新形勢下民兵預(yù)備役建設(shè)存在的問題及對策

鄧曉曉

近年來，世界各主要國家普遍重視后備力量建設(shè)，而且愈來愈呈現(xiàn)出后備力量與常備力量統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、互相促進(jìn)、聯(lián)合一體等特點(diǎn)。平時(shí)，后備力量主要擔(dān)負(fù)地區(qū)防御和防區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置等任務(wù)；戰(zhàn)時(shí)，幾乎與現(xiàn)役部隊(duì)同時(shí)投入到戰(zhàn)爭一線，參加聯(lián)合作戰(zhàn)支援保障，共同爭取作戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國歷來重視后備力量建設(shè)，民兵預(yù)備役建設(shè)是我國后備力量建設(shè)的主要內(nèi)容。加強(qiáng)民兵預(yù)備役建設(shè)，是確?！捌綍r(shí)少征兵、戰(zhàn)時(shí)多動員”的重要手段，能有效促進(jìn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，要圍繞實(shí)現(xiàn)黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，著力強(qiáng)化練兵備戰(zhàn)，努力開創(chuàng)部隊(duì)建設(shè)發(fā)展新局面。加快推進(jìn)新形勢下民兵預(yù)備役建設(shè)，是全面推進(jìn)深化國防和軍隊(duì)改革的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)、有效履行歷史使命的重要保障。

在我國，后備力量建設(shè)主要是民兵預(yù)備役建設(shè)，還包括學(xué)生軍訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)兵儲備等工作。改革開放近40年來的建設(shè)，使得整個(gè)國家面貌煥然一新，社會、經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了巨大變化，我國國防和軍隊(duì)建設(shè)也取得了長足進(jìn)步，但從民兵預(yù)備役建設(shè)情況看，目前還存在以下幾個(gè)方面的問題。預(yù)備役人員編組矛盾突出。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)成分更加多元，適齡青年廣泛分布在學(xué)校、企（事）業(yè)單位，或務(wù)工務(wù)農(nóng)，或出國，或待業(yè)。發(fā)展機(jī)會的多元化選擇，交通設(shè)施的高效便捷，加速了人口的多向流動。然而，民兵預(yù)備役的登記與人員編組，卻經(jīng)常陷入困境：或不愿意登記，或登記了不在位，甚至重復(fù)登記和出現(xiàn)假登記。每逢組織軍事訓(xùn)練或應(yīng)急動員演練時(shí)，各種問題就隨之暴露出來。民兵預(yù)備役訓(xùn)練質(zhì)量不高。國防后備力量的訓(xùn)練，是提高國防后備力量快速動員能力和遂行任務(wù)能力的主要途徑。平時(shí)沒有足質(zhì)足量的訓(xùn)練，集結(jié)緩慢、行動拖拉，急時(shí)和戰(zhàn)時(shí)就很難召齊隊(duì)伍，完成艱巨的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)?？陀^上，有個(gè)人不愿意參加編組和訓(xùn)練的，也有受用人單位勞務(wù)影響等情況。但編組后訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練條件又得不到滿足，軍事訓(xùn)練質(zhì)量始終在低層次上徘徊。武器裝備條件較差。海灣戰(zhàn)爭后，美軍實(shí)行現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)一體化建設(shè)，基本上是同時(shí)反應(yīng)、同時(shí)行動，甚至有的提前反應(yīng)、提前行動?！巴窖b備、平戰(zhàn)一致、適時(shí)更新 ”的現(xiàn)代化武器裝備，是確保后備力量戰(zhàn)時(shí)快速動員、迅速編組機(jī)動和執(zhí)行支援任務(wù)的重要保證。我國后備力量建設(shè)取得了一些成績，武器裝備條件較以往改善許多，但目前武器裝備落后依然是較大的問題。裝備“代差”將嚴(yán)重影響聯(lián)合行動的效率和效果。經(jīng)費(fèi)保障較難落實(shí)。民兵預(yù)備役建設(shè)的經(jīng)費(fèi)由政府和軍隊(duì)共同負(fù)責(zé)，訓(xùn)練和使用產(chǎn)生的費(fèi)用由牽頭單位申報(bào)。但實(shí)際上，由于沒有統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和來源保障，民兵預(yù)備役的建設(shè)和使用情況也參差不齊。原各軍區(qū)、各地方政府出臺政策文件的標(biāo)準(zhǔn)要求不一，有的操作性不強(qiáng)，有的補(bǔ)償限額與實(shí)際造成的損失差距較大，而對違反規(guī)定的處罰和約束力度不夠，也就影響了經(jīng)費(fèi)保障的最終效果。預(yù)備役人員的發(fā)展受限?！吨腥A人民共和國兵役法》規(guī)定了士兵預(yù)備役和軍官預(yù)備役的來源、分類和訓(xùn)練等內(nèi)容，明確了戰(zhàn)時(shí)預(yù)備役人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役的要求。然而，我國預(yù)備役人員訓(xùn)練考評機(jī)制尚未健全，保障預(yù)備役人員發(fā)展的機(jī)制還不夠完善，且尚無預(yù)備役人員平時(shí)轉(zhuǎn)服現(xiàn)役的具體規(guī)定，導(dǎo)致預(yù)備役人員的發(fā)展路徑比較窄。

深化國防和軍隊(duì)改革以來，我軍形成了“軍委管總、軍種主建、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的新格局，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量編成部署、政治生態(tài)和作風(fēng)形象的重塑。著眼打贏未來信息化條件下的局部戰(zhàn)爭和完成多樣化的軍事使命任務(wù)，建設(shè)一支與現(xiàn)役部隊(duì)融合程度更高、支援保障能力更強(qiáng)、發(fā)揮特點(diǎn)優(yōu)勢更好的后備力量，意義十分重大。新形勢下，民兵預(yù)備役建設(shè)非但不能放松，反而更需要加快轉(zhuǎn)型研究，優(yōu)化預(yù)備役部隊(duì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整力量布局和編組模式，推動預(yù)備役部隊(duì)和現(xiàn)役部隊(duì)更好地融合發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：統(tǒng)一做好兵員規(guī)劃，落實(shí)兵役登記和編組。兵員規(guī)劃既要關(guān)注現(xiàn)役部隊(duì)，也須重視民兵預(yù)備役部隊(duì)。按照統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，及時(shí)準(zhǔn)確地對接軍種建設(shè)和戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)保障任務(wù)需要，合理規(guī)劃兵員儲備規(guī)模、質(zhì)量和配置計(jì)劃。同時(shí)，還要加強(qiáng)教育宣傳和權(quán)責(zé)管理，尤其是要加大對逃避兵役和破壞兵役活動等行為的查處力度，完善依法服役人員的相關(guān)保障，依法開展和確保兵役登記落實(shí)；堅(jiān)持區(qū)分層次、強(qiáng)化專業(yè)、條塊結(jié)合、就近就便的原則，完成預(yù)備役力量的編組，以滿足戰(zhàn)時(shí)快速動員要求。提高武器裝備保障水平，從嚴(yán)抓好民兵預(yù)備役訓(xùn)練。以往不少人認(rèn)為，民兵預(yù)備役“編組就是戰(zhàn)斗力”，這種觀念有失偏頗?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的突發(fā)性、劇烈性和巨大破壞性，決定了戰(zhàn)爭是極難再有臨機(jī)訓(xùn)練準(zhǔn)備和倉促反擊機(jī)會的。做好民兵預(yù)備役編組的同時(shí)，必須立足戰(zhàn)時(shí)和急時(shí)可能擔(dān)負(fù)的支援保障任務(wù)，加快研發(fā)和配備相應(yīng)的武器裝備，從難設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容和訓(xùn)練條件，依法從嚴(yán)組織民兵預(yù)備役訓(xùn)練，尤其要突出抓好實(shí)戰(zhàn)動員演練和參加聯(lián)合作戰(zhàn)支援保障訓(xùn)練。落實(shí)訓(xùn)練補(bǔ)償，建立服役激勵制度。由于訓(xùn)練補(bǔ)償機(jī)制還未完全建立，對服役公民的權(quán)益保障落實(shí)不到位、不及時(shí)的現(xiàn)象還時(shí)常發(fā)生。實(shí)踐表明，軍地協(xié)作好、政策優(yōu)惠實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障足的地區(qū)，民兵預(yù)備役建設(shè)情況就比較好。因此，可參照現(xiàn)役軍人情況，區(qū)分平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)，研究和構(gòu)建預(yù)備役人員服役激勵制度：戰(zhàn)時(shí)預(yù)備役人員轉(zhuǎn)為現(xiàn)役，完成任務(wù)環(huán)境、條件均與現(xiàn)役相同，激勵保障也應(yīng)相同；對平時(shí)完成急難險(xiǎn)重任務(wù)的民兵預(yù)備役人員，也應(yīng)給予一定的獎勵。完善預(yù)備役人員發(fā)展機(jī)制，確保軍事人力資源效益最大化。此次軍改后，現(xiàn)役兵員規(guī)模進(jìn)一步縮減，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展融合度更高、聯(lián)合性更強(qiáng)。依法構(gòu)建和完善預(yù)備役人員發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)軍事人才在預(yù)備役和現(xiàn)役之間的順暢交流，對提升軍事人力資源管理和使用效益意義重大。

［1］田小文.外國預(yù)備役概覽［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，1995.

［2］王永盛.外國預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)與運(yùn)用探究［J］.北京：中國軍事科學(xué)，2016（4）