貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)

劉 瀟

貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)

劉 瀟

預(yù)備役部隊(duì)接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行兵民合一編組，在貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略上擁有獨(dú)特優(yōu)勢，可以更有作為。要找準(zhǔn)融合建設(shè)的基本定位、突出融合建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、破解融合建設(shè)的瓶頸問題，推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)軍民融合建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

后備力量 預(yù)備役部隊(duì) 軍民融合

作者：劉瀟，四川某陸軍預(yù)備役高射炮兵師政治委員，大校

將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，通過軍民深度融合實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策，是富國強(qiáng)軍的新舉措，是習(xí)近平主席國防和軍隊(duì)建設(shè)思想的重要組成部分。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹軍民深度融合戰(zhàn)略的精髓要義，充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，借助社會經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、國防動(dòng)員潛力，努力推動(dòng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。

一、找準(zhǔn)預(yù)備役部隊(duì)軍民融合建設(shè)的基本定位

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策?！鳖A(yù)備役部隊(duì)建設(shè)貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，一是要準(zhǔn)確把握融合建設(shè)的優(yōu)勢。預(yù)備役亦軍亦民的性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了其本身即為軍民融合的有效形式，因此，預(yù)備役部隊(duì)理應(yīng)肩負(fù)起國防和軍隊(duì)改革軍民融合深度發(fā)展的試點(diǎn)任務(wù)，理應(yīng)走在現(xiàn)役部隊(duì)和地方企業(yè)軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的前列。二是要深入研究融合建設(shè)的路徑。采取什么樣的建設(shè)路徑和發(fā)展方式，才能獲取優(yōu)質(zhì)高效的戰(zhàn)斗力，是關(guān)系預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)成效的根本問題。要始終堅(jiān)持主動(dòng)作為、有所作為，針對傳統(tǒng)思維指導(dǎo)下預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)存在的發(fā)展目標(biāo)定位不清、建設(shè)模式和手段單一、能力指標(biāo)體系不全、人裝專業(yè)化程度低、戰(zhàn)備訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)化程度低、動(dòng)員潛力資源轉(zhuǎn)化不暢和實(shí)戰(zhàn)化能力嚴(yán)重不足等方面的問題，大力研究軍民融合加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的正確路徑、科學(xué)方法，切實(shí)依托經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提升預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。三是要切實(shí)找準(zhǔn)融合建設(shè)的點(diǎn)位。在指導(dǎo)原則上，堅(jiān)決貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，依靠民用科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源打造信息化預(yù)備役部隊(duì)；在奮斗目標(biāo)上，按照體系作戰(zhàn)要求，全面提升高效指揮、快速動(dòng)員、聯(lián)合作戰(zhàn)、精確打擊、綜合保障和戰(zhàn)場環(huán)境適應(yīng)六個(gè)能力；在建設(shè)思路上，堅(jiān)持“目標(biāo)牽引、體系設(shè)計(jì)，強(qiáng)化要素、模塊編組，軍地聯(lián)建、深度融合，制度保證、持續(xù)推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)預(yù)備役力量并入戰(zhàn)區(qū)指揮體系、融入戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)體系、納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)體系，開辟預(yù)備役部隊(duì)軍民融合建設(shè)新局面。

二、突出預(yù)備役部隊(duì)軍民融合建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

進(jìn)入21世紀(jì)，世界知識經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)帶來國防科技工業(yè)革命的一大典型特征，就是越來越多的軍事技術(shù)研發(fā)和武器裝備制造來源于民間機(jī)構(gòu)和民用企業(yè)。預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)除了保留少量的機(jī)構(gòu)和現(xiàn)役骨干外，大部分人員、裝備都編建于民間、散在于社會，建設(shè)經(jīng)費(fèi)也主要由同級地方政府支持。必須把凝聚優(yōu)秀科技人才和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源作為預(yù)備役部隊(duì)軍民融合建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，走出一條又好又快的科學(xué)發(fā)展之路。一是要更新思想觀念。推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)軍民融合發(fā)展，首要的是更新思想觀念，整合軍地資源，加快軍地科研成果的相互應(yīng)用轉(zhuǎn)化，把軍事人才培養(yǎng)寓于國民教育體系之中，把后裝保障寓于國民經(jīng)濟(jì)體系之中。要本著為國防建設(shè)負(fù)責(zé)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的原則，加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)與合作，真正從自我封閉、自成體系、自我保障的思維定式中跳出來，做到軍民結(jié)合、技術(shù)兼容、設(shè)備兼容，協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。要進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，把國防和軍隊(duì)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局、融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，切實(shí)形成國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步落實(shí)、協(xié)調(diào)發(fā)展的融合格局。二是要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)模式，必須建立完善一整套動(dòng)員潛力集聚與動(dòng)員能力轉(zhuǎn)化的機(jī)制，確保能夠獲得國家科技進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累的各種優(yōu)質(zhì)資源。要堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局通盤考慮，制定相應(yīng)的法規(guī)政策和軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)軍民融合式發(fā)展在經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域落地見效。始終站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度籌劃預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，正確處理國防和經(jīng)濟(jì)、繼承與創(chuàng)新，以及傳統(tǒng)與新質(zhì)要素的關(guān)系，努力走出一條投入較少、效益較高、“雙向共贏”的預(yù)備役部隊(duì)軍民融合建設(shè)新路子。三是要科學(xué)統(tǒng)籌基礎(chǔ)要素。從信息化體系作戰(zhàn)能力生成的流程和方式看，構(gòu)成預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的指揮控制、通信、情報(bào)、偵察、預(yù)警、電子戰(zhàn)、計(jì)算機(jī)和作戰(zhàn)、后勤、裝備三項(xiàng)保障及政治工作等要素，每一項(xiàng)都可以分解為“人、裝、標(biāo)、信、制”的“五大基礎(chǔ)要素”?！叭恕奔慈肆Y源，應(yīng)依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和科研院所編組高度專業(yè)化、能快速動(dòng)員的預(yù)備役人員；“裝”即物質(zhì)技術(shù)手段，應(yīng)抽組動(dòng)員最先進(jìn)的裝備和器材；“標(biāo)”即標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，須強(qiáng)調(diào)預(yù)備役部隊(duì)的建設(shè)配備、供應(yīng)保障和訓(xùn)練考核等各種標(biāo)準(zhǔn)都與我軍正規(guī)化建設(shè)水平看齊；“信”即網(wǎng)絡(luò)信息化手段，要建立完善銜接指揮到運(yùn)用、到力量末端的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)鏈；“制”即制度機(jī)制，要健全完善包括預(yù)備役動(dòng)員潛力儲備到動(dòng)員能力生成的一整套管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過軍民融合科學(xué)統(tǒng)籌“五大基礎(chǔ)要素”建設(shè)，最終形成可復(fù)制可持續(xù)的預(yù)備役部隊(duì)人財(cái)物力動(dòng)員保障路徑。

三、破解預(yù)備役部隊(duì)軍民融合建設(shè)的瓶頸問題

從現(xiàn)行體制來看，我國是將預(yù)備役部隊(duì)作為現(xiàn)役部隊(duì)補(bǔ)充力量來建設(shè)的，平時(shí)編制很少現(xiàn)役人員裝備、開展較少訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行動(dòng)員擴(kuò)充。由于特殊歷史原因和“補(bǔ)充”的建設(shè)定位，導(dǎo)致預(yù)備役部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)功能不強(qiáng)、“后備后用”思想嚴(yán)重。這是制約預(yù)備役部隊(duì)軍民融合建設(shè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題。推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)軍民融合建設(shè)，必須從破解這個(gè)問題入手牽引整體水平提升。一是要有創(chuàng)新思維。以強(qiáng)烈的憂患意識和使命責(zé)任意識，把對黨忠誠的執(zhí)著信念轉(zhuǎn)化為抓預(yù)備役部隊(duì)核心能力建設(shè)的具體舉措，把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作為愛軍精武的實(shí)際行動(dòng)。要瞄準(zhǔn)國際前沿，在保持編制員額和戰(zhàn)備水平等級要求不變的基礎(chǔ)上，立足體系化建設(shè)、開放式動(dòng)員、標(biāo)準(zhǔn)化管理、制度化保障四個(gè)創(chuàng)新，通過“要素化設(shè)計(jì)、專業(yè)化編組、模塊化封裝、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、體系化運(yùn)用”的“五化”推動(dòng)，同時(shí)在偵察監(jiān)視單元、指揮控制單元、火力打擊單元、政治工作單元、后勤保障單元、裝備保障單元?jiǎng)訂T編組科研院所、高技術(shù)企業(yè)中最優(yōu)質(zhì)的人才和裝備，不斷促進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成模式“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即力量動(dòng)員由單兵單件動(dòng)員向建制力量模塊動(dòng)員轉(zhuǎn)變，人員抽組由傳統(tǒng)非專業(yè)非職業(yè)向?qū)＜衣殬I(yè)化轉(zhuǎn)變，建設(shè)重點(diǎn)由傳統(tǒng)機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變，作戰(zhàn)能力生成由傳統(tǒng)臨戰(zhàn)編組訓(xùn)練向不經(jīng)臨戰(zhàn)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，真正打造一支適應(yīng)信息化作戰(zhàn)要求的預(yù)備役部隊(duì)。二是要充分發(fā)揮優(yōu)勢。從“供給側(cè)”來講，國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展為預(yù)備役部隊(duì)兵員征召和能力建設(shè)提供了豐富的來源和雄厚的基礎(chǔ)。比如，四川歷來是國家戰(zhàn)略大后方，軍工、電子等戰(zhàn)略資源豐富，無論是人力資源、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平，還是后勤裝備保障動(dòng)員潛力，都有明顯的優(yōu)勢；無論是體制內(nèi)的軍工企業(yè)、相關(guān)事業(yè)單位，還是社會民間優(yōu)質(zhì)資源，都可作為能力要素納入預(yù)備役部隊(duì)力量體系中，從而為預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)提供充足優(yōu)質(zhì)的力量來源。三是要調(diào)整力量建設(shè)模式。按照開放融合、資源共享、體系建設(shè)的思路，搞好部隊(duì)“需求側(cè)”與地方“供給側(cè)”力量要素對接、訓(xùn)練教育對接、平戰(zhàn)保障對接和聯(lián)合管理對接。通過對地方優(yōu)質(zhì)資源、新型力量的抽組動(dòng)員和體系編組，探索能力生成可復(fù)制、力量動(dòng)員可持續(xù)、崗位人員可替換的路子，有效提升預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員能力和融入體系能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)備役部隊(duì)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)同步于作戰(zhàn)部隊(duì)。按照預(yù)備役部隊(duì)的使命任務(wù)和能力需求，緊密結(jié)合地方實(shí)際，充分挖掘利用地方優(yōu)質(zhì)資源，從軍地聯(lián)建、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)動(dòng)和國防教育四個(gè)方面探索預(yù)備役部隊(duì)力量建設(shè)模式的創(chuàng)新途徑和具體辦法。圍繞專業(yè)化、模塊化的建設(shè)要求，廣泛吸納地方應(yīng)急力量、科研教學(xué)單位、軍工企業(yè)和民營企業(yè)相關(guān)資源，探索組建多個(gè)專業(yè)模塊隊(duì)伍。采取地方單位抽組訓(xùn)練與部隊(duì)軍政集訓(xùn)相結(jié)合、預(yù)備役人員崗位練兵與分隊(duì)模塊混編訓(xùn)練相結(jié)合、專業(yè)技能訓(xùn)練考核與實(shí)兵實(shí)彈演習(xí)訓(xùn)練考核相結(jié)合的方法強(qiáng)化預(yù)備役人員的戰(zhàn)備基礎(chǔ)、整體能力的訓(xùn)練和考核，建立“動(dòng)員抽組聚能、戰(zhàn)備訓(xùn)練賦能、體系參戰(zhàn)釋能”的運(yùn)行機(jī)制，有效提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。要探索建立“軍事需求論證、力量體系設(shè)計(jì)、動(dòng)員潛力調(diào)查、軍地方案對接、力量模塊抽組、軍地聯(lián)建聯(lián)訓(xùn)、常態(tài)管理保障”軍民融合工作流程，為預(yù)備役部隊(duì)軍民深度融合建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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：1002-4484（2017）04-0051-03