我軍海外軍事行動(dòng)裝備保障問題研究

劉大雷,于洪敏,張 浩

(1.裝備學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，北京 101416； 2.裝備學(xué)院 裝備指揮系，北京 101416)

● 裝備保障EquipmentSupport

我軍海外軍事行動(dòng)裝備保障問題研究

劉大雷1,于洪敏2,張 浩1

(1.裝備學(xué)院 研究生管理大隊(duì)，北京 101416； 2.裝備學(xué)院 裝備指揮系，北京 101416)

為加快推進(jìn)軍事力量“走出去”戰(zhàn)略，針對我軍海外條件下裝備保障能力還比較薄弱的現(xiàn)狀，在闡述新形勢下我軍海外軍事行動(dòng)的時(shí)代背景及其主要特點(diǎn)，分析當(dāng)前我軍海外軍事行動(dòng)中裝備保障存在的矛盾問題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞裝備保障能力建設(shè)這一核心內(nèi)容，提出加強(qiáng)自身伴隨保障、遠(yuǎn)程支援保障和實(shí)施企業(yè)委托保障、海外定點(diǎn)保障、國際合作保障等5種方法舉措。

海外軍事行動(dòng)；裝備保障；能力建設(shè)

Abstract: To promote the strategy of military force, considering the current situation of overseas weak equipment support capability, the paper firstly elaborates the background and main characteristics of overseas military actions under new situation. Then, it analyzes the contradictory issues of equipment support in overseas military actions. Finally, it proposes following 5 measures on equipment support capability construction: strengthening self-support, carrying out remote support, developing enterprise delegation support, establishing overseas fixed-point support, and developing international cooperation support.

Keywords: overseas military actions; equipment support; capability construction

近年來，我軍擔(dān)負(fù)的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、國際維和、海外撤僑、遠(yuǎn)洋護(hù)航等海外軍事任務(wù)越來越多，軍事力量“走出去”的步伐不斷加快[1]。然而由于遠(yuǎn)離本土、環(huán)境生疏、物資器材籌措困難等原因，裝備保障工作相對薄弱，已成為制約我軍海外軍事行動(dòng)的重要因素，如何提高我軍海外軍事行動(dòng)中的裝備保障能力，是當(dāng)前亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

1 新形勢下我軍海外軍事行動(dòng)的時(shí)代背景和主要特點(diǎn)

1.1時(shí)代背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大批中資企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體走出國門，走向世界。截止2016年年底，我國海外直接投資規(guī)模已達(dá)4.54萬億美元，分布全球160多個(gè)國家和地區(qū)，而且每年呈快速增長趨勢，2016年對外投資同比增長44.1%[2]。特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，大大加快了我國經(jīng)濟(jì)走向海外的步伐，目前中方投資企業(yè)和中方援建項(xiàng)目遍布全球各地，并呈星火燎原之勢。然而當(dāng)前國際局勢錯(cuò)綜復(fù)雜，極端恐怖勢力、民族分裂勢力等不安全因素依然存在，對我國海外公民的人身安全和海外企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成一定威脅，軍事力量“走出去”已經(jīng)是維護(hù)國家利益的迫切需要。與此同時(shí)，隨著大國地位的全面提升，我國在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用，擔(dān)負(fù)了更多的國際義務(wù)，如國際人道主義救援、國際維和、海上護(hù)航等。軍事力量“走出去”是履行國際義務(wù)，增強(qiáng)國際影響力的客觀需要[3]。另外，隨著國際交流的不斷加深，我國與其他國家之間的軍事合作越來越密切，聯(lián)合反恐、聯(lián)合軍演、國際軍事競賽等活動(dòng)日益頻繁，軍事力量“走出去”是開展軍事外交，展現(xiàn)我軍形象的現(xiàn)實(shí)需要。

1.2主要特點(diǎn)

執(zhí)行海外軍事任務(wù)是軍事力量“走出去”的具體實(shí)踐，目前我軍海外軍事行動(dòng)呈現(xiàn)出3個(gè)基本趨勢。一是常態(tài)化。近年來，我軍積極與其他國家開展軍事合作，以聯(lián)合軍演為代表的海外軍事行動(dòng)已成為我軍常態(tài)化任務(wù)之一。2016年，我軍參與完成了30多次中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)任務(wù)，涵蓋了聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合反恐、聯(lián)合救援、聯(lián)合執(zhí)法等諸多內(nèi)容，中俄、中巴等戰(zhàn)略合作伙伴之間的軍事合作向著全方位、全領(lǐng)域拓展。二是規(guī)?；?。我軍海外軍事行動(dòng)的規(guī)模逐步增加，2015年在第70屆聯(lián)合國大會(huì)上，習(xí)主席鄭重宣布中國加入維和待命機(jī)制，并將組建8 000人規(guī)模的維和常備部隊(duì)，為維護(hù)世界和平貢獻(xiàn)力量[4]。目前，中國已經(jīng)成為派出維和人數(shù)最多的國家。另外，聯(lián)合軍演也由單一力量向多種力量合成，由戰(zhàn)術(shù)級(jí)向戰(zhàn)役級(jí)轉(zhuǎn)變，演習(xí)規(guī)模逐步增加。三是多樣化。海外軍事行動(dòng)不僅包括聯(lián)合軍演、國際維和、人道救援等傳統(tǒng)軍事任務(wù)，還擴(kuò)展到海上護(hù)航、海外撤僑以及國際軍事競賽等新興軍事任務(wù)[5]。如2016年，我軍組隊(duì)參加了俄羅斯舉辦的國際軍事競賽、澳大利亞舉辦的國際輕武器大賽和約旦舉辦的國際特種兵比武等賽事。

2 當(dāng)前我軍海外軍事行動(dòng)中裝備保障存在的主要問題

新時(shí)期我軍十分注重軍事力量的海外運(yùn)用，積極參與或執(zhí)行各類海外軍事行動(dòng)。經(jīng)過不斷地實(shí)踐摸索，我軍在海外條件下裝備保障方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成績，但同時(shí)也暴露出來諸多問題，目前海外條件下的裝備保障綜合能力與任務(wù)要求之間還存在較大差距。

2.1裝備故障率較高

通過對近幾次國際維和行動(dòng)、中外聯(lián)合軍演等軍事行動(dòng)的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)在海外軍事行動(dòng)中武器裝備的故障率遠(yuǎn)高于國內(nèi)條件下的故障率，車輛“趴窩”、通信失聯(lián)、設(shè)備“罷工”等情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響海外軍事行動(dòng)的順利開展。其原因主要有以下兩點(diǎn)：一是海外軍事行動(dòng)中使用的武器裝備基本上都來源于我軍的現(xiàn)役武器裝備，其性能參數(shù)大多都是在國內(nèi)環(huán)境下所設(shè)定的，而海外的自然環(huán)境與國內(nèi)環(huán)境存在很大差異。如在南蘇丹維和行動(dòng)中，當(dāng)?shù)貙儆跓釒衬畾夂颍导狙谉岣稍?、沙塵嚴(yán)重，雨季潮濕悶熱、道路泥濘，部分維和裝備在惡劣自然環(huán)境下故障頻發(fā)。二是海外軍事行動(dòng)中武器裝備動(dòng)用頻率高、使用強(qiáng)度大，甚至是超負(fù)荷連續(xù)工作，造成裝備損耗嚴(yán)重；受保障條件限制，部分裝備難以得到及時(shí)有效的維護(hù)保養(yǎng)，這也是造成故障率高的重要原因。

2.2自身維修保障能力薄弱

在遂行海外軍事行動(dòng)中受諸多因素影響和限制，自身維修保障力量相對薄弱，難以滿足任務(wù)需要，具體表現(xiàn)在：一是技術(shù)骨干力量欠缺。通常海外軍事行動(dòng)中兵力規(guī)模都不大，受其編制限制，裝備維修保障力量都十分有限。如我軍維和步兵營，總體編制規(guī)模為700人，動(dòng)用的裝備總數(shù)達(dá)兩千多件，而其中裝備維修保障人員僅有10人左右[6]。有限的技術(shù)骨干力量與繁重的裝備保障任務(wù)之間矛盾突出，而且多數(shù)維修技術(shù)人員沒有參加海外軍事行動(dòng)經(jīng)歷，缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。二是維修設(shè)施設(shè)備不足。聯(lián)合軍演、人道主義救援、人質(zhì)營救等海外軍事行動(dòng)任務(wù)周期短，大型維修設(shè)施設(shè)備不方便攜帶，而且任務(wù)地點(diǎn)不固定，缺乏專業(yè)化的維修車間，只能對裝備進(jìn)行簡單的修理維護(hù)，大型維修任務(wù)無法實(shí)施。三是維修物資器材儲(chǔ)備困難。海外軍事行動(dòng)中維修物資器材運(yùn)輸時(shí)間長、成本高、儲(chǔ)備難，導(dǎo)致物資器材攜帶量相對較少，器材儲(chǔ)備無法達(dá)到品種齊全、數(shù)量充足的要求。

2.3裝備保障方法途徑單一

目前，海外軍事行動(dòng)中裝備保障方法途徑相對單一，主要采取自我伴隨保障和依托國內(nèi)保障兩種方式。前者，自我伴隨保障能力十分有限，在遇到重大裝備故障或戰(zhàn)損嚴(yán)重的情況下，自身保障力量難以完成大型的維修搶修任務(wù)；后者，具備較強(qiáng)的維修能力但需要將故障裝備運(yùn)回國內(nèi)實(shí)施維修，運(yùn)輸成本高，而且程序繁瑣，周期較長，對于那些時(shí)間緊、節(jié)奏快的軍事行動(dòng)，或是故障裝備起著至關(guān)重要作用、急需恢復(fù)使用的情況，這種保障方法就不再適用。因此，目前兩種傳統(tǒng)的裝備保障途徑都不能完全滿足海外軍事行動(dòng)的任務(wù)需要。

3 加強(qiáng)海外軍事行動(dòng)裝備保障能力建設(shè)的舉措

海外軍事行動(dòng)裝備保障能力建設(shè)是軍事力量“走出去”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其涉及人力、物力、財(cái)力以及制度法規(guī)等諸多方面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作[7]。加強(qiáng)海外軍事行動(dòng)裝備保障能力建設(shè)，必須堅(jiān)持緊緊圍繞使命任務(wù)，結(jié)合海外軍事行動(dòng)特點(diǎn)與規(guī)律，轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)的國內(nèi)保障模式，勇于創(chuàng)新方式方法，統(tǒng)籌配置資源力量，綜合運(yùn)用多種手段，積極拓展保障渠道，實(shí)現(xiàn)保障力量與作戰(zhàn)力量同步“走出去”。

3.1強(qiáng)化自身能力，實(shí)施伴隨保障

自我伴隨保障是我軍遂行海外軍事行動(dòng)的主要保障方式，也是裝備保障的核心能力。一是加強(qiáng)裝備維修保障力量建設(shè)，配強(qiáng)技術(shù)骨干隊(duì)伍。組建相應(yīng)裝備維修保障分隊(duì)(組)，嚴(yán)格考核選撥相關(guān)技術(shù)骨干，并組織有針對性地業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)基本技能訓(xùn)練，建立一支精干高效、能力突出、素質(zhì)過硬的維修保障隊(duì)伍。二是注重前期準(zhǔn)備工作，做好物資器材儲(chǔ)備。裝備保障工作必須做到預(yù)先準(zhǔn)備、周密籌劃，準(zhǔn)確預(yù)測裝備保障任務(wù)以及物資器材消耗情況，結(jié)合自身攜帶能力，突出重點(diǎn)，有針對性地進(jìn)行物資器材的籌措，合理確定儲(chǔ)備種類、數(shù)量及各品種比例，制訂完善的裝備保障計(jì)劃和保障預(yù)案。三是加強(qiáng)裝備的日常管理，嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)制度。在遂行海外軍事行動(dòng)中，嚴(yán)格落實(shí)裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，積極采取預(yù)防性維修手段，降低故障發(fā)生率，提高裝備保障的綜合效益。四是充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增加裝備維修保障的方法手段。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，3D打印維修技術(shù)、故障自動(dòng)檢測維修技術(shù)、快速一體化維修等諸多先進(jìn)技術(shù)被運(yùn)用于裝備維修領(lǐng)域。在海外軍事行動(dòng)中可以借助這些新興技術(shù)，進(jìn)一步提高裝備伴隨保障的能力。

3.2建立支援體系，實(shí)施遠(yuǎn)程保障

目前我軍海外軍事行動(dòng)中伴隨保障力量都十分有限，對于一些裝備構(gòu)造復(fù)雜、實(shí)施難度大的故障維修，自身保障力量難以完成。在這種情況下，依托國內(nèi)技術(shù)力量和資源優(yōu)勢，實(shí)施遠(yuǎn)程支援保障是一種有效的裝備保障途徑。實(shí)施遠(yuǎn)程支援保障，可以依托國內(nèi)的裝備保障基地(修配廠)，組織相關(guān)技術(shù)專家力量，建立海外軍事行動(dòng)裝備支援保障中心。一是配備專業(yè)維修技術(shù)人員及完善的維修設(shè)施設(shè)備，具備較強(qiáng)的維修保障能力，負(fù)責(zé)對后送回國的故障裝備進(jìn)行維修保障；二是針對海外軍事行動(dòng)進(jìn)行裝備、物資、器材的專項(xiàng)儲(chǔ)備，同時(shí)建立快速機(jī)動(dòng)、立體投送的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，能夠向執(zhí)行海外軍事行動(dòng)的部隊(duì)提供裝備、器材的遠(yuǎn)程投送，保障其任務(wù)需要；三是依托先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立完善的信息共享平臺(tái)，具備裝備信息的準(zhǔn)確感知、數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)傳輸以及遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程檢測、遠(yuǎn)程控制等功能，能夠向海外部隊(duì)裝備保障力量提供遠(yuǎn)程技術(shù)支援，指導(dǎo)或協(xié)助其完成故障維修、技術(shù)革新等任務(wù)。

3.3借助中資企業(yè)，實(shí)施委托保障

隨著國際貿(mào)易的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出國門，走向國際市場。特別是以大型國有企業(yè)為代表的中資企業(yè)，它們在海外諸多地區(qū)投資設(shè)廠、承建工程，規(guī)模力量越來越大，分布越來越廣，具有較強(qiáng)的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力和海外條件下裝備保障能力。如中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)，業(yè)務(wù)運(yùn)營已經(jīng)覆蓋160多個(gè)國家和地區(qū)，成為全球最大的海洋運(yùn)輸公司之一，具有強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸能力[8]。相比而言，在走向海外以及裝備物資保障方面，軍事力量滯后于企業(yè)力量，其經(jīng)驗(yàn)和能力都遠(yuǎn)不及它們。目前，軍民融合已成為國家戰(zhàn)略，正在深入推進(jìn)，這為企業(yè)力量參與或服務(wù)軍事行動(dòng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，也為軍隊(duì)借助企業(yè)力量提供了平臺(tái)。因此，海外軍事行動(dòng)的裝備保障可以貫徹軍民融合思想，充分借助海外中資企業(yè)力量，利用市場經(jīng)濟(jì)手段，完善健全相關(guān)政策法規(guī)，采取商業(yè)合同委托的方式，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源共享，為我軍遂行海外軍事行動(dòng)提供重要的裝備物資保障。

3.4依托海外基地，實(shí)施定點(diǎn)保障

建立海外基地(設(shè)施)，實(shí)施海外定點(diǎn)保障可以有效緩解海外保障壓力，為遂行海外軍事行動(dòng)提供支撐點(diǎn)。在這方面，美軍一直走在世界前列，建立了374個(gè)海外軍事基地，分布在140多個(gè)國家和地區(qū)[9]，組成了龐大的海外基地網(wǎng)絡(luò)，為美軍遂行全球化軍事任務(wù)提供了強(qiáng)大的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，我軍開始重視海外保障力量的建設(shè)，2016年11月23日，軍委范長龍副主席在吉布提視察中國保障設(shè)施建設(shè)時(shí)提出“海外保障設(shè)施建設(shè)要加快建設(shè)進(jìn)步，為軍事力量遂行海外任務(wù)提供有力支撐”[10]，這充分體現(xiàn)出目前我軍對海外軍事保障基地(設(shè)施)的迫切需要。實(shí)施海外基地定點(diǎn)保障：一要綜合論證，結(jié)合我軍主要的海外軍事行動(dòng)，合理選擇基地位置，實(shí)現(xiàn)以基地為中心有效輻射各任務(wù)區(qū)；二要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備先進(jìn)儀器設(shè)備，強(qiáng)化技術(shù)骨干力量，建立一定的器材物資儲(chǔ)備，使之具備較強(qiáng)的維修保障能力，能夠勝任大型維修保障任務(wù)；三要注重與基地所在國建立良好的合作關(guān)系，完善相關(guān)協(xié)議法案，為實(shí)施海外基地化保障奠定法理基礎(chǔ)。

3.5開展國際合作，實(shí)施聯(lián)合保障

在執(zhí)行海外軍事行動(dòng)中通常涉及多方力量，主要有參與友軍、東道國以及聯(lián)合國等國際組織。在裝備保障方面應(yīng)積極發(fā)揮各方力量優(yōu)勢，廣泛開展國際間合作，實(shí)施聯(lián)合保障，實(shí)現(xiàn)資源的互補(bǔ)互用，具體措施：一是充分借助東道國相關(guān)力量，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢實(shí)施保障。如在2016年國際軍事競賽中，我軍與東道國俄羅斯進(jìn)行合作，依托俄軍部分維修設(shè)施設(shè)備保障我軍參賽裝備，大大降低了保障成本，提高了保障效能。二是在執(zhí)行國際性軍事行動(dòng)中，善于依靠聯(lián)合國等國際組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)優(yōu)勢。如在國際維和行動(dòng)中，各出兵國可以根據(jù)自身裝備編配情況向聯(lián)合國申請裝備經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以及請求協(xié)助運(yùn)輸?shù)萚11]。三是借助友軍保障力量，實(shí)施聯(lián)合保障。如在聯(lián)合軍演中可以與友軍組建聯(lián)合保障力量，將各參演部隊(duì)的裝備保障力量集中使用，提高綜合保障能力。

4 結(jié) 語

在軍事力量“走出去”的戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)海外軍事行動(dòng)中裝備保障能力建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，應(yīng)以我軍重大軍事行動(dòng)裝備保障建設(shè)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合海外軍事行動(dòng)的特點(diǎn)，針對當(dāng)前存在的主要矛盾問題，廣泛借鑒外軍的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，大膽創(chuàng)新保障方法，積極拓展保障渠道，堅(jiān)持以自我伴隨保障為主體，以遠(yuǎn)程支援保障、海外基地保障為補(bǔ)充，同時(shí)注重發(fā)揮軍民融合和國際合作優(yōu)勢，切實(shí)提高裝備保障的綜合能力，為遂行海外軍事行動(dòng)提供有力支撐。

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(編輯：孫協(xié)勝)

EquipmentSupportinOverseasMilitaryActions

LIU Dalei1, YU Hongmin2, ZHANG Hao1
(1.Postgraduate Training Brigade, Equipment Academy, Beijing 101416, China; 2.Equipment Command Department, Equipment Academy, Beijing 101416, China)

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.09.006

E246

A

1674-2192(2017)09- 0022- 04

2017-05-27；

2017-06-30．

劉大雷(1988—)，男，碩士研究生;于洪敏(1962—)，男，博士，教授，博士研究生導(dǎo)師．