中國公務(wù)員制度的重大改革和完善

盛若蔚 吳儲(chǔ)岐

在新修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法）頒布之際，中共中央組織部負(fù)責(zé)人就公務(wù)員法的修訂和學(xué)習(xí)貫徹等問題，回答了記者的提問。

問：為什么要修訂公務(wù)員法？

答：隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和公務(wù)員工作提出了許多新要求，公務(wù)員法的一些規(guī)定也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不符合新形勢新要求的地方，需要與時(shí)俱進(jìn)地加以修訂完善。一是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的需要。二是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對公務(wù)員工作領(lǐng)導(dǎo)的需要。三是深入推進(jìn)公務(wù)員分類改革的需要。四是貫徹落實(shí)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍決策部署的需要。

問：請介紹一下這次修訂公務(wù)員法的遵循原則？

答：修訂工作主要遵循了以下原則：一是堅(jiān)持正確方向，體現(xiàn)中國特色。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鞏固改革成果。三是堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，完善制度舉措。四是堅(jiān)持民主立法，提高修法質(zhì)量。廣泛聽取、認(rèn)真吸納各級機(jī)關(guān)、廣大公務(wù)員、社會(huì)公眾和人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者的意見建議，使公務(wù)員法的修改更能反映時(shí)代聲音，體現(xiàn)實(shí)踐要求，同時(shí)，進(jìn)一步理順公務(wù)員法與憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系。

問：社會(huì)公眾對修訂公務(wù)員法有什么意見建議，具體是怎么處理的？

答：公務(wù)員法修訂草案在中國人大網(wǎng)全文公布后，引起了社會(huì)各方面的高度關(guān)注和熱情參與，共有29374人提出了56778條意見，主要集中在公務(wù)員職級層次設(shè)置，職務(wù)、職級與級別的關(guān)系，職務(wù)、職級任免，紀(jì)律、錄用、交流、遴選，工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等方面。這些意見集中反映了人民群眾對修訂完善公務(wù)員法的愿望和期待。我們按照能吸收盡量吸收的原則，對征求到的意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理研究。有的意見建議已經(jīng)吸收到法里了，比如強(qiáng)調(diào)干部要能上能下，增加錄用公示時(shí)間等；有的是比較具體的、屬于操作層面的建議，我們考慮在下一步修改完善公務(wù)員法相關(guān)配套法規(guī)中予以體現(xiàn)；還有一些意見建議是對于法條理解不準(zhǔn)確，或者針對少部分公務(wù)員的特殊情況提出的，不具有普遍性，不宜吸收到法中。通過公開征求意見，使我們充分了解到包括廣大公務(wù)員在內(nèi)社會(huì)各界對加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的訴求和希望，這對進(jìn)一步做好公務(wù)員工作有極大幫助。

問：公務(wù)員法主要作了哪些方面的修訂？

答：新修訂的公務(wù)員法由原來的18章107條調(diào)整為18章113條，增加6條，實(shí)質(zhì)性修改49條，個(gè)別文字修改16條，條文順序調(diào)整2條，主要在以下幾個(gè)方面作了補(bǔ)充調(diào)整和完善：一是突出了政治要求。把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為公務(wù)員制度必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。二是調(diào)整完善公務(wù)員職務(wù)、職級等有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員分類改革，改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)為職級，實(shí)行職務(wù)與職級并行制度，對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職級的任免、升降以及與此相關(guān)的條文進(jìn)行了修改。三是調(diào)整充實(shí)從嚴(yán)管理干部有關(guān)規(guī)定。將第九章章名“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律等規(guī)定，修改完善了回避情形、責(zé)令辭職、離職后從業(yè)限制等規(guī)定，增加了在錄用、聘任等工作中違紀(jì)違法有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。四是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)正向激勵(lì)的要求，健全完善公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制，加強(qiáng)了對公務(wù)員合法權(quán)益的保護(hù)。五是根據(jù)公務(wù)員管理實(shí)踐需要，對分類考錄、分類考核、分類培訓(xùn)等進(jìn)一步提出明確要求，對公務(wù)員考核方式、憲法宣誓、公開遴選等方面作了修改。

問：新修訂的公務(wù)員法確立了公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，請問作出這一制度是如何設(shè)計(jì)的？

答：一是重新設(shè)置了職級序列，與原來的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相比，增加4個(gè)層級。二是對職級晉升條件和程序作出原則規(guī)定。三是明確專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職級設(shè)置根據(jù)本法由國家另行規(guī)定，留出制度接口。

問：新修訂的公務(wù)員法是如何體現(xiàn)中央從嚴(yán)管理干部要求的？

答：新修訂的公務(wù)員法與監(jiān)察法、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相銜接，進(jìn)一步扎牢從嚴(yán)管理公務(wù)員的制度籠子。一是嚴(yán)管鏈條更加完整。新修訂的公務(wù)員法將原第九章章名“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了2條監(jiān)督方面的規(guī)定，把監(jiān)督作為從嚴(yán)管理公務(wù)員的一個(gè)重要環(huán)節(jié)在法中予以明確，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分；規(guī)定公務(wù)員必須按照規(guī)定請示報(bào)告工作、報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，使公務(wù)員的監(jiān)督與相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)銜接。二是紀(jì)律約束更加嚴(yán)明。在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面，增加了禁止性規(guī)定；針對“為官不為”問題，將“不擔(dān)當(dāng)，不作為”列入不得違反的紀(jì)律行為；針對個(gè)別公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)行為失范、缺少自律問題，將“違反有關(guān)規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡(luò)傳播行為或者網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”列入不得違反的紀(jì)律行為。三是重點(diǎn)監(jiān)督措施更具有針對性。對任職回避情形、地域回避情形、離職后從業(yè)限制規(guī)定等作了相應(yīng)修改完善。此外，新修訂的公務(wù)員法還規(guī)定“公務(wù)員的職務(wù)、職級實(shí)行能上能下，對不適宜或者不勝任現(xiàn)任職務(wù)、職級的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整”，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

問：新修訂的公務(wù)員法在激勵(lì)公務(wù)員新?lián)?dāng)新作為方面有哪些新的規(guī)定？

答：一是健全考核評價(jià)機(jī)制。新增專項(xiàng)考核方式，規(guī)定考核指標(biāo)根據(jù)不同職位類別、不同層級機(jī)關(guān)分別設(shè)置，著力解決一把尺子量到底問題。二是健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。規(guī)定公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)要堅(jiān)持定期獎(jiǎng)勵(lì)與及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，突出獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)效性；將“勇于擔(dān)當(dāng)”作為獎(jiǎng)勵(lì)的重要情形，樹立崇尚擔(dān)當(dāng)作為的良好導(dǎo)向；規(guī)定“可以向參與特定時(shí)期、特定領(lǐng)域重大工作的公務(wù)員頒發(fā)紀(jì)念證書或者紀(jì)念章”，以進(jìn)一步提升公務(wù)員的職業(yè)榮譽(yù)感。三是完善權(quán)益保障機(jī)制。針對公務(wù)員工作任務(wù)重、壓力大，經(jīng)常加班加點(diǎn)的情況，規(guī)定公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休，不能補(bǔ)休的按照國家規(guī)定給予補(bǔ)助。按照公務(wù)員養(yǎng)老等保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的要求，對公務(wù)員的保險(xiǎn)規(guī)定作了相應(yīng)修改。進(jìn)一步完善了公務(wù)員申訴控告條款，明確公務(wù)員不因申請復(fù)核、提出申訴而被加重處理，保障公務(wù)員提出批評、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，明確規(guī)定不得對批評、申訴、控告、檢舉進(jìn)行壓制或者打擊報(bào)復(fù)。同時(shí)，規(guī)定對捏造事實(shí)，誣告、陷害他人的，依法追究法律責(zé)任。

問：下一步對貫徹落實(shí)新修訂的公務(wù)員法有什么具體部署和要求？

答：新修訂的公務(wù)員法將于2019年6月1日起正式實(shí)施。之所以這樣規(guī)定，主要考慮：一是公務(wù)員法的修訂是我國干部人事制度改革的一件大事，是公務(wù)員制度的重大改革和完善，正式實(shí)施前需要有一個(gè)階段集中進(jìn)行廣泛宣傳解讀，以營造良好的社會(huì)氛圍，確保法律的貫徹實(shí)施取得成效；二是根據(jù)黨和國家機(jī)構(gòu)改革要求，所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成，明確在地方機(jī)構(gòu)改革到位后再施行公務(wù)員法更為穩(wěn)妥；三是新修訂公務(wù)員法的實(shí)施，最主要的是在全國推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，這項(xiàng)工作政治性、政策性強(qiáng)，正式實(shí)施前要制定相關(guān)配套辦法和規(guī)定，抓好人員政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，這也需要一個(gè)過程。

貫徹落實(shí)新修訂的公務(wù)員法，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級黨委（黨組）要站在戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識貫徹實(shí)施工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級組織人事部門要在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，有序有力有效地推動(dòng)公務(wù)員法的落實(shí)。要加大宣傳力度，深入宣傳公務(wù)員法修訂的重要意義和主要內(nèi)容，在全社會(huì)營造學(xué)法知法的良好輿論氛圍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把公務(wù)員法納入各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)的必修內(nèi)容以及各級黨校（行政學(xué)院）的教學(xué)計(jì)劃，把學(xué)習(xí)公務(wù)員法與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來，與踐行新時(shí)代黨的組織路線結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)憲法、黨內(nèi)法規(guī)結(jié)合起來，促使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉和帶頭踐行公務(wù)員法，組織人事干部精通和嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法，廣大公務(wù)員了解和自覺遵守公務(wù)員法。

（摘自新華網(wǎng)）