健全完善“四個(gè)機(jī)制”保障軍民融合科學(xué)發(fā)展

胡海洋

健全完善“四個(gè)機(jī)制”保障軍民融合科學(xué)發(fā)展

胡海洋

貫徹習(xí)主席軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想，保障軍民融合科學(xué)高效推進(jìn)，必須健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確權(quán)責(zé)分工；健全完善準(zhǔn)入機(jī)制，清除融合壁壘；健全完善交流機(jī)制，加強(qiáng)溝通合作；健全完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮軍地優(yōu)勢(shì)。

國(guó)防動(dòng)員 軍民融合 工作機(jī)制

作者：胡海洋，南京陸軍指揮學(xué)院國(guó)防動(dòng)員專業(yè)博士研究生

習(xí)近平主席推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，為新形勢(shì)下大力推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)指明了方向。建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢、運(yùn)行高效的軍民融合工作機(jī)制，對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，兼顧平衡軍地實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)資源共享、系統(tǒng)互聯(lián)、人員交流，破解現(xiàn)實(shí)難題以及化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障軍民融合科學(xué)發(fā)展和有序推進(jìn)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

健全完善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確權(quán)責(zé)分工。目前，盡管軍地雙方建立了一些支撐軍民融合發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，但仍存在領(lǐng)域覆蓋不全面、職責(zé)界定不明確、任務(wù)目標(biāo)不具體、資源掌握不切實(shí)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的軍民融合式發(fā)展，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，綜合考慮國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家利益、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)防建設(shè)需要，把國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、良性運(yùn)行，作為全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。在頂層設(shè)計(jì)上，國(guó)家有關(guān)職能部門和軍隊(duì)綜合部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把軍民融合建設(shè)計(jì)劃納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌搞好國(guó)防發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)防動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)防支出與其他公共支出、國(guó)防政策與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策之間的協(xié)調(diào)，確保軍民融合建設(shè)同步考慮、同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)根據(jù)軍民融合發(fā)展的需要，由軍委國(guó)防動(dòng)員部匯總各軍兵種對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的需求，編制軍隊(duì)需求計(jì)劃向國(guó)家有關(guān)部門提出需要協(xié)調(diào)的相關(guān)事項(xiàng)。國(guó)家發(fā)改委所屬經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室建有涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的較為完備的動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)強(qiáng)化其職能，統(tǒng)籌考慮物資儲(chǔ)備、戰(zhàn)費(fèi)籌措、科技裝備、信息建設(shè)等問(wèn)題，充分發(fā)揮其在軍民融合式發(fā)展過(guò)程中的綜合協(xié)調(diào)作用，使之縱向可以協(xié)調(diào)執(zhí)行部門與決策部門在實(shí)現(xiàn)軍民融合過(guò)程中的督促檢查、信息溝通和情況反饋，橫向可以協(xié)調(diào)跨部門、跨領(lǐng)域?qū)ο蟮南嗷ャ暯优c配合。國(guó)家和軍隊(duì)綜合部門要加強(qiáng)協(xié)商，使國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和出臺(tái)重大經(jīng)濟(jì)政策，能夠?yàn)檐姷劂暯恿粝陆涌?，真正做到在頂層設(shè)計(jì)上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，對(duì)重大問(wèn)題做到頂層協(xié)商、頂層解決。

健全完善準(zhǔn)入機(jī)制，清除融合壁壘。目前，在我國(guó)軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入和許可管理上，工業(yè)和信息化部實(shí)施的政府許可證管理制度與軍隊(duì)實(shí)施的軍事訂貨廠商名錄制度不一致；十大軍工集團(tuán)以外的民品配套率非常低，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)中，參與武器裝備科研生產(chǎn)的比重不足1%，民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。對(duì)此，要依據(jù)《國(guó)防科工委關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，按照權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則要求，把軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體布局去思考謀劃，真正樹(shù)立“一體化發(fā)展”“開(kāi)放式發(fā)展”“互利式發(fā)展”“共贏式發(fā)展”等新理念。充分借助市場(chǎng)在資源配置中的靈活性、競(jìng)爭(zhēng)性、激勵(lì)性，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)市場(chǎng)，形成“開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、共享”的發(fā)展格局。在保密的前提下，適當(dāng)放寬政府和軍隊(duì)實(shí)行的保護(hù)政策，打破原有軍事技術(shù)研發(fā)單一主體的壟斷局面，落實(shí)資質(zhì)認(rèn)證、許可證發(fā)放等制度，形成國(guó)家和軍隊(duì)科研院所、地方和軍隊(duì)院校、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同參加的多元化趨勢(shì)。通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)等方式鼓勵(lì)民用企業(yè)參與裝備科研生產(chǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)掌握創(chuàng)新技術(shù)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防領(lǐng)域，并給予政策、資金、技術(shù)、服務(wù)保障，不斷推動(dòng)軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)軍事技術(shù)與民用技術(shù)、軍工產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)、軍事需求與商業(yè)需求的融合與協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化，加快軍事技術(shù)裝備的更新、升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低成本、高效益、可持續(xù)發(fā)展。

健全完善交流機(jī)制，加強(qiáng)溝通合作。目前，國(guó)家還沒(méi)有建立起規(guī)范權(quán)威的軍用和民用產(chǎn)品交流平臺(tái)和快捷通道。受制于消極保安全的觀念和當(dāng)前安全防護(hù)裝備的能力水平，軍隊(duì)和地方的信息系統(tǒng)相互間實(shí)行物理隔離，雙方都不能實(shí)現(xiàn)相互查詢和相互操作，以致時(shí)效性差、效率低下，嚴(yán)重制約了軍地信息融合應(yīng)用。為此，要在資源軍民合建共享戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)下，分析梳理軍地資源需求，制定分體系類別、分管理層次、分共享權(quán)限的軍民資源目錄。通過(guò)建立各種定期溝通制度、軍地聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合辦公制度等加強(qiáng)軍地溝通與交流，定期發(fā)布軍地建設(shè)需求產(chǎn)品與技術(shù)指南目錄，以需求發(fā)布會(huì)、轉(zhuǎn)化推介會(huì)等形式，提供軍地建設(shè)需求，推進(jìn)技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移。同時(shí)，可以參照部分軍隊(duì)部門網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)性連通中央保密通信網(wǎng)、連接軍地有關(guān)部門信息系統(tǒng)的做法，建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)隔離的國(guó)家內(nèi)網(wǎng)，聯(lián)通國(guó)家和省市各部門的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與全軍軍事綜合信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)資源數(shù)據(jù)與社會(huì)資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的同步采集、同步更新和動(dòng)態(tài)管理，為軍地信息資源內(nèi)部共享提供網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行條件。

健全完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮軍地優(yōu)勢(shì)。美國(guó)在新版《國(guó)防采辦系統(tǒng)》中指出：“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)可承受性至關(guān)重要，是促進(jìn)工業(yè)部門和政府機(jī)構(gòu)降低費(fèi)用、提高質(zhì)量的主要激勵(lì)措施?！蹦壳?，我國(guó)國(guó)防領(lǐng)域存在自然壟斷特性，現(xiàn)有稅收政策是，傳統(tǒng)軍工企業(yè)可以免去增值稅，而承擔(dān)軍品任務(wù)的民營(yíng)企業(yè)則不能享受與軍工企業(yè)同等的優(yōu)惠政策，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)軍品無(wú)論重要與否，都要按規(guī)定上繳增值稅，因而在軍品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等的地位，客觀上降低了民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)空間，提高了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的門檻，影響了民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新的積極性。應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，按價(jià)值規(guī)律辦事，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量效益為牽引、以市場(chǎng)為平臺(tái)、以公平競(jìng)爭(zhēng)為手段，采取多樣化管理、統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)的方法，不干涉軍地雙方具體經(jīng)營(yíng)管理方式，依據(jù)低廉的價(jià)格和高效的質(zhì)量確定軍品生產(chǎn)單位，從而形成軍地雙方之間的有效競(jìng)爭(zhēng)。采取公開(kāi)招標(biāo)、定期簽約的方法，軍方面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，地方單位中標(biāo)機(jī)會(huì)均等，對(duì)連續(xù)多次中標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量高的單位，可以適當(dāng)延長(zhǎng)合同期；對(duì)違反合同約定或出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的，軍方有權(quán)提前中止合同，并在一定時(shí)期內(nèi)不再列為招標(biāo)對(duì)象。通過(guò)擴(kuò)展競(jìng)爭(zhēng)范圍、優(yōu)化資源配置，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，從而以最小的資本投入獲取最大的利益產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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：1002-4484（2017）04-0049-02