新形勢下改進征兵工作管窺

肖 兵

新形勢下改進征兵工作管窺

肖 兵

征兵工作是軍隊建設(shè)的基礎(chǔ)工程，必須適應(yīng)改革強軍形勢與建設(shè)世界一流軍隊的要求，圍繞提高新兵質(zhì)量深化改革。要堅持法治理念牽引，完善政策法規(guī)建設(shè)；突出政府主導(dǎo)地位，強化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)配置；緊跟形勢發(fā)展要求，改進征集方式手段；圍繞常態(tài)長效運行，優(yōu)化配套保障措施。

國防動員 軍隊建設(shè) 兵員征集

作者：肖兵，廣東省河源軍分區(qū)司令員，大校

征兵工作是國防和軍隊建設(shè)的基礎(chǔ)工程，對于實現(xiàn)改革強軍具有重大戰(zhàn)略意義。近年來，國家出臺了一系列征兵法律法規(guī)，各地也結(jié)合實際制定了配套的地方法規(guī)和激勵措施，從一定程度上緩解了某些地域“當兵冷、征兵難”的困局，但高素質(zhì)兵員征不來、留不住、安置難，逃避征集和拒服兵役人數(shù)逐年增多等現(xiàn)實問題仍然普遍存在，“征兵難”的大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。解決上述問題，必須深化改革。

堅持法治理念牽引，完善政策法規(guī)建設(shè)。積極適應(yīng)全面推進依法治國的形勢發(fā)展需要，始終堅持依法征兵理念，不斷完善政策法規(guī)建設(shè)，確保兵役工作在法制軌道運行。一是及時修訂兵役法規(guī)。軍改后，現(xiàn)有 《兵役法》 部分條款內(nèi)容滯后，兵役工作組織領(lǐng)導(dǎo)與軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制不相適應(yīng)，現(xiàn)行義務(wù)兵服役年限與部隊戰(zhàn)斗力周期存在矛盾，新老兵補退期造成戰(zhàn)斗力“緩升陡降”等問題沒有得到解決，需要及時組織對《兵役法》作出修改，為依法征兵提供可靠的法規(guī)制度保障。二是扎實抓好普法教育。知法懂法是依法征兵、依法服役的前提。把普及《兵役法》宣傳教育納入全民國防教育體系，開展“進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)”普法活動，實現(xiàn)由臨時性、突擊式宣傳向常態(tài)化宣傳轉(zhuǎn)變，作為一項經(jīng)常性、長期性的工作來抓，營造依法征兵、依法服役的濃厚氛圍。三是完善違法問責(zé)制度。在國家層面建立違反《兵役法》追責(zé)機制，進一步明確對違反兵役法規(guī)單位和個人的處罰辦法。政府、兵役機關(guān)和地方有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)溝通機制，把阻撓青年入伍的法人和單位，依法列入違反《兵役法》追責(zé)范疇，并嚴肅追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；把逃避征集、拒服兵役等行為納入個人誠信追責(zé)體系，在公務(wù)員招考、企（事）業(yè)單位招錄員工、考學(xué)升學(xué)、出國出境、辦理工商營業(yè)執(zhí)照等關(guān)口進行查驗，有違反《兵役法》行為的不予審查通過，并處以適當?shù)牧P款。同時，兵役機關(guān)必須嚴格落實廉潔征兵有關(guān)要求，自覺接受上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，進而及時發(fā)現(xiàn)和糾正依法征兵存在的問題，切實維護兵役法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。

突出政府主導(dǎo)地位，強化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)配置。兵員征集是政府行為，工作橫跨軍地，必須建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)。一是搞好頂層設(shè)計。在國務(wù)院、中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立全國征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納軍地有關(guān)部門參加，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)制定兵役政策和相關(guān)法規(guī)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)出臺軍地人力資源、優(yōu)撫優(yōu)待和退役安置政策，指導(dǎo)監(jiān)督征兵、預(yù)備役、兵員管理、軍屬優(yōu)撫優(yōu)待、退役軍人接收安置等工作，切實從國家層面加大對依法征兵的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌力度。二是固化辦事機構(gòu)。目前，省、市、縣三級設(shè)有征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但這些機構(gòu)屬于臨時組建，人員不固定，工作不連續(xù)，影響了職能作用發(fā)揮。可考慮從健全領(lǐng)導(dǎo)體制人手，把國家、省、市、縣征兵辦公室固化為常態(tài)工作機構(gòu)，并以此為載體，把相關(guān)運行機制聯(lián)動起來、把軍地力量聯(lián)合起來、把政策法規(guī)聯(lián)通起來，充分發(fā)揮其制定政策、督導(dǎo)工作落實、協(xié)調(diào)解決問題等功能，實現(xiàn)征兵機構(gòu)常態(tài)設(shè)置，為征兵工作提供堅強的組織保證。三是突出政府主導(dǎo)。在征兵領(lǐng)導(dǎo)體制框架內(nèi)，明確各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，將征兵工作納入領(lǐng)導(dǎo)政績考評體系，逐級簽訂責(zé)任書，完成任務(wù)情況與提拔使用相掛鉤，切實把政府抓征兵的職能作用突出出來，把黨和國家的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為統(tǒng)抓征兵的力量優(yōu)勢。

緊跟形勢發(fā)展要求，改進征集方式手段。積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展“新常態(tài)”和軍隊改革新形勢，探索建立以人為本、程序科學(xué)、靈活高效的征兵工作新模式。一是調(diào)整征集時間。目前，全國征兵由過去的冬季征兵調(diào)整為夏秋季征兵，實現(xiàn)了應(yīng)征青年從“校門”到“營門”的無縫對接，有效提高了兵員征集質(zhì)量。但是，直招士官征集時間安排在五至七月份，幾乎與高等（高職）院校畢業(yè)時間同步，滯后于畢業(yè)生就業(yè)時間，不利于優(yōu)秀人才的征集。因此，建議征集時間調(diào)整到三至五月份。二是優(yōu)化征集對象。適應(yīng)高等教育由“精英式教育”轉(zhuǎn)向“大眾化教育”的新形勢，把征兵主體對象轉(zhuǎn)向大學(xué)生，逐步提高大學(xué)生征集比例，并根據(jù)各地大學(xué)生數(shù)量和上年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況調(diào)整征集任務(wù)分配?？蓢L試吸納優(yōu)秀的愛國港澳青年入伍，豐富兵員結(jié)構(gòu)，增強港澳臺胞對祖國的認同感和主人翁責(zé)任感。三是拓寬征集宣傳渠道。綜合運用傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體，采取懸掛征兵標語、播放征兵公益廣告、群發(fā)征兵公益短信、開通征兵宣傳微博微信等方式，適當運用“凡客體”“淘寶體”等流行語句格式進行征兵宣傳，增強對適齡青年的吸引力。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展趨勢，拓展“全國征兵網(wǎng)”功能，建立跨部門、功能齊全、信息安全可靠的綜合性兵役工作平臺，扎實抓好兵役登記工作，全面提升征兵工作質(zhì)量和效益。

圍繞常態(tài)長效運行，優(yōu)化配套保障措施。近年來，各級各地出臺了一系列優(yōu)待政策，有效緩解了“當兵冷、征兵難”的問題，但各地優(yōu)待標準差別大又引發(fā)了一些新情況新問題，這需要從國家層面優(yōu)化配套保障措施，建立“吸引入伍、激勵在伍、保障退伍”的常態(tài)長效保障機制。一是優(yōu)化入伍優(yōu)待措施。國家統(tǒng)一義務(wù)兵優(yōu)待金標準，建立“中央出基數(shù)、地方定補助”的優(yōu)待金發(fā)放辦法，減輕地方政府兵役負擔；全額補償大學(xué)生士兵在校期間學(xué)費，吸引高素質(zhì)青年參軍入伍。二是調(diào)整服役激勵措施。提高義務(wù)兵津貼標準和士官工資待遇，擴大大學(xué)生士兵考學(xué)提干和高中生士兵報考軍校招收比例，增加中高級士官編配比例，建立士官轉(zhuǎn)改軍隊文職人員制度，對有困難的軍屬實施經(jīng)濟救助和法律援助，解決在伍人員的后顧之憂，營造拴心留人的環(huán)境。三是完善退役保障措施。依據(jù)《退役士兵安置條例》，研究出臺配套政策措施，以法律形式明確各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)預(yù)留崗位定向招聘退役士兵，依托各地職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校免費培訓(xùn)退役士兵，對退役士兵創(chuàng)業(yè)給予減稅免稅、發(fā)放無息貸款、提供技術(shù)指導(dǎo)等政策扶持，給生活困難的傷殘退伍士兵提供最低生活救助，以制度保障退役士兵安置有序常態(tài)長效運行。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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