新形勢下土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型的趨勢研究

曾根根+謝鴻威+韋友成

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的增長，對于土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的研究吸引了社會各界的關(guān)注，本文針對土地規(guī)劃的內(nèi)涵以及新形勢進(jìn)行了簡要的分析，對土地規(guī)劃項(xiàng)目運(yùn)行中可能面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了集中的闡釋，并對其發(fā)展趨勢展開了討論，旨在更好的為相關(guān)管理人員提供建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：新形勢；土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型；趨勢

一、土地規(guī)劃的內(nèi)涵分析

（一）土地規(guī)劃發(fā)展歷程。在近三十年的時間里，我國土地規(guī)劃編制經(jīng)歷了三次重大的改革，從基本農(nóng)田以及土地開發(fā)項(xiàng)目的體系建立，到土地項(xiàng)目中推行逐級控制以及土地供給制約需求等結(jié)構(gòu)的建立，我國土地利用規(guī)劃機(jī)制已經(jīng)基本建立起來了。直到200 5年，我國實(shí)現(xiàn)了第三次土地規(guī)劃改革，劃定的時間是從2006年一直到2020年。

（二）土地規(guī)劃基礎(chǔ)定位。實(shí)體化的土地規(guī)劃項(xiàng)目就是對土地使用結(jié)構(gòu)的提前預(yù)測以及安排，在建立健全的過程中需要地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為基本依托，建立相適應(yīng)的土地資源的合理化配置方案，不僅具有一定的地域性和動態(tài)性，也具有相應(yīng)的綜合價值和戰(zhàn)略價值，相關(guān)人員要集中做好土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃以及土地利用詳細(xì)規(guī)劃等項(xiàng)目。

（三）土地規(guī)劃項(xiàng)目本質(zhì)。土地規(guī)劃項(xiàng)目是一個對維度的建立過程，一方面，土地規(guī)劃是對土地發(fā)展的超前性安排，是對土地發(fā)展權(quán)的有效分配，從本質(zhì)上對土地的未來運(yùn)用進(jìn)行集中的控制。另一方面，土地規(guī)劃項(xiàng)目是對土地利用系統(tǒng)的集中優(yōu)化，在建立相應(yīng)土地市場管控基礎(chǔ)上，提升土地利用俠效率的科學(xué)性手段。

（四）土地規(guī)劃基礎(chǔ)功能。在實(shí)際的土地規(guī)劃項(xiàng)目中，最基本的功能就是對土地的使用情況進(jìn)行土地資源的合理化分配以及組織，保證在規(guī)劃項(xiàng)目中，獲取最佳的項(xiàng)目收益，并且保證自然條件和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的和諧共生，助力整體生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

二、土地規(guī)劃的新形勢

（一）經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)形態(tài)處于比較復(fù)雜的時期，不僅經(jīng)歷著增長速度的換擋階段，也經(jīng)歷著整體結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，我國經(jīng)濟(jì)在近幾年既要消化前期的政策刺激，也要集中優(yōu)化外需向內(nèi)需的轉(zhuǎn)化路徑，這對于土地規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目提出了時代的發(fā)展需求，只有保證基礎(chǔ)形態(tài)的有效轉(zhuǎn)變，才能真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)型。

（二）人口的新改變。二胎政策的推行，將導(dǎo)致我國在2030年人口達(dá)到115億左右，只有建立有效的人地關(guān)系，才能保證新增人口的合理化用地分配，另外，我國已經(jīng)逐漸步入老齡化社會，只有積極地調(diào)整基礎(chǔ)的用地政策，才能進(jìn)一步強(qiáng)化老年產(chǎn)業(yè)用地保證以及基礎(chǔ)公共設(shè)施的項(xiàng)目優(yōu)化。

（三）城鎮(zhèn)化的新趨勢。城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步的加快帶來了相應(yīng)的發(fā)展問題，由于部分地區(qū)過度的依靠土地抵押項(xiàng)目進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，就導(dǎo)致土地粗放利用結(jié)構(gòu)的加劇，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源，也給國家的糧食安全和生態(tài)安全造成了困境，只有保證城鎮(zhèn)化道路的綠色發(fā)展，才能真正助力各項(xiàng)服務(wù)保障機(jī)制的有效建立。

三、土地規(guī)劃新形勢下面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)用地保護(hù)形勢嚴(yán)峻。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，不可避免的會占用一部分農(nóng)業(yè)用地，并且也有部分用地受到了不同程度的污染，部分耕地需要進(jìn)行退耕還林、還草，這就對農(nóng)用地的管理機(jī)制產(chǎn)生了很大的掣肘作用，相關(guān)管理單位不僅要理清思路也要及時的解放思想才能從根本上保證整體農(nóng)用地保護(hù)機(jī)制的運(yùn)行。

（二）建設(shè)用地供需關(guān)系嚴(yán)峻?；诖罅康慕ㄖ玫兀鐣絹碓蕉嗟睦没A(chǔ)土地進(jìn)行建筑施工項(xiàng)目的運(yùn)作，社會各界要給予城市規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)布局更多的理性思考，只有建立集約型土地結(jié)構(gòu)規(guī)劃，才能進(jìn)一步調(diào)整整體土地利用率。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化情況嚴(yán)峻。近幾年，我國生態(tài)破壞情況越來越嚴(yán)重，空氣污染、水污染以及城市生態(tài)系統(tǒng)破壞等問題逐漸逐漸凸顯，不僅對我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的掣肘效果，也對整體國家建設(shè)造成了嚴(yán)重的阻礙和挑戰(zhàn)。

四、土地規(guī)劃的發(fā)展趨勢

（一）向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)發(fā)展。在基礎(chǔ)的土地規(guī)劃項(xiàng)目中，相關(guān)管理人員要建立有效的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，從根本上保證城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化發(fā)展的平衡，并且集中力度進(jìn)行相應(yīng)問題的解決和規(guī)劃布局的項(xiàng)目升級。在基本的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)發(fā)展過程中，相關(guān)管理人員要綜合考量城鄉(xiāng)空間內(nèi)農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地以及生態(tài)用地的基礎(chǔ)布局，建立土地資源以及城鎮(zhèn)化資源的合理分配。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型，必須集中打破原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立小城鎮(zhèn)健康發(fā)展機(jī)制，集中完善相應(yīng)的城市功能，進(jìn)一步建立優(yōu)質(zhì)高效的城鄉(xiāng)發(fā)展體制。

（二）向土地利用節(jié)約集約發(fā)展。要全面建設(shè)空間規(guī)劃體系，從而進(jìn)一步優(yōu)化整體土地節(jié)約集約結(jié)構(gòu)，在空間規(guī)劃體系建立過程中，要對基本的生產(chǎn)生活以及生態(tài)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行集中的開發(fā)管制界限，集中落實(shí)有效的管控路徑，進(jìn)一步建立高質(zhì)高效的用地制度。相關(guān)管理人員也要進(jìn)一步強(qiáng)化空間結(jié)構(gòu)的探索和規(guī)劃，集中推進(jìn)國家治理力度和治理機(jī)制雙管齊下。另外，在實(shí)際的土地規(guī)劃項(xiàng)目中，要以經(jīng)濟(jì)社會整體的良性發(fā)展為終極目標(biāo)，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為行動的標(biāo)尺，在保護(hù)生態(tài)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，集中研究有效的土地規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）向土地可持續(xù)利用發(fā)展。在土地規(guī)劃項(xiàng)目研究的過程中，一定要秉持可持續(xù)發(fā)展路徑，集中強(qiáng)調(diào)土地規(guī)劃過程中的持續(xù)性增長以及穩(wěn)定性進(jìn)步，只有保證生態(tài)合理性和經(jīng)濟(jì)有效性的集中整合，才能保證土地利用機(jī)制的有效修復(fù)，建立有效的持續(xù)性發(fā)展，真正朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展，建立創(chuàng)新協(xié)同的發(fā)展路徑，并且運(yùn)行共享開放的核心理念，在保護(hù)基本資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和生態(tài)人文的和諧化統(tǒng)一。

結(jié)束語：總而言之，在土地規(guī)劃項(xiàng)目中，相關(guān)管理人員要集中運(yùn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化建立土地持續(xù)性發(fā)展機(jī)制，集中整合統(tǒng)一銜接并且功能互補(bǔ)的空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)整體國家土地資源的集約高效發(fā)展。