英國(guó)政府應(yīng)急救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)

在英國(guó)，災(zāi)難發(fā)生后，能就近迅速作出反應(yīng)的地方政府是危機(jī)處理的主角。在重災(zāi)超過(guò)當(dāng)?shù)卣惺苣芰Φ那闆r下，鄰近地區(qū)會(huì)施以援手。

英國(guó)各地區(qū)都設(shè)有緊急規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地區(qū)危機(jī)預(yù)警、制訂有關(guān)計(jì)劃和進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。該機(jī)構(gòu)首腦“緊急規(guī)劃長(zhǎng)官”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方資源處理危機(jī)以及向政府部門咨詢和請(qǐng)求支援。英國(guó)中央政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)特定類型事件（如核事故）或影響超過(guò)地方范圍的重大事件（如重大恐怖襲擊）。根據(jù)災(zāi)情，相應(yīng)政府部門會(huì)被指定為“領(lǐng)導(dǎo)政府部門”，負(fù)責(zé)在中央層面上協(xié)調(diào)行動(dòng)，保證各部門與地方政府聯(lián)絡(luò)順暢，并負(fù)責(zé)收集和發(fā)布災(zāi)情與救災(zāi)信息。

為提高應(yīng)急能力，2001年7月，英內(nèi)閣辦公室成立“國(guó)民緊急情況秘書處”，負(fù)責(zé)制定危機(jī)政策、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、部門協(xié)調(diào)和人員培訓(xùn)等。英國(guó)政府的危機(jī)處理最高機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣緊急狀況委員會(huì)，即COBRA，只在重大危機(jī)事件時(shí)啟用。該委員會(huì)處理過(guò)的危機(jī)包括1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，2000年9月英國(guó)燃油供應(yīng)短缺，2001年英國(guó)暴發(fā)口蹄疫，2005年7月倫敦恐怖襲擊以及2006年4月發(fā)現(xiàn)禽流感等。

恢復(fù)災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。在英格蘭，災(zāi)難發(fā)生后，地方評(píng)估辦公室會(huì)對(duì)災(zāi)區(qū)工農(nóng)業(yè)單位進(jìn)行損失程度評(píng)估和負(fù)債能力調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況提供資助，并采取減免稅收等措施，以便受災(zāi)單位盡快恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。各地方政府部門還須向受災(zāi)單位提供恢復(fù)生產(chǎn)的建議和支持，包括連續(xù)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃及融資建議等。在災(zāi)后恢復(fù)階段，地方政府在清理工作、基礎(chǔ)設(shè)施維修和人道主義援助等方面的花費(fèi)部分通過(guò)保險(xiǎn)公司和地方融資機(jī)構(gòu)支付，部分從中央政府獲得。

英國(guó)非常重視災(zāi)區(qū)受損交通基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和重建，各機(jī)構(gòu)分工明確，職責(zé)清楚。災(zāi)難發(fā)生后，英國(guó)中央政府會(huì)及時(shí)撥款，資助維修設(shè)施和恢復(fù)交通。2007年夏洪災(zāi)后，英國(guó)政府向地方提供了6300萬(wàn)英鎊資金，用于搶修受損嚴(yán)重的道路。

在應(yīng)急救災(zāi)工作中，英國(guó)政府首先以防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)，要求各組織機(jī)構(gòu)把危機(jī)管理納入日常工作重點(diǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，災(zāi)難預(yù)防，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演習(xí)，做好充分準(zhǔn)備，以防萬(wàn)一。

英國(guó)還注意從具體事件中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高應(yīng)急救災(zāi)能力。2007年夏，英格蘭和威爾士發(fā)生重大洪災(zāi)，13人喪生，4.8萬(wàn)座房屋被毀。經(jīng)過(guò)洪災(zāi)，地方政府在災(zāi)難預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急設(shè)施以及災(zāi)情信息發(fā)布等諸多方面提出建議，幫助改善了英國(guó)全國(guó)性應(yīng)急救災(zāi)機(jī)制，其中包括加強(qiáng)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況信息的收集和發(fā)布，這不僅便于各層面的溝通，更有助于安撫受災(zāi)群眾的恐慌心理。

另外，洪災(zāi)過(guò)后，英國(guó)地方政府加強(qiáng)了對(duì)提高公眾減災(zāi)意識(shí)的重視程度。要求公民必須具備洪災(zāi)的應(yīng)急意識(shí)，做好有關(guān)準(zhǔn)備，比如，列出最需要的電話號(hào)碼，災(zāi)難發(fā)生后知道如何關(guān)閉水、電和天然氣系統(tǒng)等。同時(shí)要求家庭配備洪災(zāi)應(yīng)急工具箱，其中包括個(gè)人關(guān)鍵信息資料、保險(xiǎn)單、應(yīng)急聯(lián)系電話、手電、電池、收音機(jī)、手機(jī)、橡皮手套、濕布、抗菌干洗手凝膠、毛毯等。

（摘自《北京日?qǐng)?bào)》）