歐盟文化戰(zhàn)略視角下歐盟文化政策研究*

戴啟秀

歐盟文化戰(zhàn)略視角下歐盟文化政策研究*

戴啟秀

歐盟文化戰(zhàn)略；歐盟文化政策；多元與統(tǒng)一

歐盟公布的《世界全球化中的歐洲文化議程》(2007)文件制定的三大目標可理解為歐盟文化戰(zhàn)略構(gòu)成的三個層面：對內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的“多樣性中的統(tǒng)一性”原則；文化與經(jīng)濟相結(jié)合，走文化資源驅(qū)動型發(fā)展道路，提升歐洲就業(yè)和經(jīng)濟增長率；將文化的作用看作國際關(guān)系中的軟實力競爭。圍繞這三大戰(zhàn)略性目標，本文在解讀《世界全球化中的歐洲文化議程》(2007)、《促進文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為歐盟增長和就業(yè)的推動力》(2012)、《文化在歐盟對外關(guān)系中的作用》(2014)等文本的基礎(chǔ)上，從歐盟一級立法中梳理這三大目標在歷次《歐盟法》修訂中遞進關(guān)系。并以此為法律依據(jù)、分析圍繞這三大目標出臺的政策性文件及落實這三大目標的行動計劃。在此基礎(chǔ)上闡述歐盟文化政策特點、文化執(zhí)行機構(gòu)以及由三大目標層面構(gòu)成的歐盟文化戰(zhàn)略框架對內(nèi)和對外的作用。

一、歐盟文化戰(zhàn)略、文化政策、成員國文化政策三者關(guān)系

從歐盟文化戰(zhàn)略、歐盟文化政策、成員國文化政策三者關(guān)系來看，歐盟各成員國的文化既有共同的宗教與歷史起源，也有各自不同的發(fā)展。在歐洲一體化發(fā)展的進程中歐盟逐漸形成了歐盟文化政策中“多樣性中的統(tǒng)一性”的核心原則。自2007年起，歐盟不斷將其文化政策整合成為歐盟文化戰(zhàn)略框架，作為一個行為體參與到全球文化競爭之中。

在冷戰(zhàn)階段人們也關(guān)注文化，文化也介入歐共體決策過程，但這一階段的文化政策處在歐共體決策的邊緣，與政治、經(jīng)濟相比，文化并未擁有同等重要的政策地位。此時的文化政策和文化行動計劃也局限于狹義文化范疇，缺乏系統(tǒng)性。隨著歐共體發(fā)展為歐洲聯(lián)盟，文化事項也逐漸受到歐盟法律關(guān)注。冷戰(zhàn)后1992年的《馬斯特里赫特條約》第3條、第92條、第128條首次納入文化事項條款，這為歐盟實施文化行動計劃提供了官方法律依據(jù)。1993年生效的《馬斯特里赫特條約》將文化正式提上聯(lián)盟的議事日程。歐盟文化政策的地位也經(jīng)歷了從邊緣移向中心的過程，文化范疇內(nèi)涵得到拓展，文化政策由局限于高雅文化領(lǐng)域擴大至語言、教育領(lǐng)域，文化政策納入歐盟組織機構(gòu)政策決策考慮之中。2000年以后，文化政策不斷融入歐盟政治決策過程中，成為歐洲一體化建設(shè)和歐盟經(jīng)濟社會發(fā)展以及其對外關(guān)系發(fā)展重要的核心之一。2007年歐委會發(fā)布的《世界全球化中的歐洲文化議程》(Kulturagenda，以下簡稱《歐洲文化議程》) “標志著歐盟對外關(guān)系中一種新的文化戰(zhàn)略框架已經(jīng)出現(xiàn)。……至此，文化已經(jīng)被歐盟視為政治、社會和經(jīng)濟發(fā)展的一種戰(zhàn)略因素。”[1]歐盟層面的文化戰(zhàn)略框架逐漸形成。這一《歐洲文化議程》成為歐盟文化政策變化的轉(zhuǎn)折點，原屬于歐盟成員國權(quán)限的文化政策也同時上升至歐盟政治層面?！稓W洲文化議程》制定了三大目標：(1)促進歐洲文化的多樣性和不同文化之間的對話；(2)加強文化在創(chuàng)意、發(fā)展和就業(yè)中的促進作用；(3)使文化成為歐盟國際關(guān)系中的重要組成部分。[2](P8)這三大總體目標可歸結(jié)為文化戰(zhàn)略構(gòu)成的三個方面:第一大目標，對內(nèi)通過成員國文化政策維護文化多樣性，歐盟層面整合成員國多樣性，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的“多樣性中的統(tǒng)一性”原則。第二大目標將文化與經(jīng)濟相結(jié)合，特別是在2008年金融危機和2010年歐債危機后，鑒于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)越來越失去創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力，歐盟憑借自身擁有深厚的歷史文化底蘊，走文化資源驅(qū)動型發(fā)展道路，將文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)視為歐洲就業(yè)和經(jīng)濟增長的直接推動力。第三大目標將文化的作用看作國際關(guān)系中的軟實力競爭。圍繞這三大戰(zhàn)略性目標，之后歐盟相繼推出一系列相應的制度政策和文化建設(shè)行動計劃和配套措施。

以第三大目標為例，2014年8月《文化在歐盟對外關(guān)系中的作用》[3](P1-12)報告簡述了21世紀不斷變化的多極世界中文化具有的強大潛力和對外關(guān)系擁有的作用。[3](P3)此報告在調(diào)研的基礎(chǔ)上，就歐盟對外文化關(guān)系未來發(fā)展提出了相應的改進行動建議和重要原則。如：鑒于歐盟文化政策和成員國文化政策的雙重屬性，歐盟文化政策要采取雙軌制，要提升歐盟對外合作的可靠性與可持續(xù)性，首先要在對外政策中融入文化要素；其次，支持專項文化行動和文化項目。另外，報告還建議，歐盟文化政策的發(fā)展要逐漸由零散到整合，由縱向到橫向，由臨時性到可持續(xù)性；由成員國層面拓展至歐盟層面、區(qū)域?qū)用婧腿驅(qū)用?；由成員國國家間的合作發(fā)展到歐盟層面的共同文化戰(zhàn)略；從狹義文化目標轉(zhuǎn)向政治目標，這些也構(gòu)成當代歐盟文化政策現(xiàn)在和未來的重要特點。

二、歐盟文化政策法律框架、政策性文件及行動計劃

(一)法律框架依據(jù)

歐盟文化政策有著特有的法律基礎(chǔ)。相關(guān)法律基礎(chǔ)和原則性框架文件為在歐盟層面解決其成員國在文化領(lǐng)域長期各自為政等結(jié)構(gòu)性問題提供了法律為先的制度保障。如同歐盟法律體系所示，構(gòu)成歐盟及其成員國文化政策法律依據(jù)有《歐盟法》一級法律和歐盟關(guān)于文化的政策性文件。

作為《歐盟法》的歐盟條約是歐盟的一級法律，賦予歐盟文化政策法律框架。盡管歐盟條約經(jīng)歷多次修訂，但相關(guān)原則基本不變，其主要依據(jù)是：《馬斯特里赫特條約》(1992)第128條規(guī)定；《阿姆斯特丹條約》(1997)第151條規(guī)定；《里斯本條約》(2009)第167條規(guī)定?！恶R斯特里赫特條約》(1992)第128條為歐盟文化政策奠定了基本原則，“共同體將致力于弘揚共同文化遺產(chǎn)，發(fā)展各成員國文化，尊重各國各地區(qū)的文化多樣性?！?在“馬約”提出“弘揚共同文化遺產(chǎn)”和“尊重地區(qū)的文化多樣性”原則基礎(chǔ)上，《阿姆斯特丹條約》(1997)第151條要求歐盟及其成員國 “在文化方面采取實際行動，以尊重和促進各成員國之間的文化差異性；鼓勵成員國之間的以及與第三國或國際組織的文化合作。”面對急劇變化的世界形勢，歐盟對《阿姆斯特丹條約》進行修訂，2009年通過了《里斯本條約》。鑒于不斷深化的歐洲一體化進程、歐盟對外關(guān)系和不斷變化的全球化進程，《里斯本條約》第167條要求歐盟及其成員國與相關(guān)國際組織加強合作，拓展文化政策領(lǐng)域，將文化政策納入歐盟其他政策領(lǐng)域，“與第三方及相關(guān)有資質(zhì)的國際組織就文化領(lǐng)域進行培育合作。同時，歐盟有義務將文化因素納入其所有政策領(lǐng)域，以便尊重和促進文化多樣性?！薄独锼贡緱l約》第167條的規(guī)定為歐盟進一步實施文化政策、提升文化政策在歐盟政治決定中的地位提供了重要的法律依據(jù)。[4]由此可見，上述歐盟文化戰(zhàn)略框架下的三大目標在歷次《歐盟法》的修訂中遞進式出現(xiàn)。如同“馬約”、“阿約”和《里斯本條約》所確定的那樣，維護各成員國文化，尊重和促進地區(qū)的文化多樣性，成為歐盟文化政策的基本原則，歐盟有義務將文化因素納入其所有政策領(lǐng)域。在文化領(lǐng)域歐盟和成員國有著不同的權(quán)限范圍。教育和文化領(lǐng)域具體政策屬成員國權(quán)限，在文化領(lǐng)域歐盟則遵循輔助性原則，制定框架性政策。這一歐盟和成員國在文化領(lǐng)域的不同權(quán)限規(guī)定在很多方面確定了歐盟文化政策實施方式和影響范圍。在這方面，歐盟通過合作項目和共同協(xié)議與成員國保持文化合作關(guān)系，并依據(jù)歐盟一級法律和原則框架文件對成員國文化政策施加影響，如早期階段，在2007年之前，歐洲委員會出臺的單項框架性文件主要有：《歐洲關(guān)于侵害文化財產(chǎn)的協(xié)議》(1985)、《歐洲保護建筑遺產(chǎn)協(xié)議》(1985)、《歐洲電影合作協(xié)議》(1992)、《歐洲考古遺跡保護協(xié)議》(1992)、《歐洲風景協(xié)議》(2000)、《歐洲視聽遺產(chǎn)保護協(xié)議》(2001)、《歐洲委員會關(guān)于社會文化遺產(chǎn)價值的框架協(xié)議》(2005)等。

(二)政策性文件(含研究報告)(2007、2012、2014)

除以歐盟法為主的歐盟一級法律外，在《歐盟法》原則下，歐盟還推出了關(guān)于文化政策的政策性文件。這里特別受到關(guān)注的是歐盟發(fā)布的三份政策性文件(含調(diào)研報告)：《世界全球化中的歐洲文化議程》(2007)，[2]《促進文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為歐盟增長和就業(yè)的推動力》(2012)[5](P1-16)和《文化在歐盟對外關(guān)系的作用》調(diào)研報告(2014)。[3]

面對當今世界全球化的現(xiàn)實，2007年歐盟出臺了《世界全球化中的歐洲文化議程》(2007)，確定了歐洲文化戰(zhàn)略三大目標：第一大目標是促進文化多樣性。第二大目標是將文化的作用拓展至經(jīng)濟領(lǐng)域，加強文化在創(chuàng)意、發(fā)展和就業(yè)中的促進作用。第三大目標是使文化成為歐盟國際關(guān)系中的重要組成部分。為實現(xiàn)歐洲文化戰(zhàn)略三大目標，歐盟在文化領(lǐng)域積極建立開放式合作方式，在歐盟機構(gòu)、成員國之間和與第三國合作方式方面，倡導既要有框架機制，又不能使靈活性受到限制，既能保持伙伴式合作關(guān)系，又能承認各自的多樣性。歐盟正在不斷整合自歐共體成立以來以往的關(guān)于文化領(lǐng)域的單項政策，并初步形成了文化領(lǐng)域的一套政策體系。實現(xiàn)在堅持歐盟文化多樣性的同時，強調(diào)共同的歐洲文化淵源，培養(yǎng)歐洲文化認同意識。將文化因素逐漸融入到歐盟層面各領(lǐng)域的制度設(shè)計中。

為落實2007年歐盟在《歐洲文化議程》提出的三大目標中第二大目標——發(fā)展文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，2012年，歐盟出臺了《促進文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為歐盟增長和就業(yè)的推動力》政策性文件(2012)，為發(fā)展文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)確定了戰(zhàn)略框架，將文化作用拓展至經(jīng)濟領(lǐng)域。文件要求歐盟成員國加大投資力度，發(fā)展文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)使之成為促進歐洲經(jīng)濟增長、提高歐洲就業(yè)的新動力。從文化戰(zhàn)略層面看，文化產(chǎn)品既是能夠創(chuàng)造財富和就業(yè)機會的經(jīng)濟產(chǎn)品，也是體現(xiàn)文化認同和文化多樣性的載體。文化和創(chuàng)意產(chǎn)品具有的文化屬性和經(jīng)濟屬性雙重特性，成為歐盟未來重點發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。正如歐盟委員會2014年12月3日發(fā)布的《數(shù)字時代下的歐洲視聽政策》[6](P2-5)和歐盟委員會2014年5月15日發(fā)布的《關(guān)于數(shù)字化時代歐洲電影業(yè)的發(fā)展意見：彌合文化多樣性與競爭力》[7](P1)文件所示，在此數(shù)字化時代的大背景之下，“版權(quán)”應當繼續(xù)在保護視聽內(nèi)容創(chuàng)新、激勵視聽內(nèi)容創(chuàng)新、保護視聽內(nèi)容版權(quán)持有方利益這三大方面發(fā)揮重要作用。并將視聽行業(yè)、影視行業(yè)看作促進增長提高就業(yè)的創(chuàng)新引擎。

為進一步促進歐盟對外文化關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展，使之適應不斷變化的歐盟對外關(guān)系，歐盟2014年發(fā)布了《文化在歐盟對外關(guān)系中的作用》報告(2014)。此報告是由歐盟委托的一個包括8個文化機構(gòu)和1個咨詢公司組成的調(diào)研聯(lián)盟完成的調(diào)研報告。[3](P3)調(diào)研報告以歐盟對外文化關(guān)系為對象，調(diào)研涉及54個國家，其中28個歐盟成員國，16個歐洲睦鄰政策規(guī)定的國家*埃及、阿爾及利亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、格魯吉亞、以色列、約旦、黎巴嫩、利比亞、摩洛哥、摩爾多瓦、巴勒斯坦、敘利亞、突尼斯、烏克蘭和白俄羅斯。和10個戰(zhàn)略伙伴國家*巴西、中國、印度、日本、加拿大、墨西哥、俄羅斯、南非、韓國和美國。。在對上述歐盟對外關(guān)系國家調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著促進歐盟對外文化關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的精神，報告提出了旨在進一步發(fā)展歐盟對外文化關(guān)系的12項改進舉措和行動建議。如：歐盟需要進一步完善戰(zhàn)略框架；要有具備奉獻精神的人員和合適的協(xié)作方式；要完善文化治理，使決策更具有透明性、效率性和責任性；要有出資與融資的新途徑；在互補原則下要整合資源；促進交流和人員流動，加強公民社會建設(shè)；文化建設(shè)和文化項目設(shè)計需面向青年群體和適應青年的文化特點；在地方層面的文化政策要促進城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)參與文化建設(shè)，如“建立友好城市”；在國際層面，促進跨國同行相互學習，使地方文化行為體更多參與地區(qū)層面和國際層面的文化合作；加強監(jiān)督和評估。另外，該報告在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了重視歐盟對外文化關(guān)系的8條核心原則，如：文化關(guān)系對提升歐洲在世界其他地區(qū)的影響力和吸引力的作用；提高歐洲對其他文化的認知及學習其他文化的能力；與歐洲或在世界其他地區(qū)建立更多、更好的文化關(guān)系；歐盟須制定協(xié)調(diào)性的國際文化關(guān)系戰(zhàn)略，此戰(zhàn)略應符合兼顧年輕人文化興趣和行為方式；歐盟多層次文化機構(gòu)應共同制定文化戰(zhàn)略，尊重互惠原則、尊重相互關(guān)系和責任共擔這一全球文化公民理念。在這方面要有政治意愿和制定明確的目標。

(三)行動計劃

1.落實第一大目標：區(qū)域內(nèi)的“多樣性中的統(tǒng)一性”行動計劃。

根據(jù)《歐盟法》相關(guān)文化條款精神，歐盟拓展了文化政策范圍，將文化政策由狹義文化范疇領(lǐng)域向語言、教育領(lǐng)域拓展。在整合原有零散的項目基礎(chǔ)上歐盟推出了一系列旨在促進歐洲文化認同、提升歐盟國際文化地位和文化教育競爭力行動計劃。如2000年以前的：“歐洲文化之都”(1985)、“歐洲遺產(chǎn)日”(1985)、“埃拉斯穆斯計劃”(1987)、“外語學習促進”計劃(1989)、“萬花筒計劃”(1996—1999)、“拉斐爾計劃”(1997—1999)、“阿里亞那計劃” (1997—1999)。2000年以來的：“文化2000計劃”、“文化2007—2013計劃”、“文化2014—2020計劃”(歐盟2020戰(zhàn)略下的“文化政策”)、“創(chuàng)意歐洲2014—2020”計劃(2013) 、“地平線2020計劃”、[8]“面向所有人的埃拉斯穆斯”計劃(2011)[9]和加強版“埃拉斯穆斯+”計劃(2013)。[10]

在這方面，“歐洲文化之都”、“歐洲文化遺產(chǎn)日”和“埃拉斯穆斯計劃”始于20世紀80年代，但目前歐盟依然在實施。鑒于文化概念的內(nèi)涵拓展至語言和教育領(lǐng)域，這些文化活動和行動計劃雖然都屬文化政策范圍，但在形式和內(nèi)容方面都有了與時俱進的拓展。如：“面向所有人的埃拉斯穆斯”計劃(2011)將支持傳統(tǒng)的高等教育項目拓展至所有教育領(lǐng)域，如：職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、成人教育、各類實習等。并有三個主導行動計劃：一是個人流動學習主導行動。涉及四類人群(教師、大學生、碩士、青年)。二是合作主導行動計劃。涉及四大合作類型：戰(zhàn)略性合作伙伴、知識聯(lián)盟、行業(yè)專業(yè)人員聯(lián)盟合作、信息技術(shù)平臺間合作。三是支持政治改革計劃，即支持該計劃同其他相關(guān)戰(zhàn)略內(nèi)容進行開放式協(xié)調(diào)和對接，如：“埃拉斯穆斯”教育計劃(2011)與“歐盟教育和培訓合作戰(zhàn)略框架目標”(ET2020)和“歐盟青年戰(zhàn)略”(EU-Strategie für die Jugend)進行銜接。通過對接使該計劃比以往更具有整體性和綜合性特點。

2013年出臺的加強版“埃拉斯穆斯+”計劃則拓展了2011年的“面向所有人的埃拉斯穆斯”計劃。此計劃將內(nèi)容擴展至交流、青年和體育等領(lǐng)域。2014年9月22日，歐盟還發(fā)布了《埃拉斯穆斯影響研究》(Erasmus Impact Study,EIS) 評估報告。調(diào)查評析“埃拉斯穆斯”教育計劃實施的結(jié)果和效果。

在傳統(tǒng)文化領(lǐng)域，20世紀90年代啟動的“萬花筒計劃”(1996—1999)，“拉斐爾計劃”(1997—1999)，“阿里亞那計劃” (1997—1999) 這三項行動計劃旨在發(fā)展歐盟成員國國家藝術(shù)，鼓勵文化創(chuàng)新，宣傳和傳播歐洲文化遺產(chǎn)和與之相關(guān)的知識，促進對歐洲各國文學作品的了解和傳播。此三項計劃在歐盟“文化2000計劃”得到整合，并延續(xù)至歐盟“文化2007—2013”計劃和歐盟“文化2014—2020計劃”。“歐盟文化2000計劃”(2000—2005)整合了歐盟原有的各項文化政策，這使文化合作行動更加有效和更加合理?！拔幕?007—2013計劃”進一步引導歐洲多元文化的合作，加強歐盟公民對歐洲文化和文化遺產(chǎn)的共同分享，增強“歐洲公民”意識，通過文化領(lǐng)域人員跨國流動促進跨文化對話?！拔幕?014—2020計劃”融入“歐盟2020戰(zhàn)略”框架之下，使文化政策與“歐盟2020戰(zhàn)略”進行接軌，由此使文化政策進入歐盟政治戰(zhàn)略層面。

2.落實第二大目標：文化與經(jīng)濟互動的行動計劃。

為加強歐盟文化領(lǐng)域能力建設(shè)，“創(chuàng)意歐洲”計劃(2013)((Kreatives Europa (2014—2020))[11](P221-237)是歐盟委員會在文化政策方面推出的新方案，被看作“文化2014—2020計劃”的核心行動計劃，并與“歐盟2020戰(zhàn)略”進行接軌。根據(jù)該計劃文件第24條第1款規(guī)定，在2014年至2020年的7年內(nèi)，“創(chuàng)意歐洲”將獲得14.6億歐元的預算支持?！皠?chuàng)意歐洲”于2014年1月啟動，至2020年12月31日結(jié)束，其執(zhí)行機構(gòu)是“歐盟委員會教育、視聽和文化執(zhí)行署”。按照該計劃，歐盟為成員國電影、電視、文化、音樂、戲劇表演藝術(shù)、文化遺產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)提供財政支持。該文件第3條規(guī)定設(shè)定了總目標：(1) 維護、發(fā)展和促進歐洲文化和語言的多樣性。資助歐洲文化遺產(chǎn)的保護。(2) 加強歐洲文化和創(chuàng)新領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，尤其是影視領(lǐng)域，其目標是促進智慧增長、可持續(xù)增長、可協(xié)同(融合)增長。歐盟從戰(zhàn)略層面考量文化和經(jīng)濟的互動關(guān)系，從傳統(tǒng)的文化政策發(fā)展至文化和經(jīng)濟的融合，發(fā)展文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這一方面可維護歐洲文化及語言多樣性，促進歐洲文化認同，另一方面又能為經(jīng)濟就業(yè)服務。文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對歐盟城市發(fā)展也有著重要意義，并成為后工業(yè)時代知識經(jīng)濟的重要支柱。

3.落實第三大目標：促進文化在國際關(guān)系中的重要作用。

在國際層面，歐盟通過歐盟文化政策，特別是其對外文化政策，對外傳播歐洲價值，參與全球治理。依托歐洲觀念、歐洲治理模式等軟因素“吸引”其他行為體遵守其確立的規(guī)范和行為準則，在存在沖突的歐洲以外地區(qū)傳播人權(quán)、民主、法治、善治以及社會經(jīng)濟發(fā)展的理念。另外，歐盟文化政策重視文化對外傳播，通過對外文化政策和對外文化關(guān)系促進歐盟與鄰國，歐盟與世界其他地區(qū)的合作，提高歐盟在國際社會的文化地位。文化在歐盟對外關(guān)系中的作用在未來會越來越受到重視，這已成為除軍事、經(jīng)濟硬實力競爭之外的軟實力。如：2011年德國外交部頒布的最新綱領(lǐng)《全球化時代中的對外文化政策》[12]中為對外文化政策的執(zhí)行制定了新標準。文件明確了“對外文化政策要積極配合地區(qū)沖突的解決，尤其是在那些因文化、宗教及意識形態(tài)方面的差異引發(fā)沖突的地區(qū)?！盵12](P9)為之，德國強調(diào)，“提供文化對話和教育是保證政治和社會穩(wěn)定的基本要素。越是容易發(fā)生暴力沖突的國家和地區(qū)，文化和教育工作更應該及時開展。”[12](P11)這為在國際層面解決國際問題提供了可考慮的方案之一。

三、歐盟文化政策特點、制定和執(zhí)行機構(gòu)

(一)歐盟文化政策對內(nèi)對外特點

在歐盟層面，歐盟文化政策成為實現(xiàn)歐洲政治一體化、經(jīng)濟一體化和教育一體化重要的途徑。除歐洲文化認同和文化歸屬的共同意識外，歐盟在其一體化進程中重視維護歐洲政治文化價值，通過法律形式建構(gòu)歐洲政治文化價值和歐洲認同，推進歐洲政治一體化。在成員國層面，歐盟文化政策一方面通過涉及成員國的相關(guān)推進政策，如維護文化多樣性政策和語言多樣性政策以及地區(qū)促進政策，保持和促進歐洲地區(qū)文化的發(fā)展。鑒于歐盟文化權(quán)限更多屬于成員國權(quán)限和成員國維護自身文化地位的需求，各成員國都有其自身的文化政策。歐盟層面文化政策和成員國文化政策共同構(gòu)成了歐盟文化政策的雙重特性。在國際層面，歐盟通過對外文化政策和行動計劃以及對外文化關(guān)系對外傳播歐洲價值，參與全球治理。

由此奠定的歐盟文化政策具有“對內(nèi)、對外”的雙重性質(zhì)。“對內(nèi)”規(guī)范、管理、調(diào)整成員國文化事務。文化政策是歐盟一體化重要的推動力。如：歐盟推出的歐盟文化多樣性政策、多語言政策、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進政策、教育一體化政策，旨在維護歐洲文化價值，提高歐洲公民認同和歐盟認同，促進歐洲一體化?！皩ν狻眰鞑W洲文化價值、提升歐盟國際地位、促進世界和平。在這方面，歐盟及其成員國重視語言和文化對外傳播。借助語言傳播機構(gòu)，如德國的歌德學院，西班牙的塞萬提斯學院、法國的法語聯(lián)盟等，對外傳播語言，擴大歐洲文化在海外的影響力，提升歐盟對外文化軟實力。除語言對外傳播外，歐盟重視文化產(chǎn)品對外輸出，出口產(chǎn)品包括書籍、音樂、影視、游戲和其文化產(chǎn)品的對外出口 (含版權(quán)轉(zhuǎn)讓、數(shù)字產(chǎn)品在線銷售)。通過文化產(chǎn)品對外輸出，歐盟一方面提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際競爭力，另一方面，可以通過文化產(chǎn)品這一載體對外傳播歐洲文化，提升歐洲文化在國際的影響力，在全球文化戰(zhàn)略競爭中獲得其應有的地位。

(二)制定和執(zhí)行機構(gòu)

歐盟的文化政策并不是簡單的由歐盟委員會這個行政機構(gòu)進行指定，歐洲議會和歐盟理事會也參與到文化政策的決策過程中。如下圖所示，歐盟委員會下設(shè)教育、視聽、文化執(zhí)行署，主要負責擬訂與執(zhí)行文化、藝術(shù)、體育以及語言等領(lǐng)域的文化政策。歐洲議會也設(shè)有文化與教育委員會，歐盟理事會的教育、青年與文化部門也參與歐盟文化政策決策。此外，歐盟委員會所需推行文化政策的預算還需要得到歐洲議會及歐洲理事會的批準。

四、歐盟文化政策對內(nèi)對外作用

(一)對內(nèi)作用

1．促進“多元與統(tǒng)一”。

歐盟文化建設(shè)的核心是多樣性中的統(tǒng)一性。多樣性體現(xiàn)在成員國民族文化的多樣性和文化多元性；統(tǒng)一性則體現(xiàn)在歐洲“文化認同”層面。如同法國思想家埃德加·莫蘭(Edgar Morin)曾經(jīng)在其著作《反思歐洲》中強調(diào)的那樣，“歐洲的統(tǒng)一以及她的獨特性就在于不同文化之間存在對話性的特質(zhì)，歐洲文化正是在無數(shù)既相互聯(lián)系又相對立的對話中發(fā)展，而這些對話之間的影響和作用就形成了獨特的歐洲文化漩渦。”[13](P72-73)鑒于歐洲國家文化在很多方面基于希臘人文主義、羅馬的法制、基督教教義這一歐洲地區(qū)文化特點，不同地區(qū)文化也擁有共同的歐洲文化傳統(tǒng)。這種共同的文化傳統(tǒng)構(gòu)成了“歐洲認同”出發(fā)點。為維護“多元與統(tǒng)一”這一歐盟架構(gòu)特性，如上所述，歐盟做出了相應的制度性安排。在文化層面，一方面通過歐盟層面的文化促進政策維護超越成員國民族文化的歐洲價值，提高歐盟公民身份意識，另一方面通過文化多樣性和語言多樣性政策，維護成員國地區(qū)文化多樣性和語言多樣性。從歐洲文化、宗教和人文主義的文化遺產(chǎn)中吸取的文化價值依然體現(xiàn)在當今歐洲文化價值體系中。

2.進一步融合歐洲社會。

除政治、經(jīng)濟作用外，歐洲文化政策旨在維護歐洲社會融和，促進社會公平。在這方面，歐洲共同文化價值成為促進歐洲社會融合的重要出發(fā)點。政治一體化和經(jīng)濟一體化以及教育一體化政策和相關(guān)支持計劃和行動計劃在很多方面促進了歐洲社會融合、使歐盟公民的歸屬感進一步增強。如：影響較大、效果較好的每年的“歐洲文化之都”(Kulturhauptst?dte Europas)活動，有效地保護歐洲文化遺產(chǎn)，促進地方和城市發(fā)展與旅游經(jīng)濟有效地結(jié)合。通過這一活動不僅弘揚和傳承歐洲文化。而且也促進歐洲民族之間彼此理解和溝通；建立歐洲共同文化區(qū)域，并塑造一個城市特有的文化靈魂，增強社會凝聚力和歐洲文化向心力。

3．為經(jīng)濟增長提供新的發(fā)展動力。

如果說之前的歐盟一系列文化政策更多局限于狹義文化領(lǐng)域，更多為歐洲政治一體化服務，那么，2008年金融危機之后，歐盟文化政策開始向經(jīng)濟領(lǐng)域拓展，為歐盟經(jīng)濟服務。為之，歐盟推出了“文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”發(fā)展政策和“創(chuàng)意歐洲”行動計劃。伴隨著信息通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，歐盟文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在這一進程中扮演著重要角色。文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還為歐盟許多重要行業(yè)帶來溢出效應。例如，三分之一的旅游活動基于文化景點，眾多的商務創(chuàng)新模式在互聯(lián)網(wǎng)上得到推廣應用?！拔幕蛣?chuàng)意產(chǎn)業(yè)”促進政策和“創(chuàng)意歐洲”計劃這兩大計劃的實施為歐盟經(jīng)濟增長提供了新的發(fā)展動力。為此，歐盟出臺了許多規(guī)定，規(guī)范和促進文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵形成統(tǒng)一的整體，抓住歐盟統(tǒng)一大市場和數(shù)字技術(shù)帶來的發(fā)展新機遇，通過實施資助計劃、提供貸款、鼓勵歐盟內(nèi)外的交流與合作等措施，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利發(fā)展環(huán)境，提升文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

(二)對外作用

1．發(fā)展對外文化關(guān)系、促進世界地區(qū)和平。

在國際層面，歐盟文化政策和對外文化政策為歐盟在雙邊、地區(qū)和國際層面進行政治對話、建立伙伴關(guān)系提供一個合作框架。在這方面，歐盟依托對外文化政策，對外維護自身價值和傳播歐洲價值，如：通過各種文化活動及文化合作項目，歐盟一方面不斷地向入盟候選國、周邊國家、新興發(fā)展國家以及世界其他國家傳播歐洲文化價值，在全球范圍內(nèi)提升其國際地位和國際影響力；另一方面通過發(fā)展對外文化關(guān)系方式，參與全球治理和地區(qū)治理，維護地區(qū)穩(wěn)定，在促進世界地區(qū)和平方面發(fā)揮重要的作用。

2．發(fā)展文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、維護歐盟文化利益。

為對外維護歐洲文化地位，長期以來，歐盟在很多文化領(lǐng)域堅持“文化例外”原則。如歐盟的“文化例外”也成為歐美之間自貿(mào)區(qū)談判(TTIP)的障礙之一。法國要求將文化議題，特別是影視媒體排除在談判議題之外，并將“文化例外”從傳統(tǒng)文化領(lǐng)域擴展到數(shù)字領(lǐng)域。2013年7月10日定稿的歐盟憲法草案寫入“文化例外”條款。文化例外重點領(lǐng)域涉及視聽領(lǐng)域。關(guān)于視聽領(lǐng)域，歐盟委員會已有3份政策性文件：《歐盟委員會關(guān)于數(shù)字化時代歐洲電影業(yè)的發(fā)展意見：彌合文化多樣性與競爭力》(2014)[14](P1-18)《數(shù)字時代下的歐洲視聽政策》(2014)[6](P2-5)《增長、創(chuàng)造與價值：構(gòu)建完全融合的視聽世界》綠皮書(2013)。[15](P1-20)歐盟呼吁要高度重視互聯(lián)網(wǎng)電視對歐盟經(jīng)濟增長、商業(yè)創(chuàng)新、媒體多元化、文化多樣性和消費者的影響。面對包括常用于看電視的臺式電腦、便攜電腦、平板電腦和智能手機等，目前歐盟互聯(lián)網(wǎng)電視終端已達4 040萬，預計總量到2016年將超過傳統(tǒng)電視終端。[15](P3)這種基于技術(shù)進步的融合趨勢將進一步促進經(jīng)濟增長和社會進步，同時也將帶來新的挑戰(zhàn)。作為一種文化產(chǎn)業(yè)形式，包括電視業(yè)務與電影業(yè)務的視聽領(lǐng)域具有文化、社會和經(jīng)濟多維作用，它能構(gòu)建歐洲認同同時也能成為促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)的創(chuàng)新引擎。

3．加強社會與文化伙伴關(guān)系、推動歐盟睦鄰融合。

無論地中海地區(qū)還是獨聯(lián)體地區(qū)，兩者對于歐盟來說都有著重要的經(jīng)濟和政治意義。與歐盟在陸上相連的獨聯(lián)體地區(qū)以及與歐盟隔海相望的地中海地區(qū)都直接關(guān)系到歐盟的東部及南部的安全。此外，來自這兩個地區(qū)的移民與勞工大量地涌入歐盟成員國，給這些國家?guī)砹司薮蟮膲毫σ约皾撛诘纳鐣_突可能。以地中海地區(qū)為例，1995年底歐盟與14個地中海國家共同啟動的“巴塞羅那進程”三大支柱其中之一便是“社會與文化伙伴關(guān)系”?！皻W洲—地中海遺產(chǎn)”項目便是這一支柱的載體，通過尋找南北兩岸共同的文化遺產(chǎn)樹立兩者共同文化的意識，形成共同命運的意識，弱化宗教間的對立和不和，促進地區(qū)穩(wěn)定和地區(qū)和平。

結(jié) 語

綜上所述，歐盟重視文化在歐盟對內(nèi)和對外關(guān)系的作用。通過對外文化傳播和活動，向世界展現(xiàn)一個具有文化創(chuàng)意和文化多樣性的歐洲，講好“歐洲故事”，傳播歐洲基本價值。如同歐盟2014年發(fā)布的《文化在歐盟對外關(guān)系中的作用》調(diào)研報告指出的那樣，歐盟將按照《歐洲文化議程》，提升文化在歐盟及其成員國對外關(guān)系的作用，并加快落實《歐洲文化議程》，本著“全球文化公民”精神，尊重共同的文化權(quán)利和文化責任，制定共同戰(zhàn)略，進一步深化歐洲一體化，在建構(gòu)國際秩序和全球治理中更好地發(fā)揮地區(qū)作用。

[1] 房樂憲.當前歐盟文化外交戰(zhàn)略構(gòu)想及其對中歐關(guān)系的政策含義[J].教學與研究，2013，(12).

[2] KOMMISSION DER EUROPISCHEN GEMEINSCHAFTEN. MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROP-ISCHEN WIRTSCHAFTS-UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN[R]. über eine europ?ische Kulturagenda im Zeichen der Globalisierung {SEK(2007) 570}.Brüssel, den 10.5.2007.KOM(2007) 242 endgültig.

[3] 文化在歐盟對外關(guān)系中的作用[R].PREPARATORY ACTION‘CULTURE IN EU EXTERNAL RELATIONS’ 2014. www.cultureinexternalrelations.eu.

[4] 歐共體官方出版局編.歐洲聯(lián)盟法典(三卷本)[C].蘇明忠等譯.北京：國際文化出版公司，2005.

[6] INFORMATIONEN DER ORGANE, EINRICHTUNGEN UND SONSTIGEN STELLEN DER EUROPISCHEN UNION RAT[R]. Schlussfolgerungen des Rates zur europ?ischen audiovisuellen Politik im digitalen Zeitalter (2014/C 433/02). In Amtsblatt der Europ?ischen Union vom 3.12.2014.

[8] VERORDNUNG (EU) Nr. 1291/2013 DES EUROPISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES[R]. vom 11. Dezember 2013 über das Rahmenprogramm für Forschung und Innovation Horizont 2020 (2014—2020).In: Amtsblatt der Europ?ischen Union , L 347/104-173, vom 20.12.2013.

[9] ERASMUS FüR ALLE. Das EU-Programm für allgemeine und berufliche Bildung,Jugend und Sport[R]. Brüssel, den 23.11.2011 KOM(2011) 787 endgültig.

[10] VERORDNUNG (EU) Nr. 1288/2013 DES EUROPISCHEN PARLAMENTS UND DES RATES[S]. vom 11. Dezember 2013: zur Einrichtung von “Erasmus+”, dem Programm der Union für allgemeine und berufliche Bildung, Jugend und Sport. In: Amtsblatt der Europ?ischen Union, L 347/50-73 vom 20.12.2013.

[11] VERORDNUNG (EU) Nr. 1295/2013 DES EUROPSCHEN PARLAMENTS UND DES RATES[S].vom 11. Dezember 2013 zur Einrichtung des Programms Kreatives Europa (2014-2020), In: Amtsblatt der EU L 347.

[12] Ausw?rtige Kultur-und Bildungspolitik in Zeiten der Globalisierung[EB/OL]. 2011，http://www.auswaertiges-amt.de/cae/servlet/contentblob/595030/publicationFile/161978/AKBP-Konzeption-2011.pdf.

[13] 埃德加·莫蘭.反思歐洲[M].康征,齊小曼譯. 北京:三聯(lián)書店,2005.

[責任編輯 劉蔚然]

The EU Cultural Policy Research from the Perspective of EU Cultural Strategy

Dai Qixiu

(School of International Relations and Public Affairs, Shanghai International Studies University, Shanghai 200083)

EU cultural strategy; EU cultural policy; diversity and unity

Three major objectives are established in the European Cultural Agenda in the World of Globalization (2007) announced by the EU, which can be understood as the three levels of the EU’s cultural strategy. These three objectives are: to achieve the principle of “unity in diversity” within the EU; to enhance the employment rate and economic growth in the EU through the combination of culture and economy; to regard the role of culture as the soft power competition in international relations. On the basis of interpreting the texts of the European Cultural Agenda (2007) and other related documents announced by the EU, this paper combs the progressive relationship between the three objectives in the EU law revision in the EU legislation. On this basis, this paper describes the characteristics of EU cultural policy, cultural institutions, as well as the internal and external roles of the EU’s cultural and strategic framework formulated by the three major objectives.

* 本文系上海外國語大學校級重大課題“區(qū)域文化戰(zhàn)略競合與世界文化秩序構(gòu)建”(項目號：KX161056)的階段性成果。

戴啟秀，上海外國語大學國際關(guān)系與公共事務學院、歐盟研究中心研究員(上海 200083)。