去產(chǎn)能大棒揮向汽車業(yè)

劉俊晶

在“去產(chǎn)能”的背景下，不論是在傳統(tǒng)汽車制造的退出方面，還是在新能源汽車的加入環(huán)節(jié)，政府都在加強(qiáng)政策對(duì)于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的控制。

在國(guó)家去產(chǎn)能的背景下，汽車行業(yè)迎來(lái)了又一波整頓。日前，工信部公布了第281批道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄，值得注意的是，共有13家車企被工信部直接取消了乘用車生產(chǎn)資質(zhì)，包括石家莊雙環(huán)汽車股份有限公司、安徽江淮安馳汽車有限公司等在內(nèi)的多家車企均“榜上有名”。

工信部表示，自《公告》發(fā)布之日起這些企業(yè)要停止生產(chǎn)乘用車產(chǎn)品。處置汽車行業(yè)內(nèi)的“僵尸企業(yè)”并不是新鮮事。早在2012年7月，工信部就曾下發(fā)《關(guān)于建立汽車行業(yè)退出機(jī)制的通知》，表示將“對(duì)于不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行為期2年的特別公示管理”。除此之外，去年11月12日工信部公布14家“僵尸車企”的首批退市名單。

工信部此次重拳治理乘用車僵尸車企的做法，并非偶然行為。在國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)背景下，“汽車行業(yè)的僵尸車企”也成為改革手術(shù)刀必然要揮向的板塊。工信部部長(zhǎng)苗圩曾明確表示，要建立汽車行業(yè)的退出機(jī)制，打破汽車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的終身制，建立起有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

“一方面建立汽車行業(yè)的退出機(jī)制，另一方面，為新能源汽車的進(jìn)入打開(kāi)通道，在汽車行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化的情況下，通過(guò)更為靈活的政策和兼并重組來(lái)不斷提高汽車整車企業(yè)的生產(chǎn)集中度和效率，已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢(shì)?！狈治鰩熩w宇對(duì)記者分析道。

降溫殼資源買賣

從公告來(lái)看，此次共22家企業(yè)被撤銷生產(chǎn)資質(zhì)，包括13家車企的乘用車生產(chǎn)資質(zhì)以及9家車企的皮卡生產(chǎn)資質(zhì)。此前已過(guò)公示期的第一批名單有包括吉林通田汽車在內(nèi)的14家“僵尸車企”，因?yàn)槠湮刺岢鰷?zhǔn)入條件考核申請(qǐng)，目前已正式退市，不再擁有車輛生產(chǎn)資質(zhì)。

值得一提的是，被撤銷的生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)中，有不少曾經(jīng)是汽車行業(yè)中的風(fēng)云企業(yè)。比如慶鈴汽車（集團(tuán)）有限公司曾是我國(guó)汽車行業(yè)的15家重點(diǎn)骨干企業(yè)之一；而成立于1988年的雙環(huán)汽車其生產(chǎn)的SCEO、小貴族等車型也一度被消費(fèi)者熟知。

但這些企業(yè)的乘用車早在多年前就已經(jīng)停產(chǎn)?！半p環(huán)早在很多年前就不生產(chǎn)汽車了，其他的幾家乘用車也差不多，所以對(duì)于撤銷生產(chǎn)資質(zhì)這事根本談不上有任何反應(yīng)。當(dāng)然有些企業(yè)還有別的諸如商用車之類的業(yè)務(wù)板塊，那并不包含在其中。”一位石家莊市當(dāng)?shù)氐哪称嚻放平?jīng)銷商負(fù)責(zé)人告訴記者。

而在“去產(chǎn)能”的背景下，不論是在傳統(tǒng)汽車制造的退出方面，還是在新能源汽車的加入環(huán)節(jié)，政府都在加強(qiáng)政策對(duì)于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的控制，尤其是對(duì)于新建企業(yè)列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的產(chǎn)品也設(shè)立了3年的有效期。這種政策層面的變動(dòng)對(duì)行業(yè)的影響早已開(kāi)始，比如對(duì)擁有造車資質(zhì)的“殼”資源的搶購(gòu)，已經(jīng)走過(guò)最高峰。

“去年應(yīng)該是買殼資源（汽車生產(chǎn)資質(zhì)）最為狂熱的時(shí)候，現(xiàn)在大部分已經(jīng)成交或完成布局，一個(gè)殼資源的市場(chǎng)估值在一個(gè)億左右?！币晃辉?jīng)被資本方委托代為尋找汽車殼資源的投資圈人士告訴記者，去年7月是生產(chǎn)資質(zhì)流通最為活躍的時(shí)間段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入2015年，發(fā)布出售各種車廠生產(chǎn)資質(zhì)信息的企業(yè)不下十余家。

當(dāng)時(shí)，一位出售“殼資源”公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)透露，“前來(lái)與我們接洽的企業(yè)已經(jīng)有十多個(gè)，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新的創(chuàng)業(yè)公司等，目前還在商談中。”不過(guò)這種情況現(xiàn)在有所改變了。一般情況下，企業(yè)購(gòu)買汽車生產(chǎn)資質(zhì)有兩種方式，或者是直接購(gòu)買、入股有資質(zhì)的企業(yè)，或者是有資質(zhì)的企業(yè)以資質(zhì)入股并有購(gòu)買方企業(yè)成立合資公司。但是無(wú)論入股還是和有資質(zhì)企業(yè)合資，都要對(duì)資質(zhì)進(jìn)行估值并對(duì)投資方進(jìn)行背景調(diào)研。

“現(xiàn)在被取締生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)都是僵尸企業(yè)，換言之，沒(méi)有人敢和他們合作來(lái)背上這么沉重的包袱，他們的殼資源是賣不出去的。”上述人士指出。盡管如此，對(duì)“僵尸企業(yè)”的清理使得“殼資源”的買賣在一定程度上降溫?！耙紤]的風(fēng)險(xiǎn)因素增加了?！?/p>

建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

汽車行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩也十分嚴(yán)重?！捌嚰夹g(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值高、稅收多，很多地方政府都十分熱衷于上馬汽車項(xiàng)目。國(guó)內(nèi)又有將近30個(gè)省區(qū)市都在造汽車，在爭(zhēng)奪一些新的整車生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)，甚至不惜給予各種政策和資金的優(yōu)惠?！敝槿耸扛嬖V記者。

但是事實(shí)上，無(wú)節(jié)制地上馬競(jìng)爭(zhēng)力低的汽車項(xiàng)目和產(chǎn)品，完全演變成了政府的負(fù)擔(dān)。因此整治“僵尸車企”已經(jīng)刻不容緩。但從目前公布的“退市”名單來(lái)看，其企業(yè)所在地大多比較分散，并不密集。這也被認(rèn)為管理層有意“抓典型”來(lái)整肅“僵尸企業(yè)”過(guò)多、過(guò)濫的局面。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)有各類汽車生產(chǎn)企業(yè)1300多家，其中，相當(dāng)一批多年來(lái)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。2015年國(guó)產(chǎn)汽車產(chǎn)銷均實(shí)現(xiàn)2450萬(wàn)輛，汽車產(chǎn)能則超過(guò)了3000萬(wàn)輛，許多車企的產(chǎn)能都出現(xiàn)了一定程度的過(guò)剩。相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)針對(duì)在建汽車產(chǎn)能的調(diào)查表明，到2018年，中國(guó)的汽車產(chǎn)能將達(dá)到4000萬(wàn)輛，到2020年，將達(dá)到5000萬(wàn)輛。

在汽車產(chǎn)能過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，以“僵尸車企”退市、純電動(dòng)汽車生產(chǎn)資質(zhì)放開(kāi)這“一退一進(jìn)”兩個(gè)動(dòng)作來(lái)看，優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制正在汽車業(yè)形成。

此前在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩已經(jīng)主動(dòng)透露這一想法，“（車企退市）這項(xiàng)工作我們想按照長(zhǎng)期的工作制度堅(jiān)持下去，為所謂的‘僵尸車企建立起順暢的退出機(jī)制，將來(lái)實(shí)行有進(jìn)有退的政策?！?/p>

“雖然在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿的行業(yè)暫時(shí)未包括汽車產(chǎn)業(yè)，但是汽車產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和完善監(jiān)管制度已經(jīng)是共識(shí)?！苯咏ば挪康南嚓P(guān)消息人士告訴記者。未來(lái)汽車行業(yè)推進(jìn)去產(chǎn)能的思路可能不僅僅是取消資質(zhì)?！氨M可能多地兼并重組，少破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥推動(dòng)‘僵尸企業(yè)退出。”工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)馮飛近日表示。

在撤銷生產(chǎn)資質(zhì)這種相對(duì)極端的方式之外，生產(chǎn)資質(zhì)的合理流動(dòng)也在尋求恰當(dāng)?shù)耐緩健?/p>

“在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，減少體制對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的束縛，簡(jiǎn)政放權(quán)與法治化管理是汽車行業(yè)管理機(jī)制的核心和首要任務(wù)。”汽車行業(yè)資深分析師賈新光對(duì)記者表示，“僵尸企業(yè)淘汰機(jī)制的建立會(huì)避免發(fā)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，而完整的退出機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制仍然需要盡快完善?！?