高鐵的開通運(yùn)營,可以讓城市形象“靚起來”,優(yōu)化臨沂城市布局,帶動中心城區(qū)發(fā)展,改善城市投資環(huán)境,打造城市新坐標(biāo),提升知名度美譽(yù)度;有利于加快“引進(jìn)來”,促進(jìn)“三引一促”戰(zhàn)略實(shí)施,引進(jìn)更多人才、資金和技術(shù);有利于加快“走出去”,促進(jìn)臨沂商城國際化,帶動臨沂企業(yè)走向全國、商城布局海外,樹立“商貿(mào)通五洲、大美新臨沂”的全新形象。

    (二)負(fù)面效應(yīng)

    1.“虹吸”效應(yīng):指能源、資源、人才等要素向條件更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)越的地區(qū)集聚。在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中,淄博、濰坊、濟(jì)寧、菏澤等依靠土地、人力成本優(yōu)勢,會吸引部分企業(yè)遷移到這些成本更低的地區(qū);臨沂企業(yè)為提高核心競爭力,也會將總部經(jīng)濟(jì)、科技資金等遷往先進(jìn)地區(qū),致使臨沂處于“邊緣化”狀態(tài)。同時(shí)高端人才具有積聚性特點(diǎn),隨著高鐵的開通,北京、上海等聚集高端人才的優(yōu)勢更加突出,臨沂若不能建立有效人才引進(jìn)機(jī)制,將造成高端人才流失,制約未來發(fā)展。

    2.過境效應(yīng):高鐵開通使城市之間來往更加密切頻繁,同時(shí)對商貿(mào)流通、旅游發(fā)展也帶來更大挑戰(zhàn)。如果不能加快打造高質(zhì)量的旅游環(huán)境、高品位的購物環(huán)境和高效率的市場環(huán)境,那么高鐵將成為我市游客外流、消費(fèi)外移的高速通道,臨沂也將淪為南往上海、南京,北去青島、北京等大城市的跳板和中轉(zhuǎn)站。

    3.錯(cuò)配效應(yīng):所謂錯(cuò)配,主要是不同物類在邊際產(chǎn)出價(jià)值的不對等。就高鐵來說,作為近年來才建成運(yùn)營的新型交通工具,原有城建規(guī)劃、交通布局、商業(yè)圈層和產(chǎn)業(yè)體系等,沒有考慮高鐵這一因素,導(dǎo)致邊際生產(chǎn)率不一致,發(fā)生資源錯(cuò)配、要素錯(cuò)配等一些不匹配的問題。同時(shí)高鐵作為新生事物,臨沂在與高鐵對接、適應(yīng)、匹配過程中,也面臨著技術(shù)、人才及資金等方面的困難和問題,都需要及早考慮應(yīng)對。

    4.沖擊效應(yīng):高鐵作為一種便捷高效的交通運(yùn)輸工具,必然對水路、公路特別是航空等運(yùn)輸行業(yè)造成一定沖擊。從客流量測算,500公里以內(nèi)高鐵對民航的沖擊達(dá)到50%以上,500至800公里高鐵對民航的沖擊達(dá)到30%以上,1000公里以內(nèi)高鐵對民航的沖擊大約是20%,1500公里以上沒有影響。在交通區(qū)位優(yōu)勢相近的情況下,臨沂民航既要制定好發(fā)展規(guī)劃,對相關(guān)航線逐條分析、及時(shí)調(diào)整,又要優(yōu)化服務(wù)、鞏固市場,與高鐵實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

    三、如何迎接“高鐵時(shí)代”的到來

    高鐵既能加速資源流入、要素聚集,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、發(fā)展轉(zhuǎn)型,也存在倒“虹吸”效應(yīng)、加劇區(qū)域競爭等負(fù)面效應(yīng),只有長遠(yuǎn)謀勢、科學(xué)謀劃、戰(zhàn)略謀篇,才能最大限度釋放高鐵正效應(yīng)、助推發(fā)展新跨越。因此,臨沂高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)根據(jù)高鐵經(jīng)濟(jì)層次發(fā)展圈等理論,堅(jiān)持“開放包容、創(chuàng)新合作、高效便捷”理念,以舒適宜人的高鐵站經(jīng)濟(jì)圈為核心,以通達(dá)有序的交通體系為紐帶,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)的綠色產(chǎn)業(yè)為支撐,以城鄉(xiāng)融合的生態(tài)環(huán)境為保障,加快推動?xùn)|接西通、南融北進(jìn),加快推動產(chǎn)業(yè)合作、資源互惠,加快推動人才引進(jìn)、文旅交融,努力把臨沂建成全國綜合交通“新樞紐”、全省高鐵經(jīng)濟(jì)“樣板區(qū)”、先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“首選地”。

    具體工作中,著力抓好“1234”,即:一個(gè)核心、兩個(gè)環(huán)境、三個(gè)層次、四個(gè)工程。

    “一個(gè)核心”,即:高鐵站核心經(jīng)濟(jì)圈。

    1.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃功能布局。把高鐵片區(qū)建設(shè)作為高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心環(huán)節(jié),審視高鐵時(shí)代臨沂在國家“一帶一路”戰(zhàn)略、山東“一圈一區(qū)一帶”和長三角、京津冀等板塊發(fā)展中的地位和優(yōu)勢,委托國內(nèi)外高端規(guī)劃院,編制高鐵片區(qū)總體規(guī)劃方案、控制性詳細(xì)規(guī)劃、起步區(qū)城市設(shè)計(jì)以及生態(tài)、市政等專業(yè)性規(guī)劃,結(jié)合白沙埠鎮(zhèn)、棗園鎮(zhèn)、半程鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,明確高鐵片區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)定位等。具體空間布局建議劃定為“一軸”:城市文化活力軸,“一帶”:孝河生態(tài)景觀帶,“兩廊”:柳青河景觀廊道和沂河景觀廊道,“多板塊”:高鐵核心板塊、高鐵社區(qū)板塊、生活居住板塊和休閑養(yǎng)老度假板塊;功能布局優(yōu)先考慮高鐵樞紐核心區(qū)、居住及配套服務(wù)區(qū)、行政及文化區(qū)、市級體育中心、商業(yè)中心區(qū)、高鐵站前片區(qū)、商住混合區(qū)、旅游度假區(qū)、城市公園等九個(gè)方面的規(guī)劃和設(shè)置。

    2.高質(zhì)量建設(shè)高鐵片區(qū)。以國內(nèi)一流高鐵生態(tài)城區(qū)為標(biāo)準(zhǔn),對高鐵站及臨近區(qū)域擴(kuò)大開放,加強(qiáng)開發(fā),加速融合。整體建設(shè)既考慮已有交通和城市規(guī)劃,也考慮人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、扶貧開發(fā)等要素,重點(diǎn)建設(shè)10分鐘距離的高等級商務(wù)辦公功能區(qū)、15分鐘距離的商務(wù)辦公及配套功能區(qū),帶動旅游、房地產(chǎn)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、金融、電子商務(wù)和休閑養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持高鐵片區(qū)功能創(chuàng)新與老城部分功能疏解有機(jī)結(jié)合,做好線路規(guī)劃、站點(diǎn)設(shè)置建設(shè),完善連接高鐵的“最后一公里”,引導(dǎo)推進(jìn)高鐵與航空、快速路、BRT等城市公共交通的無縫連接、“零距離”換乘,將高鐵片區(qū)打造成現(xiàn)代化綜合新城。

    3.高效能發(fā)展臨站經(jīng)濟(jì)。圍繞高鐵客運(yùn)站場建設(shè),按照臨站經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,著力培育新的工商業(yè)園區(qū),新建一批標(biāo)準(zhǔn)化廠房與公共服務(wù)項(xiàng)目,努力發(fā)展新型商業(yè)服務(wù)、娛樂休閑、商務(wù)辦公、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),并使之協(xié)調(diào)聯(lián)動,加快形成城市多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)。建議對臨站經(jīng)濟(jì)發(fā)展享受與臨沂經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、臨港區(qū)等開發(fā)區(qū)的同等政策。

    “兩個(gè)環(huán)境”,即:高鐵站點(diǎn)內(nèi)部環(huán)境和高鐵片區(qū)外部環(huán)境。

    1.高鐵站點(diǎn)內(nèi)部環(huán)境。臨沂城區(qū)高鐵站點(diǎn)確定在白沙埠鎮(zhèn)建設(shè),為魯南高速鐵路、京滬高鐵二線兩站合并。建議臨沂高鐵站房設(shè)計(jì)要體現(xiàn)臨沂地域文化特色,同時(shí)預(yù)留一定區(qū)域位置,便于兩條高鐵線及以后新高鐵線的連接。站點(diǎn)建設(shè)圍繞“設(shè)施立體化、組織管道化”的思路,通過“立體化布局”,建設(shè)站房以及地鐵、公交線、出租車候車區(qū)、大型停車場和公路長途客運(yùn)站等,更好地向“地上、地下要空間”;在立體化空間中通過垂直電梯和扶梯進(jìn)行物理連接,實(shí)現(xiàn)便捷換乘;通過合理的客流分隔帶與明晰的標(biāo)識指示,避免不同流向換乘客流及其他客流的相互交織,最終基本實(shí)現(xiàn)旅客在站點(diǎn)內(nèi)300米距離完成不同方式的換乘;完善站點(diǎn)內(nèi)部購物、休閑、娛樂等設(shè)施,為旅客提供更好的第一體驗(yàn)和多元化問題解決方案。建議立足實(shí)際需求科學(xué)確定站房規(guī)模,杜絕“貪大求洋”,在保障交通功能前提下,通過高效配置與合理開發(fā),使高鐵車站真正成為集交通、商業(yè)、娛樂等多種功能為一體的魯南蘇北綜合性樞紐,拓展高鐵樞紐收入來源,降低運(yùn)營成本,促進(jìn)高鐵車站自身的可持續(xù)發(fā)展。

    2.高鐵片區(qū)外部環(huán)境。著力解決高鐵片區(qū)和市內(nèi)交通擁堵問題,合理設(shè)置路線標(biāo)識,加大對新能源等車輛的政策支持;大力發(fā)展公共交通,加快推進(jìn)北城新區(qū)、蘭山、河?xùn)|和羅莊等換乘中心建設(shè);調(diào)整優(yōu)化公交線路,開辟公交用地綠色通道,優(yōu)先保障換乘中心、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。著力抓好水、氣治理,重點(diǎn)抓好火電、鋼鐵、焦化、建陶、水泥等重點(diǎn)行業(yè)以及城市揚(yáng)塵污染治理、機(jī)動車污染防治等工作,確保城區(qū)大氣環(huán)境持續(xù)改善;加快實(shí)施水環(huán)境綜合整治,統(tǒng)籌考慮流域綜合治理規(guī)劃以及周邊環(huán)境,“一河一策”、因地制宜建設(shè)生態(tài)駁岸和生態(tài)隔離帶,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)河道水清、河暢、岸綠、景美。著力抓好沿線綠化,以東西和南北兩個(gè)高鐵軸帶為主要骨架,對主要道路和水系實(shí)現(xiàn)全面綠化,確保建成良好視線綠色通廊。

    “三個(gè)層次”,即:全域旅游、人才引進(jìn)、服務(wù)優(yōu)化。

    1.著眼“宜游”,推進(jìn)全域旅游。一是優(yōu)化旅游服務(wù)功能。緊緊圍繞爭創(chuàng)“國家全域旅游示范市”,加快完善旅游服務(wù)配套,在北城新區(qū)建設(shè)一座集游客咨詢、旅游餐飲、旅游購物、車輛調(diào)度于一體的全域旅游服務(wù)中心;在縣區(qū)建設(shè)完善分中心,形成覆蓋全市和連接周邊的旅游集散網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”,建設(shè)臨沂旅游大數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)、信息資源共享。引進(jìn)一批國內(nèi)外品牌連鎖酒店、文化主題酒店,加大臨沂糝、沂蒙煎餅、蒙山全蝎等地方名吃開發(fā)力度,設(shè)立一批沂蒙特色商品購物點(diǎn),滿足游客購物消費(fèi)需求。二是強(qiáng)化“快旅慢游”模式和產(chǎn)品創(chuàng)新。研究高鐵游客需求,深入挖掘沂蒙文化,增加多樣化、常態(tài)化、全季節(jié)性旅游產(chǎn)品供給,重點(diǎn)培育山岳觀光、紅色體驗(yàn)、鄉(xiāng)村度假、文化研修、商城購物等度假類、深度體驗(yàn)型產(chǎn)品以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、航空、醫(yī)療、會展等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品;著力發(fā)展休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè),打造“南攀枝花、北秦皇島、中沂蒙山”休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)格局,推動全市旅游產(chǎn)品從以大眾觀光為主向深度觀光、休閑度假和專項(xiàng)旅游并重轉(zhuǎn)變,真正讓游客“慢下來、留下來、住下來”。三是加快構(gòu)建高鐵旅游聯(lián)盟。依托高鐵和城際網(wǎng)絡(luò),成立魯南高鐵旅游聯(lián)盟、濱海旅游聯(lián)盟、魯南蘇北高鐵旅游聯(lián)盟,主動融入“一帶一路”國際旅游聯(lián)盟,推進(jìn)臨沂旅游與知名旅游城市、景點(diǎn)一體化發(fā)展,探索發(fā)行聯(lián)盟旅游“一卡通”或跨省旅游通票,構(gòu)建無障礙旅游區(qū),更好地吸引國內(nèi)外游客到臨沂觀光旅游。

    2.著眼“宜業(yè)”,加快人才引進(jìn)。一是加大各類人才引進(jìn)力度。搶抓高鐵人才流動機(jī)遇期,全面落實(shí)《臨沂市人才“十三五”規(guī)劃》和市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)工作的意見》,圍繞新能源、信息技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)和商城國際化等重點(diǎn)領(lǐng)域,大力引進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。二是加大各類人才創(chuàng)業(yè)扶持。對引進(jìn)的科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才,給予100-500萬元扶持資金;支持人才創(chuàng)業(yè)和項(xiàng)目研發(fā),優(yōu)先推薦高層次人才專利項(xiàng)目申報(bào)中國專利獎和山東省專利獎;落實(shí)人才稅收優(yōu)惠政策,充分發(fā)揮4億元市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用,為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持。三是打造拴心留人的優(yōu)良環(huán)境。妥善解決人才居留落戶問題,簡化引進(jìn)人才落戶手續(xù),實(shí)行靈活落戶政策;按照“保高端、保無房”的要求,為高層次人才提供購房補(bǔ)貼和租房補(bǔ)貼等住房保障;加快國際學(xué)校和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè),推進(jìn)教育國際化進(jìn)程;提高人才醫(yī)療保障水平;實(shí)施“人才金卡”制度,優(yōu)化人才公共服務(wù),形成招才引智良好氛圍,避免人才“逆向流動”。

    3.著眼“宜居”,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。圍繞政策環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與水平、社會和諧與穩(wěn)定、勞動者素質(zhì)的提高、人與環(huán)境相協(xié)調(diào)等方面,提升服務(wù)效率,優(yōu)化營商環(huán)境,助推高鐵經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。著力構(gòu)建立體化城市服務(wù)功能,依托臨沂自身優(yōu)勢,提高臨沂商業(yè)服務(wù)能力和城市開放度,促進(jìn)服務(wù)行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大力加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)城市配套服務(wù)功能,提升出租車、公交車、酒店等各方面的服務(wù)水平和管理水平,建設(shè)充滿時(shí)尚氣息的現(xiàn)代化城區(qū),確保與高鐵沿線城市競爭中獲取優(yōu)勢,預(yù)防或弱化倒“虹吸”效應(yīng)。同時(shí),高鐵經(jīng)濟(jì)為房地產(chǎn)業(yè)帶來重大機(jī)遇,要保持合理的土地市場供應(yīng)比例、節(jié)奏和時(shí)序,注重提高住房品質(zhì),適當(dāng)開發(fā)高檔商品房小區(qū),提升物業(yè)管理服務(wù),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,吸引縣區(qū)和周邊城市居民到臨沂購買房產(chǎn)。

    “四個(gè)工程”,即:交通設(shè)施完善配套、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級、城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容、對外開放全域聯(lián)動。

    1.交通設(shè)施完善配套工程。一是建設(shè)立體交通大通道。圍繞高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手,加快形成立體交通大通道。重點(diǎn)推進(jìn)魯南高鐵臨沂段、京滬高鐵二通道建設(shè),形成“一橫一縱”高速鐵路框架,同時(shí)加快臨沂至連云港鐵路建設(shè);建成嵐羅高速、沂蒙高速,完成京滬高速擴(kuò)容、萊新高速南延工程,構(gòu)建高速公路交通圈;完成北疏港路、新西外環(huán)建設(shè)和嵐?jié)反笮?、沂蒙路北延工程,?gòu)建市域快速交通圈;推進(jìn)城區(qū)快速連接、高架路、BRT公交、軌道交通、通用航空等基建項(xiàng)目,構(gòu)建城市快速交通圈。二是打造綜合客運(yùn)樞紐。在建好魯南高鐵臨沂綜合樞紐的同時(shí),完成臨沂火車站客運(yùn)樞紐、臨沂機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建,優(yōu)化國際國內(nèi)航線布局,開放航空口岸;提升臨沂客運(yùn)東站、隆達(dá)綜合客運(yùn)站、蒙山旅游客運(yùn)站等10處客運(yùn)服務(wù)中心,建成全國重要的區(qū)域性客運(yùn)樞紐。三是優(yōu)化綜合運(yùn)輸模式。整合鐵路、公路、民航和公安等數(shù)據(jù)資源,建設(shè)“沂蒙交通在線”綜合運(yùn)輸服務(wù)調(diào)度指揮平臺、“臨易行”交通便民服務(wù)信息平臺、“物流·臨沂”信息平臺等,實(shí)現(xiàn)火車、客車、航班、時(shí)刻表查詢和實(shí)時(shí)路況查詢、出租網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等服務(wù);推廣客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票及“暢行沂蒙一卡通”,推動“空鐵通”、“空巴通”、異地候機(jī)候車等客運(yùn)聯(lián)程服務(wù),實(shí)現(xiàn)異地取票以及高鐵、航空、公交、出租、軌道交通、公共自行車、城鄉(xiāng)客運(yùn)等方式一卡出行。

    2.產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化升級工程。一是大處著眼,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞全市“2833”產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域合作,全面提升臨沂整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。二是實(shí)處著力,完善產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)完善中心城區(qū)和莒南縣、臨港區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)莒南撤縣設(shè)區(qū)、并入城市發(fā)展核心區(qū);以打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng),把五區(qū)加快建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)志區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)新區(qū)、科技創(chuàng)新高地,推進(jìn)要素向城區(qū)集聚、人口向駐地集中、城鎮(zhèn)化由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變;結(jié)合高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在北城新區(qū)重點(diǎn)布局“一軸三帶五片”,即圍繞城市空間發(fā)展軸,發(fā)展沂河文化旅游帶、美麗鄉(xiāng)村旅游帶、總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)研發(fā)孵化區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科教文衛(wèi)生活服務(wù)區(qū),著力打造對外開放特色先行區(qū)。三是細(xì)處著手,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新“三引一促”方式,出臺更加優(yōu)惠的政策措施,吸引外地資金、人才、信息等要素集聚臨沂,促使長三角、珠三角和環(huán)渤海等重要經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移我市。同時(shí),以各級各類開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)為主要載體,培育龍頭企業(yè),加快技術(shù)進(jìn)步,發(fā)展地產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群,全力打造“專、精、特、新”地產(chǎn)品加工基地。

    3.城鎮(zhèn)發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)容工程。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控。積極謀劃中長遠(yuǎn)發(fā)展,抓好中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)、防震減災(zāi)專項(xiàng)、海綿城市建設(shè)、停車設(shè)施專項(xiàng)、地下綜合管廊和地下綜合管線等規(guī)劃,完成所有縣城總體規(guī)劃編制,加快沂水撤縣設(shè)市,臨沭、費(fèi)縣、沂南等撤縣設(shè)區(qū)工作。二是完善提升城市功能。綜合實(shí)施大市政規(guī)劃建設(shè),統(tǒng)籌供排水、供熱、燃?xì)?、電力、通信、廣電等設(shè)施按規(guī)劃一次性集中改造與建設(shè),避免路面反復(fù)開挖。配套完善城市公共服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、體育等資源配置。營造生態(tài)宜居環(huán)境,加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),配套完善污水管網(wǎng),到2020年底全市城市污水集中處理率達(dá)到96%;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理,推廣焚燒發(fā)電處理方式,2017年實(shí)現(xiàn)全市域生活垃圾焚燒及綜合處理全覆蓋。三是塑造城市特色風(fēng)貌。注重傳統(tǒng)地域風(fēng)格建筑符號運(yùn)用,提高城市建筑“第五立面”設(shè)計(jì)建設(shè)水平;深入挖掘沂蒙、兵學(xué)、紅色、商城、書法等文化內(nèi)涵,打造“現(xiàn)代商貿(mào)城、濱水生態(tài)城、歷史文化名城”的城市特色形象。

    4.對外開放全域聯(lián)動工程。一是以高鐵經(jīng)濟(jì)推動商城國際化。推進(jìn)國際貿(mào)易綜合改革,全力打造具有臨沂特色的國際商貿(mào)聚集區(qū),培植和引進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體,加快推動臨沂港、綜合保稅區(qū)發(fā)展和鐵路、航空口岸開放,全面落實(shí)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行模式和市場采購貿(mào)易模式,著力將臨沂打造成區(qū)域性“購物天堂”;利用高速鐵路,發(fā)展會展經(jīng)濟(jì),努力把中國(臨沂)國際商貿(mào)物流博覽會辦成在國內(nèi)有重大影響、在國際有一定知名度的商貿(mào)展會。二是以高鐵經(jīng)濟(jì)催化現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮國家級物流園區(qū)節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動作用,加快發(fā)展適應(yīng)國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)要求的國際物流;打造西部貨物集疏運(yùn)中心,探索發(fā)展高鐵產(chǎn)業(yè)物流園,加快建設(shè)魯南鐵路物流中心、臨沂電商產(chǎn)業(yè)物流園;打造臨沂綜合保稅貨物集疏運(yùn)中心,支持魯疆保稅國際物流園等項(xiàng)目建設(shè);打造臨空貨物集疏運(yùn)中心,建設(shè)臨沂機(jī)場航空貨運(yùn)樞紐、臨沂空港物流城等物流園區(qū),開通貨運(yùn)包機(jī)、開展客貨公航聯(lián)運(yùn);打造臨港貨物集疏運(yùn)中心,發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、保稅物流、物流業(yè)務(wù)外包、供應(yīng)鏈資源整合等業(yè)務(wù)。三是以高鐵經(jīng)濟(jì)帶動開放新跨越。構(gòu)建多元化國際市場體系,鞏固歐美、深化日韓、提升東盟、拓展非洲,全面開拓俄羅斯、印度、拉美等新興市場,擴(kuò)大“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)市場份額;完善國際貿(mào)易經(jīng)營主體培育體系,推動臨沂大型外貿(mào)企業(yè)與世界知名采購商、跨國零售商、跨國批發(fā)商開展貿(mào)易合作。做大做強(qiáng)跨境電子商務(wù),實(shí)施千億級電商產(chǎn)業(yè)培植計(jì)劃、萬家跨境電商培育工程,打造全國區(qū)域性電子商務(wù)中心。發(fā)揮臨沂商城集散優(yōu)勢和臨沂綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢,支持具備條件的流通企業(yè)整合進(jìn)口和國內(nèi)流通業(yè)務(wù),擴(kuò)大一般消費(fèi)品進(jìn)口,打造江北重要的進(jìn)口商品分銷中心,實(shí)現(xiàn)“買全球、賣全球,買全國、賣全國”。加快建設(shè)“海外商城”“臨沂工程”,引導(dǎo)臨沂企業(yè)“走出去”,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)并購境外研發(fā)中心、營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌,積極參與國際市場競爭,不斷提升對外開放經(jīng)濟(jì)水平。

    四、如何保障高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    (一)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程,必須多部門合作、多行業(yè)協(xié)同。加快成立由市領(lǐng)導(dǎo)任組長的高鐵建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查等有關(guān)工作,及時(shí)解決高鐵建設(shè)重大事項(xiàng)和重要問題。強(qiáng)化高鐵建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、籌融資組、征地拆遷組、配套建設(shè)與土地綜合開發(fā)組、宣傳組,每個(gè)小組明確牽頭部門、任務(wù)目標(biāo)和完成時(shí)限,建立重大事項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)臺賬,并納入年度績效考核。

    (二)注重頂層設(shè)計(jì)。著眼高鐵發(fā)展,積極謀劃全市區(qū)劃調(diào)整,對我市發(fā)展規(guī)劃和空間布局進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì);編制高鐵發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃,完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與高鐵時(shí)代接軌、融合。注重超前謀劃,預(yù)留北城高鐵樞紐、高鐵片區(qū)發(fā)展空間,為新的高鐵“并軌”奠定基礎(chǔ)。

    (三)強(qiáng)化政策扶持。設(shè)立高鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,謀劃資本運(yùn)營和多渠道融資,重點(diǎn)支持高鐵樞紐、高鐵片區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),力爭實(shí)現(xiàn)高鐵建設(shè)與資本市場的有效對接。健全扶持政策,統(tǒng)籌考慮高鐵沿線城鎮(zhèn)人口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設(shè)、綜合交通和開放合作,出臺支持高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,重點(diǎn)支持沿線節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展高鐵旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)。完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,對高鐵建設(shè)關(guān)系到區(qū)域生態(tài)安全、生態(tài)屏障建設(shè)的進(jìn)行必要生態(tài)補(bǔ)償,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

    (四)推進(jìn)區(qū)域合作。強(qiáng)化高鐵沿線城市區(qū)域合作,推動重大基礎(chǔ)設(shè)施對接和互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接互補(bǔ)和生態(tài)共建共享。鼓勵(lì)高鐵沿線市區(qū)城鎮(zhèn)建立友好合作關(guān)系,促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)交往、資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。注重輿論引導(dǎo),加大“一橫一縱”高鐵沿線區(qū)域宣傳合作,進(jìn)一步提升臨沂整體形象和美譽(yù)度。

    (執(zhí)筆:李濤、張鵬、孫誠秀、劉曉)

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