完善國防交通軍民融合發(fā)展會商機(jī)制

焦智立 王仙鳳

完善國防交通軍民融合發(fā)展會商機(jī)制

焦智立 王仙鳳

完善國防交通軍民融合發(fā)展會商機(jī)制，是《中華人民共和國國防交通法》提出的規(guī)定性要求，應(yīng)著力從強(qiáng)化會商組織領(lǐng)導(dǎo)、建立會商工作制度、規(guī)范會商內(nèi)容和落實會商成果等方面入手，確保國防交通軍民融合發(fā)展會商工作有效落實。

國防交通 軍民融合 會商機(jī)制

作者：焦智立，南京陸軍指揮學(xué)院國防動員系教授，大校；王仙鳳，南京陸軍指揮學(xué)院博士研究生，少校

國防交通軍民融合發(fā)展會商機(jī)制，是軍地雙方為實現(xiàn)國防交通融合發(fā)展，圍繞國防交通建設(shè)、管理和使用等重大問題進(jìn)行磋商、互動而建立的一系列規(guī)范，內(nèi)容主要包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工及工作方式等。新形勢下，科學(xué)完善的國防交通軍民融合發(fā)展會商機(jī)制，對于有效推動軍地資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)國防交通領(lǐng)域軍民深度融合，提高國防交通平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)能力具有重要現(xiàn)實意義。

一、強(qiáng)化國防交通軍民融合發(fā)展會商組織領(lǐng)導(dǎo)

利用黨管武裝組織領(lǐng)導(dǎo)平臺。國防交通是國防動員的重要領(lǐng)域，是支撐戰(zhàn)爭的重要力量，黨管動員、黨管交通是其本質(zhì)要義所在。充分利用黨管武裝的組織領(lǐng)導(dǎo)平臺，就要發(fā)揮各級黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，借助雙重領(lǐng)導(dǎo)制度、軍地領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨委議軍制度等黨管武裝制度安排，明確國防交通軍民融合發(fā)展方向，研究解決重大問題，如國防交通軍民融合發(fā)展會商領(lǐng)導(dǎo)和成員單位的確定、各項會商制度的建立等。

發(fā)揮國動委的組織協(xié)調(diào)功能。國防動員委員會作為主管國防動員工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對國防動員建設(shè)具有組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，對軍地各有關(guān)部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，解決矛盾，形成合力。國防交通軍民融合作為國防動員軍民融合的重要內(nèi)容，應(yīng)依托國防動員委員會，組織涉及國防交通軍民融合發(fā)展的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、軍事部門、企事業(yè)單位、公民組織等開展融合建設(shè)，指導(dǎo)和督促各項融合工作的落實，并在融合建設(shè)全過程中協(xié)調(diào)好軍地各有關(guān)部門之間的對接關(guān)系。

依托軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略以來，多地相繼建立了軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和籌劃本地區(qū)軍民融合發(fā)展工作的落實，負(fù)責(zé)重點軍民融合領(lǐng)域投資項目的管理。國防交通是軍民融合戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容，應(yīng)依托各地軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織軍地相關(guān)部門，就國防交通軍民融合發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保障等各方面問題進(jìn)行會商，既是軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷所在，也是其不可推卸的法律責(zé)任。

二、建立國防交通軍民融合發(fā)展會商制度

建立信息通報制度。各級會商組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，牽頭制定信息通報制度，明確信息通報的組織機(jī)構(gòu)、通報內(nèi)容、通報范圍、通報方式和工作要求等，對信息的搜集、報送、分析、通報等工作進(jìn)行制度安排。負(fù)有信息通報責(zé)任的軍、政、民、企等各級各類組織機(jī)構(gòu)應(yīng)按照要求，開發(fā)符合國防保密要求的信息通報軟件系統(tǒng)，完善信息通報平臺，采取定期或不定期召開信息聯(lián)席會等方式及時進(jìn)行信息通報，加強(qiáng)軍地雙方國防交通供求信息交流，并在戰(zhàn)時或急時等特殊時期實行即時通報或續(xù)時通報工作。

健全聯(lián)席會議制度。國防交通軍民融合發(fā)展聯(lián)席會議制度,其內(nèi)容為：國防交通軍民融合發(fā)展聯(lián)席會議的時間、參會人員、中心議題、議事形式、會議記錄等；會議形成的決議或紀(jì)要由軍地雙方按照各自職責(zé)分工分別組織落實；聯(lián)席會議可定期召開，也可根據(jù)工作需要不定期召開，尤其是在戰(zhàn)時等特殊情況下，應(yīng)按需即時召開?？梢暻樵趪澜煌ㄜ娒袢诤习l(fā)展會商組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)立聯(lián)席會議辦公室，固定專職人員和辦公場所，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，形成常態(tài)化的軍地合署辦公制度，確保軍地一體、集體協(xié)作、常抓常管。

完善協(xié)調(diào)對接制度。完善協(xié)調(diào)對接制度，重點是依據(jù)國防交通建設(shè)需求部門及責(zé)任主體、交通運(yùn)輸能力供給部門及責(zé)任主體職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)軍事力量規(guī)模布局和交通運(yùn)輸能力建設(shè)現(xiàn)狀，明確交通運(yùn)輸領(lǐng)域軍地需求提報及協(xié)調(diào)對接的時機(jī)、協(xié)調(diào)對接的內(nèi)容、協(xié)調(diào)對接的程序、協(xié)調(diào)對接的方式方法，以及協(xié)調(diào)對接的保障和其他要求等。

三、規(guī)范國防交通軍民融合發(fā)展會商內(nèi)容

交通建設(shè)。會商軍地有關(guān)部門制定的交通工作方針、政策、法律、行政法規(guī)等；本地區(qū)公路、水路、鐵路、航空、管道、郵電通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)輸裝備建設(shè)現(xiàn)狀和運(yùn)輸服務(wù)能力；本地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；交通科技研究情況；交通運(yùn)輸人才隊伍建設(shè)情況；地方提出的搭載國防需求的通報；重大事項應(yīng)急處置預(yù)案，以及重大軍事活動保障計劃等。

國防需求。會商任務(wù)部隊、有關(guān)軍事部門結(jié)合自身戰(zhàn)備任務(wù)對交通運(yùn)輸提出的任務(wù)需求和建設(shè)需求；軍隊對國防交通設(shè)施設(shè)備，尤其是戰(zhàn)略通道沿線的公路、鐵路和主要機(jī)場、港口、碼頭等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃、設(shè)計、結(jié)構(gòu)、布局和功能等方面提出的國防需求；軍隊對運(yùn)載工具，尤其是民用飛機(jī)、大型船舶等重要運(yùn)載工具在種類、結(jié)構(gòu)和性能等方面提出的國防需求；軍隊對專業(yè)隊伍建設(shè)，如戰(zhàn)略投送支援力量在編組、裝備、訓(xùn)練演練等方面提出的需求等。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。會商規(guī)范國防交通建設(shè)項目的立項、審批、檢查評估等涉及軍地效益的標(biāo)準(zhǔn)；國防交通領(lǐng)域貫徹國防需求的建設(shè)項目和重要產(chǎn)品目錄；交通設(shè)施、設(shè)備、民用運(yùn)載工具貫徹國防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；軍民通用性交通設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)載工具的統(tǒng)一技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；以及公民和組織參與國防交通建設(shè)的政策、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

四、落實國防交通軍民融合發(fā)展會商成果

納入發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)堅持把會商形成的關(guān)于國防交通重大問題的共識、決議等成果納入軍隊和地方交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，有效促進(jìn)軍地兩大規(guī)劃機(jī)制的銜接，在涉及軍地雙方的規(guī)劃內(nèi)容上相互銜接配套，形成一個有機(jī)整體；在建設(shè)進(jìn)程中相互呼應(yīng)，成體系、分梯次地有序推進(jìn)；在資源利用上集約高效，重點將有限資源配置在影響國防交通能力生成的“短板”和“瓶頸”上。

突出全程指導(dǎo)。國防交通軍民融合會商組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對各部門按會商決議落實工作的跟蹤和監(jiān)督，把握成果落實工作的進(jìn)展，協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系，指導(dǎo)并督促會商成果落實工作的整體推進(jìn)。對于會商成果落實過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)深入查找原因，找準(zhǔn)關(guān)鍵因素，有針對性地進(jìn)行糾偏；對于無法單靠會商組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)解決的問題，可采取軍地聯(lián)席會議等方式集中研究，各參與單位通報成果落實階段性情況，提出需協(xié)調(diào)解決的困難和問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)予以解決。

注重檢驗評估。應(yīng)在國防交通軍民融合發(fā)展會商組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，吸收軍地領(lǐng)導(dǎo)、交通運(yùn)輸部門工作人員、運(yùn)輸企業(yè)人員、軍地交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)＜医淌诘榷囝I(lǐng)域人員，成立軍地聯(lián)合檢驗評估小組，對各部門、組織會商成果落實工作進(jìn)行全程檢查評估。除了對會商成果落實的最終質(zhì)量效果進(jìn)行評估外，還應(yīng)注重對會商成果落實過程以及階段性工作成果的檢驗評估。如對重大建設(shè)項目規(guī)劃、實施方案、階段性建設(shè)成果、建設(shè)進(jìn)度、存在風(fēng)險等分類別、分層次、分步驟地進(jìn)行全面檢查評估，并將評估結(jié)論形成書面意見，上報會商組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，經(jīng)審定后反饋至各相關(guān)部門和組織，確保國防交通軍民融合發(fā)展會商形成“閉合回路”。

[1]陳西鋼. 交通運(yùn)輸動員學(xué)[M]. 北京：解放軍出版社，2016.

[2]李遠(yuǎn)星，劉興. 推動國防交通軍民融合深度發(fā)展[J]. 中國軍事科學(xué)，2014（2）.

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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