中緬聯(lián)合勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)與啟示*

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中緬聯(lián)合勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)(1960年11月至1961年2月)取得了中華人民共和國成立后第一次在熱帶山岳叢林地區(qū)跨境作戰(zhàn)的勝利。20世紀(jì)50年代末期至60年代初期，中國面臨嚴(yán)峻的政治、軍事斗爭形勢。美軍在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)爭逐步升級(jí)，蘇聯(lián)和印度均在與我邊境沖突后保持了對(duì)中國的軍事壓力，盤踞臺(tái)灣的國民黨軍隊(duì)也乘機(jī)對(duì)東南沿海地區(qū)進(jìn)行武裝竄擾活動(dòng)，形成了“帝國主義、霸權(quán)主義和反動(dòng)派的反華大合唱”，中國“三北”地區(qū)、南部邊境和西南方向安全形勢極度惡劣，加之國內(nèi)遭受了三年嚴(yán)重自然災(zāi)害等一些不穩(wěn)定因素，影響了國家的國防建設(shè)。在此困境下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民解放軍肩負(fù)重托、不辱使命，在各族人民的大力支持下，取得了中緬聯(lián)合勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)的勝利。這是中緬聯(lián)合進(jìn)行的一場特殊戰(zhàn)爭，是新中國成立以來支援友好鄰邦緬甸的一場正義的斗爭，是我軍歷史上第一次進(jìn)行的熱帶山岳叢林地區(qū)作戰(zhàn)，對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展“合作共贏、睦鄰友好”的中緬關(guān)系具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中緬聯(lián)合勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)的歷史背景

新中國成立后，逃往緬甸的國民黨軍殘部在臺(tái)灣當(dāng)局指使下，不斷回竄中國云南邊境地區(qū)進(jìn)行襲擾破壞活動(dòng)。1952年至1959年，人民解放軍奉中央軍委命令，曾予以嚴(yán)厲打擊。1960年初，中國政府和緬甸政府簽訂了中緬邊界問題協(xié)定，隨后中緬邊界聯(lián)合委員會(huì)開始勘測邊界和豎立界樁工作。然而，由于盤踞于此的國民黨軍殘部干擾破壞，給勘界工作帶來了嚴(yán)重困難。

(一)“1941年線”：中緬邊界的歷史問題。國際法第19條明確規(guī)定，“國家邊界的作用在于確定各國之間的領(lǐng)土范圍，其實(shí)質(zhì)是一條劃分一國領(lǐng)土與他國領(lǐng)土或者一國領(lǐng)土與國家管轄范圍之外區(qū)域的界線”*王鐵崖：《國際法》，2頁，北京，法律出版社， 1995。。而中緬邊界問題的實(shí)質(zhì)是中國與英屬殖民地緬甸的邊界問題。1960年中緬兩國勘界之前邊界線的形成：1885年，英國殖民主義者侵占緬甸后，利用中緬邊界不很明確的情況，借機(jī)瘋狂侵占中國領(lǐng)土，擴(kuò)大殖民領(lǐng)地，蓄意制造中緬兩國邊界矛盾； 1894年和1897年，英國與清政府先后簽訂了兩個(gè)關(guān)于中緬邊界條約，鑒于有關(guān)條文自相矛盾，邊界長期沒有劃定；1941年，英國乘中國抗日戰(zhàn)爭最困難的時(shí)期，威脅關(guān)閉滇緬公路，脅迫國民黨政府于1941年6月18日在重慶以換文方式與英國劃定了懸擱多年的、一條對(duì)英方有利的滇緬南段未定邊界。這就是所謂的“1941年線”。1948年緬甸取得獨(dú)立后，繼承了“1941年線”以西地區(qū)。1952年，在中國人民解放軍追剿國民黨軍殘部時(shí)，進(jìn)入了南段的“1941年線”以西地區(qū)，并且在那里駐扎下來。

*本文系國家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中華民族偉大復(fù)興中國夢的唯物史觀基礎(chǔ)研究” 階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：15XKS009。

(二)中緬兩國政府力求和平解決中緬邊界問題。中緬邊界問題的存在，直接影響和制約中緬兩國關(guān)系的友好發(fā)展，由于中緬邊界問題由來已久，問題本身也很復(fù)雜。因此，新中國政府采取了審慎的態(tài)度，在厘清有關(guān)歷史文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，中國經(jīng)與緬甸政府友好協(xié)商，共同尋求解決兩國邊界問題的方法與途徑。1954年6月，周恩來總理和緬甸吳努總理實(shí)現(xiàn)了友好的互訪，*王軍：《周恩來總理曾九次訪問緬甸》，新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/world/2001-12/12/content_158759.htm。雙方在和平共處五項(xiàng)原則的指導(dǎo)下就中緬邊界問題全面而深入交換意見，提出了解決中緬邊界問題的原則性和建設(shè)性的建議，先后發(fā)表了“聯(lián)合聲明”和“聯(lián)合公報(bào)”。宣布從1956年11月底起，中國軍隊(duì)撤出1941年線以西地區(qū)，緬甸軍隊(duì)撤出片馬、崗房、古浪地區(qū)。1957年7月9日，周恩來在《關(guān)于中緬邊界問題的報(bào)告》中明確指出：“中緬邊界問題是我國在國際關(guān)系方面的一個(gè)重要問題，同時(shí)也是我國人民很關(guān)心的一個(gè)問題。中緬兩國之間的邊界未定界問題特別引起人們的注意。這是由于英國在過去統(tǒng)治緬甸時(shí)期在中緬邊界問題上制造了長期的糾紛造成的，而近幾年來，帝國主義勢力又經(jīng)常利用中緬邊界問題，挑撥中緬關(guān)系，企圖造成緊張局勢?！?周恩來：《關(guān)于中緬邊界問題的報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》，1957-07-10(1)。1960年10月1日，中緬兩國正式簽訂了《中華人民共和國與緬甸聯(lián)邦邊界條約》， 1961年10月兩國順利完成了中緬勘界工作，使中緬邊界問題得到合理解決。然而，緬北國民黨軍殘部的存在，給中緬邊境埋下了安全隱患，嚴(yán)重影響中緬兩國邊境地區(qū)的安全。

二、中緬聯(lián)合勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)的經(jīng)過

為保證勘界、豎界樁工作順利進(jìn)行，清除兩國邊界的匪患，根據(jù)中緬邊界聯(lián)合委員會(huì)警衛(wèi)問題專門小組雙方的協(xié)議，中緬雙方?jīng)Q定對(duì)盤踞在兩國邊界的國民黨軍殘部進(jìn)行清除。

(一)決策運(yùn)籌。1959年5月4日，毛澤東對(duì)一份“關(guān)于蔣介石接見在緬國民黨軍殘部總指揮，令其準(zhǔn)備竄擾云南”的情報(bào)上，批示“引起警惕，準(zhǔn)備應(yīng)付可能的變亂”，“軍委亦應(yīng)派員去云南布置對(duì)策”。毛澤東批示后，中共中央和中央軍委對(duì)盤踞緬甸的國民黨軍殘部高度警惕，并制定了應(yīng)急方案。1960年4月，周恩來總理和陳毅副總理召見了昆明軍區(qū)副司令員魯瑞林等，詳細(xì)了解逃入緬甸的國民黨軍殘部的情況。1960年6月，中緬兩國根據(jù)中緬《關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)定》成立“中緬邊界聯(lián)合委員會(huì)”，負(fù)責(zé)實(shí)施邊界勘察和樹立界樁工作。而以柳元麟為首的國民黨軍殘部，破壞和影響勘界工作。因此，中華人民共和國政府和緬甸政府共同商定，由中國人民解放軍率先跨境挺進(jìn)緬甸國內(nèi)，協(xié)同緬甸國防軍對(duì)國民黨軍殘部發(fā)起中緬聯(lián)合勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)，雙方共同出兵打擊和殲滅盤踞在緬北一帶的國民黨軍殘部，其主要目的在于有力地保障中緬聯(lián)合勘界樹樁工作順利完成。*參見俞風(fēng)流：《越境大剿匪──國民黨金三角“復(fù)興基地”覆滅記》，載《軍事歷史》，1999(7)。

(二)戰(zhàn)前態(tài)勢分析。國民黨軍殘部入緬后，在美國和臺(tái)灣當(dāng)局支持下，主要盤踞在東南臨湄公河，南至緬泰邊境，西至薩爾溫江，北達(dá)中國云南邊境，控制總面積約3萬平方公里的區(qū)域，其主要兵力分成三線部署。1961年10月昆明軍區(qū)接到中共中央和中央軍委的預(yù)先號(hào)令，在昆明軍區(qū)司令員秦基偉指揮下，昆明軍區(qū)組成了由云南省軍區(qū)司令員黎錫福任指揮、第13集團(tuán)軍副軍長崔建功、云南省軍區(qū)副司令員丁榮昌任副指揮的前方指揮所。前指決定派遣以第13集團(tuán)軍第39師、第14集團(tuán)軍第40師各派遣1個(gè)團(tuán)、云南省軍區(qū)思茅軍分區(qū)3個(gè)團(tuán)，共計(jì)40個(gè)連隊(duì)組成三個(gè)作戰(zhàn)群，參加入緬作戰(zhàn)。

(三)肅清“紅線”內(nèi)國民黨軍殘部的較量。我軍第一階段作戰(zhàn)正面為300公里，縱深為20公里，主要目標(biāo)是打擊國民黨軍殘部第1、第4軍軍部和第2、第3、第5、第6師師部及其所屬的8個(gè)團(tuán)部和8個(gè)行動(dòng)組，約800余人。1960年11月22日6時(shí)30分同時(shí)發(fā)起攻擊“紅線”內(nèi)之?dāng)场Ｋ济┸姺謪^(qū)3個(gè)團(tuán)編為第三作戰(zhàn)群，殲滅了從曼俄乃據(jù)點(diǎn)逃竄的國民黨殘部33人，擊斃國民黨殘部第5師師長李泰。邊防第11團(tuán)4個(gè)連殲滅了勐歇地區(qū)的國民黨軍殘部。第117團(tuán)編為第一作戰(zhàn)群，由第39師副師長閻守慶指揮，分三路從帕座西南、打絡(luò)、桑勒南側(cè)出境。第117團(tuán)的第1營和第2營組成右路軍，向孟馬地區(qū)之?dāng)嘲l(fā)起進(jìn)攻；第116團(tuán)第1營為中路，向曼巴卡、哥巴大地區(qū)之?dāng)尺M(jìn)攻；第117團(tuán)第3營加強(qiáng)團(tuán)工兵連組成左路軍，全殲國民黨軍殘部第2師60人。擊斃了國民黨軍殘部第2師少將師長蒙寶業(yè)和上校副師長蒙顯。第118團(tuán)編為第二作戰(zhàn)群，全殲國民黨軍殘部第5、第6師師部和第7團(tuán)、第8團(tuán)團(tuán)部，部分殲滅第1軍軍部、第3師師部。國民黨軍殘部第3師上校副師長兼第8團(tuán)團(tuán)長葉文強(qiáng)被活捉。至12月20日，紅線內(nèi)的國民黨軍殘部基本被肅清。

(四)越過“紅線”全力解救被困緬軍。1961年初，緬軍開始實(shí)施打擊國民黨軍殘部的湄公河戰(zhàn)役，緬軍被國民黨軍擠壓在王南昆至孟林的狹長山道之間，陷入孤立無援的境地，只有請(qǐng)中國人民解放軍越過“紅線”，深入縱深作戰(zhàn)，才能有效打擊國民黨軍殘部，解救被困緬軍的危局。1月2日，緬方請(qǐng)求中國人民解放軍越過“紅線”，協(xié)助緬軍作戰(zhàn)。21日，緬方代表與中國突擊隊(duì)指揮部，簽訂了“孟育協(xié)議”。22日，周恩來總理批準(zhǔn)越過紅線，解救緬軍的作戰(zhàn)計(jì)劃?？倕⒆鲬?zhàn)部迅速向昆明軍區(qū)下達(dá)作戰(zhàn)命令，令昆明軍區(qū)前線指揮部發(fā)起第二階段作戰(zhàn)。 1月25日，第二階段作戰(zhàn)開始。第一作戰(zhàn)群由第117團(tuán)閻守慶上校率領(lǐng)3個(gè)營、l個(gè)便衣隊(duì)直插敵人的南大門王南昆。部隊(duì)由踏板賣等地出發(fā)，在王維賣、瑤家山等地挫敗敵人的攔阻。第二作戰(zhàn)群由第118團(tuán)左奎元師長率領(lǐng)3個(gè)營、1個(gè)便衣隊(duì)，攻擊敵老巢江拉和孟百。第三作戰(zhàn)群是由邊防第11團(tuán)副團(tuán)長柴章明、副政委吉啟旺指揮攻擊芒販以南、索永以北、湄公河以西沿江一線之?dāng)?。?0團(tuán)由李玉先團(tuán)長和李雙嶺政委指揮殲滅巴西里、巴吹亮之?dāng)场Ｖ?6日，我軍先后攻占巴西里、索永、孟白了等地的國民黨軍殘部據(jù)點(diǎn)，殲敵一部。

三、中緬聯(lián)合勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)

中緬聯(lián)合勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)是在秘密情況下進(jìn)行的一場特殊作戰(zhàn)，既不同于國內(nèi)剿匪行動(dòng)，又不同于援外作戰(zhàn)。

(一)服從國家利益大局，指揮決策果斷有力。20世紀(jì)50年代，新中國百廢待興，國家極力推進(jìn)由戰(zhàn)爭形態(tài)向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善國內(nèi)國際戰(zhàn)略環(huán)境成為重中之重。為此，中共中央、中央軍委從國內(nèi)外大局出發(fā)，為了保衛(wèi)我國西南邊境的安全和幫助友好鄰邦，立足于中緬兩國的友好和尊重緬甸主權(quán)，改善當(dāng)時(shí)新中國國際戰(zhàn)略地位的需要，決定出境作戰(zhàn)。對(duì)于此次入緬作戰(zhàn)，毛澤東、周恩來對(duì)可能造成的影響與后果十分關(guān)注。中央軍委直接領(lǐng)導(dǎo)并指揮了這次作戰(zhàn)行動(dòng)，周恩來、陳毅、賀龍、聶榮臻等對(duì)作戰(zhàn)、政策、外事等問題多次作出重要指示，對(duì)于參戰(zhàn)部隊(duì)的要求作了充分明確?？倕⒆鲬?zhàn)部部長王尚榮幾度飛抵昆明，共同參加作戰(zhàn)計(jì)劃的擬定，就在出境作戰(zhàn)開始前，總參謀長羅瑞卿到昆明參加作戰(zhàn)會(huì)議并同昆明軍區(qū)司令員秦基偉一起布置了作戰(zhàn)行動(dòng)。一線作戰(zhàn)部隊(duì)，師團(tuán)級(jí)指揮員分別加強(qiáng)到營連，實(shí)施具體指揮，這種史無前例的戰(zhàn)略指導(dǎo)和作戰(zhàn)指揮，極大地激發(fā)了參戰(zhàn)官兵的戰(zhàn)斗熱情。

(二)破解政治外交難題，提升國際綜合影響力。此次入緬作戰(zhàn)，是在一種極其特殊的山岳叢林跨境條件下進(jìn)行的一次特殊的軍事行動(dòng)，是兩個(gè)不同社會(huì)制度的國家、兩種不同性質(zhì)的軍隊(duì)密切協(xié)同的作戰(zhàn)，牽涉政治、政策、外交等問題，因而這一仗不僅是一場軍事仗，更主要的是一場政治仗、政策仗、外交仗。在作戰(zhàn)中，中共中央、中央軍委和出境部隊(duì)處處注意尊重緬甸的主權(quán)。出兵后采取的各項(xiàng)措施，也處處和緬甸方面商量，堅(jiān)持“客隨主便”，打、走、駐、留均遵從緬甸政府的意愿，因而，消除了緬甸方面的疑懼，贏得了緬甸方面極大的信任，加深了兩國人民的友誼。20世紀(jì)緬甸是一個(gè)多戰(zhàn)之地，當(dāng)?shù)厝嗣裨?0年代后曾相繼遇到過英國軍隊(duì)、美國軍隊(duì)、日本軍隊(duì)、印度軍隊(duì)和中國國民黨軍隊(duì)，使許多老百姓見兵而生畏。人民解放軍進(jìn)入緬甸后，嚴(yán)守群眾紀(jì)律，不拿當(dāng)?shù)厝罕娨会樢痪€，堅(jiān)持露宿野外，下雨也不進(jìn)民房。部隊(duì)干部戰(zhàn)士還發(fā)揚(yáng)愛民傳統(tǒng)，幫助群眾看病、挑水、收割和修路。當(dāng)?shù)乩习傩斩紝⒔夥跑姺Q為“菩薩兵”，許多人還主動(dòng)向解放軍報(bào)告敵情，帶領(lǐng)解放軍搜剿殘敵。人民解放軍撤走時(shí)，群眾都表示要始終和新中國友好下去。由于毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人親自掌握作戰(zhàn)的各項(xiàng)政策，出境作戰(zhàn)的部隊(duì)又模范執(zhí)行了政策和紀(jì)律，因此這場仗既有效地打擊了國民黨軍殘部，保障了邊境的安全，又成為一場贏得友誼的作戰(zhàn)，爭取人心的作戰(zhàn)，在政治上是非常成功的。這場戰(zhàn)爭不僅取得軍事上的勝利，而且在政治上、外交上贏得了較高的國際聲譽(yù)，還增進(jìn)了中緬兩國人民的“胞波情誼”。

(三)首次出境與緬軍聯(lián)合作戰(zhàn)，協(xié)同聚剿國民黨軍殘敵。此次作戰(zhàn)是在緬甸政府的直接請(qǐng)求下，兩國政府達(dá)成共識(shí)，決定聯(lián)合實(shí)施的軍事行動(dòng)，在軍事上達(dá)到了預(yù)期目的。對(duì)緬而言，基本上清除了久決未果的緬北后患；對(duì)我而言，直接搗毀了國民黨軍殘部苦心經(jīng)營十年的“反共基地”。在戰(zhàn)略決策、指揮機(jī)制和作戰(zhàn)行動(dòng)上一定程度的積累了聯(lián)軍作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。一是戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役指導(dǎo)由兩國政府共同協(xié)商決定。二是作戰(zhàn)指揮由兩軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)協(xié)同指揮。三是作戰(zhàn)行動(dòng)中出現(xiàn)的問題由兩軍協(xié)商解決。

四、中緬聯(lián)合勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)的啟示

中緬聯(lián)合勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)，是中緬兩國為了共同的戰(zhàn)略利益，由兩國政府共同決策，兩軍協(xié)同作戰(zhàn)，無論從政治上還是軍事上看都是成功的。首先是發(fā)展了中緬兩國政府確定的“和平共處五項(xiàng)原則”指導(dǎo)下的睦鄰友好關(guān)系；其次是打破了美蔣利用逃往緬甸殘軍問題拉攏緬甸，孤立中國的企圖；第三是穩(wěn)定了中緬兩國邊境態(tài)勢，確保了勘界工作順利進(jìn)行。

這次中緬聯(lián)合勘界警衛(wèi)作戰(zhàn)，最直接的原因和作戰(zhàn)目的就是從軍事上打擊了聚集中緬邊境的國民黨軍殘部，摧毀了蔣軍“反共基地”，消除了對(duì)中緬邊境地區(qū)的安全威脅，可以說，贏得了緬甸政府的信賴，奠定了發(fā)展中緬兩國關(guān)系的良好基礎(chǔ)。由于中緬邊境地區(qū)民族、社會(huì)復(fù)雜，緬方“民地武”組織活動(dòng)頻繁，“黃、賭、毒”等問題突出。緬甸政府與“民地武”之間的矛盾斗爭，既影響中緬邊境安全穩(wěn)定，也制約著我國在緬戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益的拓展。兩國作為友好鄰邦，唯有“共商、共建、共享”互利共贏、和平發(fā)展，打造“中緬命運(yùn)共同體”，共同推進(jìn)“中緬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”建設(shè)，才能不斷造福兩國人民。正如習(xí)近平總書記指出的：“建交67年來，兩國關(guān)系在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上得到長足發(fā)展，為兩國人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益。中方高度重視發(fā)展同緬甸關(guān)系，愿同緬方一道努力，堅(jiān)持從兩國人民根本利益出發(fā)，牢牢把握中緬關(guān)系正確方向，提升全面戰(zhàn)略合作水平，永遠(yuǎn)做好鄰居、好朋友、好胞波、好伙伴?！?侯麗軍：《習(xí)近平同緬甸總統(tǒng)吳廷覺舉行會(huì)談兩國元首一致同意推動(dòng)中緬關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展》，新華社http://www.gov.cn/xinwen/2017-04/10/content_5184705.htm.