在雙周協(xié)商座談會上的發(fā)言經(jīng)歷

史力丹

工程質(zhì)量問題一直是社會廣泛關(guān)注的熱點問題。今年4月7日全國政協(xié)召開的雙周協(xié)商座談會，專門就“建設(shè)工程質(zhì)量問題與對策”協(xié)商座談，與會專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話，中共中央書記處書記、全國政協(xié)副主席杜青林，全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎，全國政協(xié)副主席、民建中央常務(wù)副主席馬建華等出席會議。會上，共有5位同志進(jìn)行了重點發(fā)言，其中一位民進(jìn)人作了題為《修訂〈招標(biāo)投標(biāo)法〉 確保工程質(zhì)量》的發(fā)言，發(fā)言中指出，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年實施以來，在具體的實施中存在不少問題 ;雖然2012年實施的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對一些問題作了針對性制度安排，但有些突出問題仍未解決，在根本上影響著工程質(zhì)量。因此，他建議，將《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條修改為“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會全部由隨機抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守評標(biāo)委員會的規(guī)定”，降低“關(guān)照”這一違紀(jì)違法行為的影響力，確保工程質(zhì)量。此建議得到與會人員的一致認(rèn)可和好評。俞正聲還不時對其進(jìn)行發(fā)問，聽取建議后頻頻點頭，表示贊許。這位發(fā)言人就是全國政協(xié)委員、民進(jìn)陜西省委會副主委岳崇。

說起在發(fā)言中所提建議的由來，岳崇表示，自己也是在多年的工作實踐中偶然發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過不斷探索和深入思考而形成的。2015年10月，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會調(diào)研組，就“建設(shè)工程質(zhì)量問題與對策”赴上海、重慶、陜西調(diào)研時，岳崇提出在工程質(zhì)量招投標(biāo)中遇到的問題與困惑，并給出自己的思考與建議。建議得到全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會同志的好評，認(rèn)為他提出的建議有思考、有見地，并請他準(zhǔn)備一篇發(fā)言稿，參加第二年的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會。經(jīng)過認(rèn)真收集資料、進(jìn)一步濃縮整理、反復(fù)推敲修改，最終形成了一篇擲地有聲的發(fā)言。

修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》 確保工程質(zhì)量

岳 ?崇

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年實施以來，實踐中存在不少問題;雖然2012年實施的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對一些問題作了針對性制度安排，但有些突出問題仍未解決，在根本上影響著工程質(zhì)量。為此，建議修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，具體意見如下：

一、放開非國有資金投資項目招標(biāo)限制

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府投資貸款、援助資金的項目，及其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。第六十六條規(guī)定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。這其中涉及非國有資金投資項目的招標(biāo)問題。

根據(jù)上述法律規(guī)定及國家發(fā)改委2000年出臺的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，必須進(jìn)行招標(biāo)的非國有資金投資項目，一般采用邀請招標(biāo)方式，由招標(biāo)人向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書，組織實施招標(biāo)發(fā)包。實踐中，由于參與競爭的投標(biāo)人過少而使招標(biāo)活動缺乏充分競爭，加之所邀請的投標(biāo)人多為招標(biāo)人的“意中人”?！耙庵腥恕惫こ虒嶋H是“關(guān)系工程”?！瓣P(guān)系工程”的管理、監(jiān)督很難到位，出現(xiàn)質(zhì)量問題的可能性較大。與其這樣，不如放開非國有資金投資項目的招標(biāo)限制，由業(yè)主自主決定項目是否進(jìn)行招標(biāo)。但是放開項目招標(biāo)限制不等于不管，而應(yīng)對其履行項目立項、規(guī)劃等基本建設(shè)手續(xù)及資金到位、承包單位資質(zhì)等情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，使這些直接發(fā)包項目始終處于管控狀態(tài)，形成招投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場管理有效閉合，促使工程質(zhì)量業(yè)主自負(fù)而不出現(xiàn)大問題。因此建議，在《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條中，增加“非國有資金投資的項目可以不進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定，以強化非國有資金投資的工程質(zhì)量自我管理。

二、改革投標(biāo)資格審查辦法

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十六條規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力;國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件?！?/p>

由于法律對資格預(yù)審活動未作明確規(guī)定，形成招標(biāo)人開展資格預(yù)審的自由裁量權(quán)不能得到有效限制，導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)問題易發(fā)多發(fā)，使招標(biāo)投標(biāo)的真正目的不能實現(xiàn)，更重要的是，實踐中影響了工程質(zhì)量。

因此建議，在《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十六條中，增加“資格預(yù)審活動應(yīng)當(dāng)由依法組建的資格審查委員會進(jìn)行。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對資格審查委員會成員的確定方式、專家抽取和資審活動進(jìn)行監(jiān)督。資格預(yù)審一般采用合格制方法進(jìn)行;當(dāng)合格投標(biāo)申請人數(shù)量過多時，可以采用有限數(shù)量制或者其他科學(xué)方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格投標(biāo)申請人參加投標(biāo);政府投資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)實行資格后審”的規(guī)定，以遏制圍標(biāo)串標(biāo)的不法行為，全方位地保證工程質(zhì)量。

三、改革評委會組成方式

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定：“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?/p>

實踐中，由于招標(biāo)人代表的參與，影響了評標(biāo)專家獨立評標(biāo)的公正性，為圍標(biāo)串標(biāo)打開了方便之門，也為工程質(zhì)量埋下了隱患。

因此建議，將《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條修改為“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會全部由隨機抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守評標(biāo)委員會的規(guī)定”，降低“關(guān)照”這一違紀(jì)違法行為的影響力，確保工程質(zhì)量。

總之，修訂好《招標(biāo)投標(biāo)法》，更好地規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，以實現(xiàn)保證建設(shè)工程質(zhì)量的終極目標(biāo)。