取消船舶簽證后，對(duì)浙江省內(nèi)河航區(qū)港航規(guī)費(fèi)征收的影響及對(duì)策

黃鵬

摘 要：隨著取消船舶簽證，對(duì)浙江省內(nèi)河航區(qū)港航規(guī)費(fèi)征收帶來了很大程度的影響。文中就如何按照“應(yīng)征不漏”基本要求，保證規(guī)費(fèi)征收的質(zhì)量，提出了自己的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：取消 船舶簽證 規(guī)費(fèi)征收 影響 對(duì)策

1.引言

船舶簽證是海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出港口的國內(nèi)船舶實(shí)施監(jiān)督管理和維護(hù)水上交通安全的手段之一，也是浙江省內(nèi)河港航規(guī)費(fèi)征收的主要抓手。

目前我國現(xiàn)行的船舶簽證制度是交通部2007年10月1日頒布的《中華人民共和國船舶簽證管理規(guī)則》，交通部海事局于2014年11月15日印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)取消船舶進(jìn)出港簽證及海事監(jiān)管模式改革實(shí)施方案的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)該《通知》的精神，浙江省也將逐步取消船舶進(jìn)出港簽證。此項(xiàng)調(diào)整必將對(duì)以船舶簽證為抓手的我省內(nèi)河港航規(guī)費(fèi)征收模式帶來極其重大的影響，港航規(guī)費(fèi)征收體系將面臨一系列新的問題，浙江省內(nèi)河港航規(guī)費(fèi)征收如何適應(yīng)這一沖擊帶來的變化，是當(dāng)下規(guī)費(fèi)稽征工作亟需思考和解決的問題。

2.船舶簽證取消對(duì)規(guī)費(fèi)征收的影響

船舶簽證作為一項(xiàng)長期存在的制度，已形成了相對(duì)穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則，雖然船舶簽證與規(guī)費(fèi)征收并非一回事，但目前基層海事所的普遍做法是簽證的同時(shí)征收規(guī)費(fèi)，船舶簽證被視為收繳規(guī)費(fèi)的最有效手段。取消簽證后，如何強(qiáng)化海事有效監(jiān)管問題就擺在眼前，如何確定一個(gè)合理有效地規(guī)費(fèi)征收辦法和現(xiàn)場檢查手段則顯得尤為突出。

港航規(guī)費(fèi)是中央和地方政府鼓勵(lì)和支持水運(yùn)事業(yè)發(fā)展、保障水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的最直接、最基本的資金來源，船舶簽證取消后，如何按照“應(yīng)征不漏”基本要求，保證規(guī)費(fèi)征收的質(zhì)量成為需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

船舶簽證在掌握船舶動(dòng)態(tài)和貨物裝卸信息的天然優(yōu)勢，一直以來被視為船舶安全源頭管理的有效方式、規(guī)費(fèi)稽征的重要保障，使得其在海事規(guī)費(fèi)征收工作方面扮演著“防火墻”角色。實(shí)踐證明，船舶簽證信息是規(guī)費(fèi)征收工作的重要數(shù)據(jù)來源，是確保相關(guān)規(guī)費(fèi)應(yīng)繳盡繳的重要手段。在簽證取消后，可能帶來船舶進(jìn)出港更大的隨意性，需要更有力的其他海事監(jiān)管措施介入。

當(dāng)前浙江省港航部門主要通過船舶（上岸）簽證作為管理“抓手”，實(shí)現(xiàn)對(duì)船舶動(dòng)靜態(tài)的管理、船舶通行費(fèi)的收取、港口碼頭的監(jiān)管。取消船舶（上岸）簽證環(huán)節(jié)，原先通過上岸落實(shí)的現(xiàn)場執(zhí)法、通行費(fèi)繳納等環(huán)節(jié)將面臨挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)而將面臨眾多問題：

2.1 外港船舶規(guī)費(fèi)征收難度增加

外港船舶不固定出航、且進(jìn)出港自由，再者浙江省航區(qū)水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)發(fā)達(dá)，船舶流量大，簽證工作量大，占用海事資源多。船舶簽證取消后，逃漏繳規(guī)費(fèi)現(xiàn)象可能會(huì)激增、按月度繳納規(guī)費(fèi)的會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘春酱卫U納、按航次繳納會(huì)不主動(dòng)繳費(fèi)。若繼續(xù)現(xiàn)行的24小時(shí)扎口管理模式，負(fù)責(zé)稽征外港船規(guī)費(fèi)的扎口站，壓力將非常大，并面臨人力、物力、財(cái)力保障不足的嚴(yán)峻問題。

2.2 逃漏規(guī)費(fèi)船舶營運(yùn)情況行為難以認(rèn)定

現(xiàn)行港航規(guī)費(fèi)征繳的流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是基于船舶到海事政務(wù)窗口辦理進(jìn)出港簽證手續(xù)和在窗口繳納費(fèi)款而設(shè)置的，簽證取消后，現(xiàn)行征管制度亟待調(diào)整和完善。船舶簽證取消后，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶及貨物的直接管控力被削弱，規(guī)費(fèi)征稽受到制約，影響征管效率和征收質(zhì)量。

簽證取消后，對(duì)船舶及貨主逃繳規(guī)費(fèi)的處罰缺乏具體法律依據(jù)，對(duì)貨物管控及獲取繳費(fèi)準(zhǔn)確信息的能力有限，可能產(chǎn)生繳費(fèi)義務(wù)人虛假申報(bào)或故意逃繳不報(bào)的現(xiàn)象，給規(guī)費(fèi)征收、現(xiàn)場稽核以及費(fèi)款催收、對(duì)賬、確認(rèn)及結(jié)算等方面帶來很多困難。

2.3 對(duì)轉(zhuǎn)港船舶規(guī)費(fèi)繳納稽查難以認(rèn)定

現(xiàn)行工作模式下，對(duì)船舶規(guī)費(fèi)清查往往以簽證記錄作為依據(jù)進(jìn)行的。取消船舶簽證，船舶航次記錄將形成空白，不管是現(xiàn)場巡查還是靜態(tài)監(jiān)管，對(duì)外港船舶規(guī)費(fèi)的查繳將受到一定沖擊。水運(yùn)市場靈活性較大，船舶轉(zhuǎn)港頻繁，對(duì)其航次的查核將更為困難，而規(guī)費(fèi)漏征行為一旦未在離港前查實(shí)處理，在以后的補(bǔ)征過程中，不僅失去基本的依據(jù)，連落實(shí)都將成為問題。

2.4基層站所勞動(dòng)強(qiáng)度、管理成本增大

簽證量大、監(jiān)管區(qū)內(nèi)船舶較多站所，規(guī)費(fèi)稽征基本依賴簽證查繳和靜態(tài)監(jiān)管，監(jiān)管壓力十分繁重。以前進(jìn)出浙江省內(nèi)河航區(qū)的外港船舶按月度定額方式繳納規(guī)費(fèi)的較多，現(xiàn)在由于月平均航次減少，大都以航次征收為主。簽證取消后，對(duì)于主要負(fù)責(zé)外港船航次規(guī)費(fèi)征收的重點(diǎn)扎口站的壓力顯然增加。

浙江省港航站所一線人員老齡化趨勢明顯，對(duì)于現(xiàn)場24小時(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的支撐有困難；再加上五合一體制導(dǎo)致站所成為各個(gè)業(yè)務(wù)科室的末端，工作重心無法放在現(xiàn)場監(jiān)管上。船舶簽證取消，事中事后監(jiān)管要求迫切，必將使基層站所勞動(dòng)強(qiáng)度增加，相應(yīng)管理成本也增大。

3.建議與對(duì)策

規(guī)費(fèi)稽征依賴于海事監(jiān)管的其它環(huán)節(jié)，對(duì)于船舶簽證這一抓手取消后，在規(guī)費(fèi)稽征上如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)，本著創(chuàng)造良好管理環(huán)境及釋放市場能量的準(zhǔn)則，建議從如下幾個(gè)方面著手：

3.1從信息化手段加強(qiáng)碼頭管理入手

船舶簽證取消后，碼頭成為規(guī)費(fèi)稽征的關(guān)鍵，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)碼頭的日常監(jiān)管和現(xiàn)場抽查，從源頭抓起，把規(guī)費(fèi)流失消滅在源頭。加強(qiáng)對(duì)碼頭裝卸情況的檢查和對(duì)照以及視頻監(jiān)控，確立船、港對(duì)應(yīng)的登記制度，并保證轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)港船舶及時(shí)按規(guī)定修改航次記錄，從而從源頭上防止偷逃航次行為，確保電子報(bào)港記錄的有效性，進(jìn)而保障規(guī)費(fèi)稽征工作的進(jìn)行。

建議由浙江省統(tǒng)一建設(shè)船舶進(jìn)出港電子報(bào)告制及電子報(bào)港平臺(tái)，船舶進(jìn)行電子報(bào)港時(shí)，信息一旦進(jìn)入系統(tǒng)，

系統(tǒng)應(yīng)馬上能自動(dòng)識(shí)別該船是否為重點(diǎn)跟蹤對(duì)象或?qū)儆谟羞`章未處理的船舶，并將信息同步至浙江省各內(nèi)河航區(qū)的信息系統(tǒng)及執(zhí)法終端系統(tǒng)，以配合現(xiàn)場針對(duì)性稽查。對(duì)于按規(guī)定辦理電子報(bào)港的船舶，電子報(bào)港的航次記錄可作為取消簽證后有效記錄，作為規(guī)費(fèi)稽征憑證。針對(duì)存在逃漏規(guī)費(fèi)行為的船舶，限制其使用自助電子報(bào)港功能，從而形成有效監(jiān)管。

3.2 利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)過境船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

船舶簽證的取消，意味著獲取、掌控船舶信息的手段也需要改變，對(duì)現(xiàn)有GPS、AIS、激光掃測、視頻監(jiān)控等海事現(xiàn)代信息監(jiān)管手段按照資源整合、功能集約的原則，加快沿河信息網(wǎng)絡(luò)及AIS基站等的覆蓋性建設(shè)，在主要干線航道及重點(diǎn)水域構(gòu)建一個(gè)全覆蓋的船舶動(dòng)靜態(tài)信息數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

一是利用船舶進(jìn)出港報(bào)告的信息與船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)中的信息進(jìn)行綜合比對(duì)。

二是通過船舶AIS獲取的信息與船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)中的信息進(jìn)行比對(duì)。

三是通過激光掃測、視頻監(jiān)控（如圖像抓拍、錄像回放）獲取的信息與船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)中信息進(jìn)行比對(duì)。

四是在現(xiàn)場監(jiān)管時(shí)通過手持執(zhí)法終端錄入信息與船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)中信息進(jìn)行比對(duì)。

3.3 現(xiàn)有技術(shù)的融合、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合

船舶簽證取消后，加強(qiáng)現(xiàn)場管理的要求變得更加迫切，巡航在規(guī)費(fèi)稽查中的作用就凸現(xiàn)出來?，F(xiàn)場巡航和移動(dòng)稽查既需要網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施設(shè)備的支撐，也需要信息共享以便協(xié)同聯(lián)動(dòng)的信息化平臺(tái)的支撐，通過該平臺(tái)與港航各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，為現(xiàn)場移動(dòng)終端提供實(shí)時(shí)信息比對(duì)，從而強(qiáng)化浙江省內(nèi)河海事監(jiān)管部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。

3.4利用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)規(guī)費(fèi)繳納

現(xiàn)行的港航規(guī)費(fèi)征收方式下，大部分外港船在上岸簽證報(bào)港的同時(shí)通過刷卡或現(xiàn)金方式繳納規(guī)費(fèi)，不能滿足便捷繳費(fèi)需求，推行船舶報(bào)告制目的就是為了減少船舶與其代理人往來窗口辦理船舶簽證，避免造成船期延誤或其它資源的浪費(fèi)。船舶簽證取消后，應(yīng)完善本港船舶代扣代繳形式，推進(jìn)外省船舶月度規(guī)費(fèi)代扣代繳操作模式，報(bào)港也將主要采取遠(yuǎn)程電子化報(bào)告，港航規(guī)費(fèi)收繳方式相應(yīng)也需逐步取消上岸繳納的方式。浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是浙江省一體化的陽光政務(wù)平臺(tái)，具有在線繳費(fèi)功能，未來建議可通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行港航規(guī)費(fèi)繳納。3.5 重點(diǎn)扎口站模式回歸到到達(dá)地管理站所征收

對(duì)于“后簽證時(shí)代”新形勢下的海事基層站所，應(yīng)在職能分工上按作業(yè)碼頭歸屬地管理的原則進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。因船舶簽證取消后，對(duì)碼頭的監(jiān)管成為新的抓手，非重點(diǎn)卡口管理著很多碼頭，需要將重點(diǎn)卡口比較繁重的監(jiān)管職責(zé)分散到各個(gè)非重點(diǎn)卡口，有效均衡各監(jiān)管站的分工，減輕重點(diǎn)卡口的壓力。

3.6 碼頭集中所在地管理站所資源優(yōu)化調(diào)整

簡政放權(quán)、取消船舶簽證后，海事管理機(jī)構(gòu)須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合?，F(xiàn)行規(guī)費(fèi)征收模式將很多稽征資源配置在窗口收費(fèi)工作方面，簽證取消后，將改變海事機(jī)構(gòu)過分將監(jiān)管資源配置在窗口的工作理念，推動(dòng)海事監(jiān)管人員將工作重心轉(zhuǎn)移到事中事后的理念轉(zhuǎn)變。

稽查作為征稽工作的重要補(bǔ)充，需將現(xiàn)有征管資源更多配置在稽查環(huán)節(jié)，由被動(dòng)變主動(dòng)，并建立重點(diǎn)稽查、隨機(jī)抽查和追償補(bǔ)罰的工作機(jī)制，完善相關(guān)配套法規(guī)制度，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管力度。