淺淡重慶如何開展工程質(zhì)量治理兩年行動

陳濤

摘要：該文對重慶如何開展工程質(zhì)量治理兩年行動進行了分析探討，列出了重慶建筑市場存在的一些問題，希望引起有關單位和人員對工程質(zhì)量治理兩年行動的重視。文章同時重點論述了開展工程質(zhì)量治理兩年行動的各項工作措施。

關鍵詞：項目負責人；質(zhì)量責任；處罰；誠信

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3024（2016）14-25-02

1概述

工程質(zhì)量代表了一個國家的形象，反映了一個民族的素質(zhì)。百年大計，質(zhì)量第一。離開工程質(zhì)量，會影響到經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、新型城鎮(zhèn)化推進和人民生活水平的不斷提高。但是，建筑市場確實還存在一些混亂現(xiàn)象，建筑質(zhì)量事故時有發(fā)生，住宅工程質(zhì)量投訴居高不下，業(yè)主意見很大。為從根本上解決上述問題，2014年9月4日，住房城鄉(xiāng)建設部召開了全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議，部署開展全國工程質(zhì)量治理兩年行動工作。重慶市隨即積極行動起來，針對重慶建筑市場存在的各種質(zhì)量問題，全面開展工程質(zhì)量治理兩年行動。

2重慶市在兩年行動中開展的工作和存在的問題

2.1落實五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任

建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計為參與建筑工程建設的五方責任單位，對工程質(zhì)量承擔主體責任。但是，在重慶的少數(shù)在建或竣工工程中，存在五方責任主體履職不到位的情況，如：建設單位任意壓縮合理工期和造價，未辦理施工許可手續(xù)擅自開工建設，施工圖未經(jīng)審查合格擅自施工，未經(jīng)竣工驗收合格擅自交付使用，竣工驗收后未按規(guī)定及時辦理備案手續(xù)等；施工單位項目經(jīng)理長期不在崗，未嚴格執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，未按照規(guī)定對涉及結構安全的原材料、構配件、設備和實體進行檢驗或檢驗數(shù)量不足，未嚴格按照設計文件和施工技術標準施工等；監(jiān)理單位人員數(shù)量不滿足項目監(jiān)理工作需要，總監(jiān)到位率低、存在在多個項目任職現(xiàn)象，人員素質(zhì)有待進一步提高，不能及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的質(zhì)量問題或發(fā)現(xiàn)后未及時督促整改；勘察、設計文件深度不夠，在執(zhí)行地方性規(guī)范標準、文件方面的力度有待進一步提高等。

為徹底解決上述問題，逐步建立規(guī)范的建筑市場秩序，關鍵在于落實五方責任主體項目負責人的質(zhì)量終身責任，對違法違規(guī)行為加大處罰力度，增加違法成本，有效震懾建筑市場。重點可以從以下幾個方面人手：一是嚴格按照《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，對存在的違法行為責令改正，并對責任單位進行處罰；同時，因為建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計單位的質(zhì)量行為主要通過本單位的項目負責人來實施，項目負責人對本單位的違法違規(guī)行為要承擔責任，所以在追究參建單位質(zhì)量責任的基礎上，還要按照住建部《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》（建質(zhì)[2014]124號）、《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責任十項規(guī)定（試行）》（建質(zhì)[2014]124號）等文件規(guī)定，從刑事、經(jīng)濟、執(zhí)業(yè)資格、誠信、行政等方面追究五方責任主體項目負責人的質(zhì)量責任。二是建立施工單位項目經(jīng)理記分制度，當項目經(jīng)理存在違法違規(guī)行為時，除按照上述規(guī)定進行處罰外，同時對項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為進行記分管理，滿分為12分，記分周期為12個月，自項目經(jīng)理所負責的工程項目取得《建筑工程施工許可證》之日起計算。項目經(jīng)理在一個記分周期內(nèi)累積記分超過6分的，建設主管部門對該項目經(jīng)理負責的工程項目實施重點監(jiān)管，增加監(jiān)督執(zhí)法抽查頻率；項目經(jīng)理在一個記分周期內(nèi)累積記分達到12分的，責令該項目經(jīng)理停止執(zhí)業(yè)1年，停止執(zhí)業(yè)期間項目經(jīng)理要接受專門的質(zhì)量安全教育培訓，其所屬的施工單位要更換符合條件的項目經(jīng)理。三是實施項目負責人質(zhì)量責任承諾、項目永久性標牌、工程信息檔案等三項制度，項目負責人質(zhì)量承諾制度是指建筑工程開工前，建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計單位法定代表簽署授權書，明確本單位項目負責人，同時，項目負責人簽署工程質(zhì)量終身責任承諾書，通過授權書和承諾書，可以解決質(zhì)量責任由誰負責、負什么責的問題；項目永久性標牌制度是指工程完工后，由建設單位負責在工程的顯眼位置設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，以增強項目負責人質(zhì)量終身責任意識，并接受社會監(jiān)督；工程信息檔案制度是指建設單位在施工過程中建立參建單位項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門，項目負責人質(zhì)量終身責任信息檔案包括：項目負責人姓名、身份證號碼、執(zhí)業(yè)資格、所在單位和變更情況，項目負責人簽署的質(zhì)量終身責任承諾書，法定代表人授權書等。

2.2打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為

工程項目承發(fā)包是否規(guī)范對工程質(zhì)量影響較大，原因在于建設單位通過公開招投標或直接發(fā)包確定的施工單位是否具備與工程規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、管理、經(jīng)濟等能力將直接決定施工質(zhì)量好壞，因此，約束承發(fā)包行為、規(guī)范建筑市場尤為重要。重慶建筑市場的工程承發(fā)包行為尚存在需要進一步完善的地方，如：建設單位指定分包單位；發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包或掛靠等違法行為，不及時向建設主管部門報告等。施工單位將工程項目轉(zhuǎn)包給其它施工單位或個人施工；沒有資質(zhì)的單位（或資質(zhì)等級較低）或個人借用其它施工單位的資質(zhì)承攬工程等。

要有效遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為，首先要準確認定以上違法行為。2014年8月4日，住建部出臺了《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號），對轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為的表現(xiàn)形式、認定標準等進行了詳細規(guī)定，操作性較強。其次要加大對轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為的處罰力度。長期以來，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為是困擾建筑市場的一個頑癥，久治不愈，究其根源，主要還是因為對違法行為打擊不力、違法成本低造成的。一般情況下，工程是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為，項目建設單位、監(jiān)理單位是有發(fā)言權的，主管部門要加強招投標、施工過程等監(jiān)管，不定期開展執(zhí)法檢查，把工作重點放在違法行為的調(diào)查取證環(huán)節(jié)，一經(jīng)查實即按照有關規(guī)定從重處罰，并將處罰結果曝光，讓違法者沒有二次違法的機會，將會對整個建筑市場起到很好的警示作用。

2.3加快建筑市場誠信體系建設

建筑市場的誠信體系建設任重道遠，很多質(zhì)量問題都是因為部分參建單位不誠信造成的，如：開發(fā)商在房屋銷售過程中進行虛假宣傳，業(yè)主接房后發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量與期望值存在巨大落差，強烈不滿，繼而引發(fā)業(yè)主群體投訴；施工單位為獲取最大利益，不惜偷工減料、降低工程質(zhì)量等。目前，重慶市的建筑市場誠信體系正在建設過程中，已經(jīng)實施的有施工企業(yè)誠信綜合評價。要盡快建立覆蓋工程建設主要參與方的誠信綜合評價平臺，記錄參建單位和主要管理人員的包括質(zhì)量行為在內(nèi)的市場行為、獎罰情況等，單位及個人的誠信記錄可面向社會公開，一定范圍內(nèi)公開查詢，并逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，營造守信獲益失信受罰的市場氛圍。

3完善工作措施

3.1開展工程質(zhì)量治理兩年行動專項檢查

區(qū)縣有關部門可采用全面檢查、重點檢查和督查等方式，每4個月開展一次工程質(zhì)量治理兩年行動專項檢查，檢查內(nèi)容包括：工程五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任落實情況；是否存在掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、違法發(fā)包等違法行為；住宅工程質(zhì)量常見問題治理情況等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促責任單位整改，并結合工程實際完善相關制度，建立長效機制。對工程項目五方主體項目負責人履職不到位的，有關部門可進行警示約談，責令整改；對反復出現(xiàn)此類問題的，從嚴懲處；情節(jié)惡劣的，限制或取消其擔任工程項目負責人的資格。同時營造輿論氛圍，既宣傳正面典型，傳遞行業(yè)正能量，又曝光反面典型，及時向社會通報違法違規(guī)責任人。

3.2加大違法違規(guī)行為的處罰力度

對建筑施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為嚴格依法實施行政處罰。對在檢查執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)存在建筑施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包的，如實記錄檢查情況，嚴格依法實施行政處罰。對于發(fā)現(xiàn)的違法行為涉及金額巨大、造成惡劣影響的，要加大處罰力度。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。同時，為鼓勵企業(yè)主動整改存在的問題，可在行政處罰中體現(xiàn)差別化原則，即：對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問題，并及時整改到位的，可以不予追究責任；在有關部門排查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期內(nèi)予以整改的，可從輕處罰；限期內(nèi)不予整改或整改不到位的，嚴厲處罰；新開工項目一旦發(fā)現(xiàn)問題的，嚴厲處罰。

4結語

重慶市在工程質(zhì)量治理兩年行動中，可以綜合運用落實五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為，加快建筑市場誠信體系建設，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加大違法違規(guī)行為的處罰力度等手段，注重建立長效機制，標本兼治，最終達到規(guī)范重慶市建筑市場的目的。