再見，“筒子樓”

李菲

本著“先危后舊、先急后緩、量力而為、分步實施”的原則，市北區(qū)政府將在民心的軌跡上書寫2016年的棚改。

夕陽幾度，舊樓曾諳。堆滿雜物的過道，幾代人擠住的20多平方米的空間，十幾戶人家公用的廁所……這是上世紀80年代許多市民尷尬與無奈的真實寫照，也曾是市北區(qū)4.9萬戶棚戶區(qū)居民的相似境遇。作為青島的主城中心區(qū)，市北區(qū)棚戶區(qū)居民占市內三區(qū)總量的70%多，“棚戶區(qū)改造”自然而然地成為市北區(qū)政府念之再三、銘之肺腑的民生之重，也成為市北區(qū)2016年度重點工作“一號工程”。

危樓變廣場

自2012年棚改啟動以來，市北區(qū)政府健全組織機構，完善工作機制，多方落實資金和房源，在青島市啟動了“征收戶數最多、力度最大”的棚改行動。截至2015年底，已啟動22個集中片、41處零星片改造，涉及居民1.9萬戶。

宣化路28號正是市北區(qū)棚戶區(qū)改造項目的縮影。曾經，這是一棟建于上世紀60年代的獨棟筒子樓，蝸居著110多戶居民，也遮擋著周邊樓宇的陽光。2013年，這棟筒子樓進入了拆遷程序。隨著居民的陸續(xù)搬走，去年9月，2500多平方米的拆除工作終于完成。出人意料的是，拆除后，原地不僅沒有再建高樓，取而代之的是約800平方米的休閑廣場，可供周圍1000多戶居民在此活動、健身。整潔的花崗巖路面、玉蘭和各種低矮灌木交錯的綠化帶，雅致的木制休閑長廊，昔日臟亂地今日變美景。

當然，市北區(qū)的棚改征途遠不止如此。在市北區(qū)2016年的規(guī)劃中，市北區(qū)政府將全力推進長山路、甘肅路等16個集中片和31處零星片改造，涉及居民1.4萬戶，剩余棚戶區(qū)將力爭在2017年全面完成。

創(chuàng)新的軌跡

在市北區(qū)開發(fā)建設局副局長張兵建眼中，棚戶區(qū)改造一頭連著居民的生活改善，一頭連著城市品質提升和經濟社會發(fā)展。因此，對存在安全隱患、改造無法安置、開發(fā)利用難的棚改零星片區(qū)，市北區(qū)分成拆除和留置兩類。

對于確定留存的房屋，結合控制規(guī)劃、居民需求、公益需求等因素，統籌城管、民政、殘聯、街道辦事處等多方意見，進一步明確了房屋的具體使用用途，通過維修加固、重新裝修等措施，將原有舊房打造成學校、幼兒園、殘疾人活動中心、環(huán)衛(wèi)工人之家等。

考慮居民需求、環(huán)境改善、片區(qū)規(guī)劃、產業(yè)需求等方面的因素，市北區(qū)對房屋拆除后騰空的場地，更多地委托設計單位對房屋使用和場地開發(fā)利用編制設計方案，分別打造成公園綠地、停車場、公廁等。根據進度，已經實施拆除的北仲路71號零星片項目，經過改造將建成綠色生態(tài)停車場，可為周邊居民提供車位，緩解了老舊樓院停車難問題。而已完成房屋拆除的北仲三路14號，將經過場地綠化硬化，建成約2000平方米的綠地等居民活動場所。嘉善路7號與一處較為老舊的幼兒園相鄰，計劃將嘉善路7號的房屋和該幼兒園一并拆除，統一規(guī)劃建設一所新的幼兒園，并利用多余的場地建設居民休閑活動中心，一舉多得。

而對于棚戶區(qū)改造的補償方式，市北區(qū)從最初的就地安置為主，轉向大力推行貨幣化補償為主、異地安置為輔的創(chuàng)新性嘗試。為此，市北區(qū)選擇了區(qū)位好、周邊配套完善的閥門廠、專汽、萍鄉(xiāng)路52號、開平路22號等4個地塊300多畝土地，集中建設異地安置房源，共可建設安置房源4900余套。同時，加快籌集社會房源，多次組織在建樓盤開發(fā)單位舉辦房產推介會，為安置居民提供價格優(yōu)惠、戶型多樣的房源選擇。

值得注意的是，今年計劃啟動的1.4萬戶棚戶區(qū)改造任務，資金需求高達約192億元，是2013年啟動棚改以來資金總量的近2倍，同比2015年增長284%。特別是在區(qū)財政非常困難的情況下，市北區(qū)政府仍決定拿出7000萬元設立棚戶區(qū)改造綜合工作經費。同時，努力爭取市級支持及銀行融資，采取“向上爭一塊、市場融一塊、財政投一塊”的辦法，解決好改造資金問題。截至2015年底，累計投入資金92億元，其中國開行41億元、興業(yè)銀行15億元、財政36億元。

諸如此類的棚改政策、措施正在市北區(qū)各處不斷上演著……本著“先危后舊、先急后緩、量力而為、分步實施”的原則，市北區(qū)政府將在民心的軌跡上書寫2016年的棚改。