2017年國(guó)防科工局軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃

為深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，加快推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，切實(shí)履行好支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三項(xiàng)職責(zé)，特制定2017年國(guó)防科工局軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域軍民融合率先突破

(一)推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)落地。組織實(shí)施《“十三五”國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃》。指導(dǎo)相關(guān)省市和軍工集團(tuán)公司等，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、規(guī)劃和規(guī)章制度，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，制定具體可行措施，確保落地實(shí)施。

(二)深化能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“同等能力同等對(duì)待”的原則，不分軍工、民口和所有制，面向全社會(huì)承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的單位，編制完善第四次軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)目錄，界定專業(yè)能力層級(jí)，核定專業(yè)能力單位。

(三)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的部署，支持四川、西安等省市開展軍民融合改革舉措先行先試，取得可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。積極參與國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立工作。

(四)抓好局省戰(zhàn)略合作。圍繞已簽訂局省戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)落實(shí)一批重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍工企業(yè)“三供一業(yè)”移交，開展軍工周邊安全控制范圍劃定試點(diǎn)。與陜西等軍工重點(diǎn)省份簽訂軍民融合戰(zhàn)略合作協(xié)議。

二、深化民參軍，推動(dòng)軍工開放發(fā)展

(五)發(fā)布推介“民參軍”目錄。聯(lián)合工業(yè)和信息化部，面向全社會(huì)遴選先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，編制發(fā)布2017年度《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》。

(六)支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)投資項(xiàng)目。落實(shí)《國(guó)防科工局關(guān)于非國(guó)有企業(yè)申報(bào)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》(科工計(jì)〔2016〕5號(hào))要求，支持具備條件、自身有意愿的民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)軍工能力建設(shè)項(xiàng)目。

(七)深化國(guó)有軍工企業(yè)投資主體多元化改革。完善政策環(huán)境，編制《涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運(yùn)作軍工事項(xiàng)審查申報(bào)指南》。深入推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革，組織3家首批試點(diǎn)單位實(shí)施混合所有制改革，配合發(fā)展改革委遴選第二批試點(diǎn)單位并組織實(shí)施；繼續(xù)推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造，加快軍工資產(chǎn)證券化進(jìn)程。

(八)引導(dǎo)社會(huì)投資參與軍工投資建設(shè)。完成企業(yè)投資國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法、國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資政府核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目目錄編制，積極引導(dǎo)各類社會(huì)投資主體參與國(guó)防科技工業(yè)投資建設(shè)，擴(kuò)大軍工投資的渠道和來(lái)源。

(九)推進(jìn)“兩證融合”和軍品免稅審核。聯(lián)合軍委裝備發(fā)展部，在前期開展武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格聯(lián)合審查基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)“兩證融合”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，提高審查效率。繼續(xù)開展民口民營(yíng)企業(yè)軍品增值稅合同清單審核。

(十)加強(qiáng)軍工能力建設(shè)軍民統(tǒng)籌。落實(shí)“十三五”體系效能型建設(shè)思路，合理降低政府投資比例，為社會(huì)投資進(jìn)入預(yù)留空間；推進(jìn)政府投資方式多樣化，支持以收購(gòu)社會(huì)過剩、富余能力代替新建；縮小建設(shè)單位范圍、縮小建設(shè)內(nèi)容范圍，統(tǒng)籌重大科研試驗(yàn)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌高耗能和高污染等工藝環(huán)節(jié)能力，提高投資的集約度，突出專業(yè)化發(fā)展和安全綠色發(fā)展，通用機(jī)加等一般配套能力主要依靠市場(chǎng)配置資源。

(十一)擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)。擴(kuò)大軍品科研生產(chǎn)單位第三方信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步深化評(píng)價(jià)方案，健全評(píng)價(jià)機(jī)制，完善指標(biāo)體系，推動(dòng)建立軍民互信機(jī)制，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

三、推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民，壯大軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

(十二)推動(dòng)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。指導(dǎo)和支持有關(guān)地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門開展軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。發(fā)布國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄(第三批)。支持一批軍工技術(shù)推廣項(xiàng)目。聯(lián)合工業(yè)和信息化部等部門舉辦第二屆軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，編制發(fā)布2017年度《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》。

(十三)支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制“十三五”軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資指南，論證支持一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。印發(fā)高分專項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣指導(dǎo)意見，推動(dòng)成立高分應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)布乏燃料后處理科研專項(xiàng)2018年項(xiàng)目指南，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)核燃料加工制造產(chǎn)業(yè)投資主體多元化；統(tǒng)籌軍民需求開展“兩機(jī)”專項(xiàng)能力建設(shè)項(xiàng)目論證審批；聯(lián)合工業(yè)和信息化部編制發(fā)布船舶工業(yè)軍民融合發(fā)展指導(dǎo)意見。

(十四)推進(jìn)設(shè)立國(guó)防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。研究提出基地設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、程序和運(yùn)行機(jī)制，會(huì)同地方政府明確配套政策，擇優(yōu)試點(diǎn)掛牌相關(guān)基地，加大支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

(十五)設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。聯(lián)合財(cái)政部開展國(guó)防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金方案深化論證，積極推動(dòng)方案報(bào)批和基金設(shè)立，支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)、軍工科研院所改革以及軍工企業(yè)股份制改造和專業(yè)化重組。

(十六)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。拓展軍貿(mào)溢出效應(yīng)，服務(wù)安全發(fā)展利益，鼓勵(lì)軍貿(mào)企業(yè)利用軍貿(mào)渠道優(yōu)勢(shì)，積極參與海外資源能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和高端裝備出口。推動(dòng)金磚國(guó)家遙感衛(wèi)星星座合作。推進(jìn)“一帶一路空間信息走廊”工程建設(shè)和實(shí)施。

(十七)做好對(duì)口支援產(chǎn)業(yè)支持。召開國(guó)防科技工業(yè)對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，組織有關(guān)軍工集團(tuán)公司與江西省吉水縣加強(qiáng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，持續(xù)協(xié)調(diào)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶。

四、促進(jìn)資源共享，強(qiáng)化軍民供需對(duì)接機(jī)制

(十八)推進(jìn)軍地航天資源共建共用。與軍隊(duì)有關(guān)部門建立軍地航天資源和數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)軍民衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享和航天基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，促進(jìn)軍民空間碎片監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)和信息共享。協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)開放共享的航天發(fā)射場(chǎng)。完善軍民空間物體登記流程。

(十九)促進(jìn)軍工資源開放共享。向社會(huì)發(fā)布新一批軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和國(guó)防計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具開放目錄。按照國(guó)防科工局、財(cái)政部《關(guān)于推動(dòng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的通知》(科工計(jì)〔2015〕1227號(hào))要求，指導(dǎo)督促各軍工集團(tuán)公司等組織所屬單位建立共享機(jī)制。

(二十)加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開通運(yùn)行國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)涉密專網(wǎng)，在各地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門部署查詢點(diǎn)。建立和固化軍民供需信息收集發(fā)布長(zhǎng)效機(jī)制，組織各軍工集團(tuán)公司加強(qiáng)軍品科研生產(chǎn)需求、軍轉(zhuǎn)民等信息報(bào)送力度，組織各地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門加強(qiáng)民口民營(yíng)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品等信息報(bào)送力度，建立國(guó)防科工局軍民融合政策、動(dòng)態(tài)和項(xiàng)目等發(fā)布制度。

(二十一)加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。會(huì)同有關(guān)部門研究編制《建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的意見》。發(fā)布“十三五”第二批國(guó)防特色學(xué)科名單，支持相關(guān)高校開展國(guó)防基礎(chǔ)研究和軍工特需人才培養(yǎng)。圍繞國(guó)防特色學(xué)科體系中的學(xué)科方向設(shè)立國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室，支持開展國(guó)防科技創(chuàng)新研究。

(二十二)推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)制修訂及轉(zhuǎn)化。按照軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理整頓工作要求，制修訂500項(xiàng)軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)30項(xiàng)軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

五、立足社會(huì)資源，夯實(shí)軍工自主發(fā)展基礎(chǔ)

(二十三)推進(jìn)實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助及319專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)局管各項(xiàng)科研計(jì)劃創(chuàng)新管理模式，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。面向軍工和民口優(yōu)勢(shì)單位，支持一批關(guān)鍵先進(jìn)材料科研攻關(guān)及應(yīng)用考核項(xiàng)目。

(二十四)實(shí)施軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程。針對(duì)軍民兩用高端制造裝備，積極與有關(guān)政府部門、協(xié)會(huì)開展需求對(duì)接，立足國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)推動(dòng)進(jìn)口替代。針對(duì)軍工專用高端制造裝備，急需先行，面向全社會(huì)組織一批自主化攻關(guān)項(xiàng)目論證。

(二十五)推動(dòng)國(guó)產(chǎn)高檔數(shù)控機(jī)床在軍工行業(yè)的率先應(yīng)用。發(fā)揮軍工需求牽引作用，引導(dǎo)機(jī)床企業(yè)由提供單一機(jī)床設(shè)備向提供成套解決方案轉(zhuǎn)變。將支持?jǐn)?shù)控機(jī)床采購(gòu)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套政策擴(kuò)至首批次，研究實(shí)施技貿(mào)結(jié)合的機(jī)床集中采購(gòu)政策。結(jié)合國(guó)家科技重大專項(xiàng)，在軍工行業(yè)試點(diǎn)開展國(guó)產(chǎn)數(shù)控系統(tǒng)推廣應(yīng)用。

(二十六)啟動(dòng)軍工科研生產(chǎn)專用軟件自主化行動(dòng)。針對(duì)軍工科研生產(chǎn)專用軟件，組織論證提出自主化發(fā)展路徑和措施，編制專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。在軍工能力建設(shè)中，逐步開展進(jìn)口軟件安全審查工作。

六、抓好武器裝備動(dòng)員，加強(qiáng)核應(yīng)急能力建設(shè)

(二十七)加強(qiáng)生產(chǎn)動(dòng)員能力建設(shè)。著眼武器裝備應(yīng)急擴(kuò)大生產(chǎn)需要，組織編制一批生產(chǎn)動(dòng)員預(yù)案。選取重點(diǎn)型號(hào)，組織開展生產(chǎn)動(dòng)員實(shí)裝演練，試點(diǎn)開展仿真模擬演練。研究編制《武器裝備生產(chǎn)動(dòng)員工作規(guī)定》，推動(dòng)依法動(dòng)員。

(二十八)推動(dòng)專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)。著眼全軍高新技術(shù)武器裝備維修保障需要，聯(lián)合軍隊(duì)有關(guān)部門調(diào)整完善專業(yè)保障隊(duì)伍組建方案，編制管理制度。繼續(xù)組織實(shí)施專業(yè)保障隊(duì)伍參加軍隊(duì)年度重大演習(xí)。做好亞丁灣護(hù)航裝備技術(shù)保障。

(二十九)完善國(guó)家核應(yīng)急體系。修訂《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》。編制重特大核事故應(yīng)急救援方案。指導(dǎo)省級(jí)核應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位和國(guó)家級(jí)核應(yīng)急救援力量開展對(duì)接，分區(qū)域逐步推進(jìn)核應(yīng)急救援方案編制工作。按照“五個(gè)一流”要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)核應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。編制發(fā)布《中國(guó)核應(yīng)急救援隊(duì)管理辦法》。

(三十)加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。聯(lián)合軍地有關(guān)部門，依托武器裝備科研生產(chǎn)單位，積極推動(dòng)軍隊(duì)裝備技術(shù)保障人才培訓(xùn)基地掛牌設(shè)立工作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。