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    論當(dāng)前地方政府融資平臺貸款存在的風(fēng)險及防控措施

    2017-01-04 08:34:45任蕊
    中國集體經(jīng)濟 2017年1期
    關(guān)鍵詞:貸款融資政府

    任蕊

    摘要:隨著改革開放的不斷深入,一些地方政府通過建立融資平臺的方式加強當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)對國際金融危機。進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的目的。經(jīng)過這些年的努力,地方政府融資平臺的運營取得了一些成績,但是一些問題也逐漸凸顯出來。文章就當(dāng)前地方政府融資平臺貸款存在的風(fēng)險及防控措施進(jìn)行了討論,首先文章闡述了地方政府融資平臺的相關(guān)概念,然后對現(xiàn)階段地方政府融資平臺貸款存在的風(fēng)險進(jìn)行了剖析,最后提出了一些風(fēng)險防控措施確保地方政府融資平臺穩(wěn)健運營。

    關(guān)鍵詞:地方政府;融資平臺;風(fēng)險

    一、地方政府融資平臺的相關(guān)概念

    雖然我國很多學(xué)者和專家都對地方政府融資平臺這一概念進(jìn)行了研究,但是仍然存在著一些分歧。本文認(rèn)為地方政府融資平臺是指由地方政府發(fā)起,充分利用國家土地、股權(quán)、規(guī)費以及國債等資產(chǎn),必要時在輔之財政補貼作為還款承諾所設(shè)立的各項資產(chǎn)符合融資標(biāo)準(zhǔn)的公司。地方政府融資平臺公司融得的資金主要用于市政建設(shè)以及公用事業(yè)等,并不是以市場營利為導(dǎo)向的。從近幾年我國各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形式角度出發(fā)來看,財政資金出現(xiàn)支出高于收入的情況,地方政府融資平臺的建立可以幫助政府實現(xiàn)資金融通,對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有著重要的促進(jìn)作用。地方政府融資平臺的融資類型主要包括直接融資和間接融資兩類,其中直接融資的主要表現(xiàn)形式是地方政府在資本市場通過發(fā)行債券方式進(jìn)行融資,而間接融資的主要表現(xiàn)形式為地方政府與銀行進(jìn)行合作,通過打捆貸款和銀信合作等模式進(jìn)行融資。

    二、地方政府融資平臺貸款存在的一系列風(fēng)險

    (一)地方政府融資平臺產(chǎn)權(quán)及責(zé)任不明引發(fā)的風(fēng)險

    首先,我國有相當(dāng)一部分地區(qū)地方政府融資平臺存在著產(chǎn)權(quán)不明的情況,這樣容易引發(fā)風(fēng)險的發(fā)生。這是因為政府不能夠直接通過銀行貸款舉債,設(shè)立地方政府融資平臺后利用這一合法經(jīng)濟主體獲得信貸資金支持,但是融資平臺本身屬性存在一定復(fù)雜性,無法運用規(guī)范的法人治理構(gòu)架去約束和衡量,直接引起內(nèi)部控制管理問題,進(jìn)而引發(fā)運營風(fēng)險;其次,一些地方政府融資平臺還存在著融資責(zé)任不明的問題,融資平臺貸取資金之后根據(jù)下屬企業(yè)或項目資金需求實際情況進(jìn)行轉(zhuǎn)貸,這樣就造成了借款主體、資金使用主體和監(jiān)管主體分離的情況,貸后管理問題層出不窮,一旦出現(xiàn)問題銀行很難理清責(zé)任,形成壞賬;最后,由于地方政府融資平臺具有一定特殊性,是由地方政府設(shè)立的,難免存在著行政干預(yù)情況。很多融資平臺的負(fù)責(zé)人都是由政府委派的,其投融資行為和經(jīng)營行為實質(zhì)上形式性較強,如果出現(xiàn)一些不法分子利用手中權(quán)力徇私舞弊影響平臺正常運營就有可能引發(fā)貸款風(fēng)險。

    (二)地方政府融資平臺規(guī)模增長過快引發(fā)的風(fēng)險

    現(xiàn)階段一些地方政府本身就存在著自身財力不足、資金缺乏的情況,為了能夠確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展政府非常需要銀行的信貸資金,進(jìn)而通過設(shè)立融資平臺的方式融得資金,致使其融資平臺規(guī)模增長過快。舉個例子,某省在2015年時在冊的融資平臺數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了200余家,這些融資平臺的負(fù)債率均在75%以上,其中有三分之一的平臺甚至達(dá)到了90%,還有20家的負(fù)債率已經(jīng)超過100%。據(jù)統(tǒng)計這些融資平臺的貸款金額已經(jīng)高于當(dāng)?shù)刎斦杖氲?.5倍。而相對于一些商業(yè)項目來說,融資平臺所投資的項目通常為公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè),不僅不具有見效快、收益高的特點,反而還表現(xiàn)出相反特點,難易快速回款,而依賴于地方政府的財政預(yù)算收入和土地拍賣收益償還貸款更是遙遙無期。由此可見地方政府融資平臺規(guī)模增長過快融資金額迅速增加直接加大了集中償債壓力和債務(wù)風(fēng)險。

    (三)地方政府融資平臺信息數(shù)據(jù)存在著不對稱性引發(fā)的風(fēng)險

    相對于一些企業(yè)來說,很多地方政府融資平臺運營過程中貸款使用與管理信息透明度不高,甚至當(dāng)?shù)卣畬τ谌谫Y平臺投資活動實際情況都不能夠準(zhǔn)確了解和掌握,對于銀行來說就更難獲取融資平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。由于無法順利獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,銀行在對融資平臺開展信用評級、貸款審批以及貸后風(fēng)險管理工作就會面臨著諸多困難,影響銀行的準(zhǔn)確判斷,進(jìn)而引發(fā)風(fēng)險。同時,由于地方政府融資平臺外部監(jiān)督機制不健全,容易滋生一些不法分子利用職務(wù)之便徇私舞弊獲取私人利益,致使一些所貸取得公共資源重復(fù)配置或低效率配置,難以保證銀行信貸資金的安全性,埋下風(fēng)險隱患。

    (四)多頭融資、過度授信引發(fā)的風(fēng)險

    現(xiàn)階段我國有一些地區(qū)地方政府融資平臺貸款存在著多頭融資、過度授信的情況。這是因為地方融資平臺貸款有地方財政的保障,很多商業(yè)銀行主觀上對其持有認(rèn)可心態(tài),認(rèn)為融資平臺屬于優(yōu)質(zhì)客戶范圍之內(nèi)。一些地方政府融資平臺至少能夠獲取2家以上銀行授信貸款,更甚者居然能夠獲取10家銀行的授信貸款,這種情況給銀行埋下了巨大隱患。第一,信貸集中極易引發(fā)風(fēng)險。一些地區(qū)的商業(yè)銀行,特別是一些中小城市地方商業(yè)銀行由于是地方財政控股相對于國有商業(yè)銀行更加偏小于對地方融資平臺貸款進(jìn)行貸款,有的銀行對地方政府融資平臺的貸款金額已經(jīng)占到了銀行貸款總額的30%~50%,一旦發(fā)生風(fēng)險對地方政府融資平臺和銀行都非常不利;第二,由于償債能力有限極易引發(fā)風(fēng)險。我國一些地方政府融資平臺的資產(chǎn)負(fù)債率及現(xiàn)金流情況都不容樂觀,沉重的資產(chǎn)負(fù)債率以及負(fù)現(xiàn)金流都反映出融資平臺償債能力有限,容易引發(fā)償債風(fēng)險。

    (五)融資金額巨大影響國家宏觀調(diào)控政策引發(fā)的風(fēng)險

    目前土地出讓金收入是相當(dāng)一部分地方政府融資平臺的主要還款來源,同時房地產(chǎn)業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)鏈及城鎮(zhèn)化的帶動性也較強,使得政府對房地產(chǎn)市場發(fā)展非常關(guān)注,這樣在一定程度上也會促進(jìn)土地價格的提高,進(jìn)而導(dǎo)致房地產(chǎn)價格上漲,不利于國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的順利實施,容易引發(fā)一系列連鎖反應(yīng),誘發(fā)風(fēng)險。同時,地方政府融資平臺貸款短期貸款較少,主要為中長期貸款,回款速度相對較慢,致使銀行信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大,不利于國家金融政策的順利實施,容易引發(fā)金融風(fēng)險。

    三、地方政府融資平臺貸款風(fēng)險防控措施

    (一)明確地方政府融資平臺的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任

    地方政府融資平臺應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)企業(yè)的管理理念和運營模式對自身產(chǎn)權(quán)和責(zé)任進(jìn)行明確,積極構(gòu)建責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理機制,盡可能地杜絕政府工作人員兼任公司法人的現(xiàn)象,選聘專職人員擔(dān)任相應(yīng)職務(wù),并積極完善平臺法人治理結(jié)構(gòu)。同時,平臺在開展融資活動過程中必須對自身的法律主體地位、第一責(zé)任人以及承貸人身份進(jìn)行明確,理清責(zé)任,為風(fēng)險防控奠定堅實基礎(chǔ)。

    (二)建立健全責(zé)任追究機制

    首先,地方政府要重視融資平臺的舉債規(guī)模,設(shè)定相關(guān)指標(biāo),不僅要使負(fù)債與其財政收支相匹配,按債務(wù)總額和財政收入的一定比例進(jìn)行舉債,而且還要充分考慮借款期限與項目周期問題,確保二者的一致性;其次,相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)規(guī)范融資平臺的貸款行為,對一些政府性擔(dān)保、承諾行為要及時進(jìn)行整頓和擔(dān)保,安排專業(yè)人士對一些盲目舉債、惡意騙貸和逃廢銀行債務(wù)及嚴(yán)重違約行為進(jìn)行調(diào)查,根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,進(jìn)而控制和防范風(fēng)險的發(fā)生。

    (三)提高融資平臺信息數(shù)據(jù)的透明度

    相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)投入一定資金利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立健全地方政府融資平臺信息管理系統(tǒng),充分實現(xiàn)信息資源共享,督促地方政府融資平臺做好自身經(jīng)營管理狀況、投融資狀況以及財務(wù)狀況信息公開工作,定期在平臺上公布相關(guān)信息,使其能夠接受市場的監(jiān)督,間接起到防控風(fēng)險的作用。同時,銀行要事先與融資平臺簽訂協(xié)議,要求融資平臺按照規(guī)范的會計要求定期向貸款銀行報送經(jīng)營管理相關(guān)數(shù)據(jù),以便銀行順利開展貸后管理工作,為銀行貸款資金的安全性提高保障。

    (四)重視融資平臺貸款風(fēng)險的評估和處置工作

    商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在向融資平臺貸款時應(yīng)當(dāng)重視風(fēng)險評估工作要積極收集地方政府財政收入情況、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)、產(chǎn)業(yè)政策、項目風(fēng)險以及平臺的治理結(jié)構(gòu)和財務(wù)狀況信息,采取前瞻性風(fēng)險分析方法綜合評估貸款風(fēng)險,進(jìn)而考慮是否對其進(jìn)行貸款。同時,對于已貸款項銀行等金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險強度有針對性地分類處置,盡可能實現(xiàn)實時監(jiān)控,控制和防范大面積違約等極端事件的發(fā)生。

    (五)重視政策協(xié)調(diào)工作

    地方政府應(yīng)重視政策協(xié)調(diào)工作,在充分運用當(dāng)前財政、貨幣、信貸和產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)之上,重視對多種調(diào)控政策和措施協(xié)調(diào)配合進(jìn)行強化,進(jìn)而使銀行信貸結(jié)構(gòu)得到整合和優(yōu)化,科學(xué)合理利用有限的金融資源撬動實體經(jīng)濟發(fā)展。這樣一來在一定程度上能夠起到促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)增長,提高財稅收入的目的,切實解決政府公共投資的資金瓶頸問題,使政府對銀行信貸資金的過度依賴度得到一定緩解,間接起到防控風(fēng)險的作用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]江引妹.加強政府投融資平臺監(jiān)管與防范化解地方政府性風(fēng)險研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013(02).

    [2]余子良.地方政府融資平臺的來龍去脈與風(fēng)險規(guī)避[J].改革,2013(01).

    [3]張亮.政府融資平臺的經(jīng)濟效應(yīng)與風(fēng)險防范[J].商業(yè)研究,2013(01).

    [4]張玉新.地方政府土地融資風(fēng)險及其管理[J].中國行政管理,2013(01).

    (作者單位:濟寧濱河開發(fā)建設(shè)投資有限公司)

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