我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制沿革研究

韓慶貴

新中國成立以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)取得了舉世矚目的歷史性成就。國防科技工業(yè)從無到有、從小到大，建立起獨立完整的武器裝備科研、試驗、生產(chǎn)體系，自主創(chuàng)新能力實現(xiàn)歷史性躍升，一些關(guān)鍵技術(shù)達到或接近世界先進水平；裝備體系結(jié)構(gòu)有了重大改善，高新技術(shù)武器裝備比例大幅提高，武器裝備發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，為國家安全和發(fā)展提供了強有力的裝備保障。伴隨著我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的偉大實踐，國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理從簡單到復(fù)雜、從粗放到精細、從分散到集中、從計劃主導(dǎo)到市場主導(dǎo)，逐步建立起符合國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)規(guī)律、體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟特點的管理體制。認真回顧我國國防工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制的發(fā)展歷程，研究總結(jié)不同階段管理體制的優(yōu)勢和局限，對于在新的歷史起點上開創(chuàng)國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)新局面，具有十分重要的意義。

我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制的發(fā)展歷程，可分為兩個時期四個階段，即計劃經(jīng)濟時期的探索創(chuàng)建、自主發(fā)展階段和市場經(jīng)濟時期改革轉(zhuǎn)型、調(diào)整完善階段。

一、探索創(chuàng)建（新中國成立到20世紀(jì)50年代末）

新中國成立到20世紀(jì)50年代末，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級人民政府、軍事機關(guān)的共同努力下，我國國防科技工業(yè)和武器裝備基礎(chǔ)建設(shè)得到了較快發(fā)展，并在建設(shè)實踐中探索創(chuàng)建了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制。

（一）歷史背景

新中國成立，揭開了中國歷史新的篇章，標(biāo)志著我國開始由戰(zhàn)爭狀態(tài)向和平建設(shè)狀態(tài)轉(zhuǎn)變，中國共產(chǎn)黨從此擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)新中國的歷史重任。新中國根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》確立的我國政治、經(jīng)濟、文化和軍事四大基本制度，構(gòu)建了國家領(lǐng)導(dǎo)體制基本框架：中央人民政府委員會是國家最高政權(quán)機關(guān)，行使立法權(quán)，決定國家的大政方針，對外代表國家，對內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)。中央人民政府委員會組織政務(wù)院，作為國家政務(wù)的最高執(zhí)行機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國行政工作；組織人民革命軍事委員會，取代原有的中共中央革命軍事委員會，作為國家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮中國人民解放軍和其他武裝力量。國家領(lǐng)導(dǎo)體制的確立，為我國包括國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)在內(nèi)的社會主義革命和建設(shè)事業(yè)奠定了組織基礎(chǔ)和制度保障。

剛剛成立的新中國面臨著復(fù)雜的形勢和諸多困難。軍事上，人民解放戰(zhàn)爭雖然獲得基本勝利，但國民黨還有上百萬軍隊在西南、華南和東南沿海島嶼負隅頑抗；經(jīng)濟上，新中國所繼承的是一個十分落后的千瘡百孔的爛攤子，生產(chǎn)萎縮、交通梗阻、秩序混亂、民生困苦、失業(yè)眾多；外交上，雖然得到了蘇聯(lián)和歐亞各人民民主國家的承認，但美帝國主義仍然不肯放棄與中國人民為敵的立場，竭力阻撓其他國家承認新中國，企圖在政治上孤立、經(jīng)濟上封鎖、軍事上包圍新中國。

新中國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的基礎(chǔ)主要是舊中國的兵器工業(yè)，由兩部分組成：一是在戰(zhàn)爭年代創(chuàng)建起來的根據(jù)地兵工廠，地處偏僻，規(guī)模較小，條件簡陋；二是接管的國民黨政府的軍工企業(yè)，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。這些兵工企業(yè)只能進行槍炮等輕型武器的制造，以及飛機和艦艇等重型裝備的簡單維護。新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨尚未奪取全國政權(quán)，武器裝備建設(shè)管理主要由軍隊系統(tǒng)負責(zé)，實行在中央軍委總后方勤務(wù)部宏觀指導(dǎo)下各大軍區(qū)和野戰(zhàn)軍分散管理、自給自足的管理體制，在國家及政府層面尚無統(tǒng)一的專職管理機構(gòu)。人民解放軍武器裝備品種繁雜，陳舊落后。伴隨著新中國及其領(lǐng)導(dǎo)體制的建立，國家兵器工業(yè)開始由戰(zhàn)時生產(chǎn)修配向平時國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)轉(zhuǎn)變，管理體制也開始由軍隊單獨實施管理向政府與軍隊共同管理轉(zhuǎn)變。

（二）基本情況

新中國成立后，為了加快國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)與發(fā)展，黨和國家經(jīng)過近10年的努力與探索，初步創(chuàng)建了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制。

1.構(gòu)建政府系統(tǒng)國防科技工業(yè)管理體制

中央人民政府成立后，開始全面參與軍工管理。1949年10月19日，政務(wù)院成立了主管全國民用和軍用工業(yè)的重工業(yè)部。各大行政區(qū)人民政府也相繼成立了軍工部門。

為了強化對國防科技工業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改變各大行政區(qū)各自為政、分散管理的狀況，1950年上半年，黨中央加大了對軍工行業(yè)的干預(yù)力度，先后在重工業(yè)部成立航空工業(yè)籌備組、兵器工業(yè)辦公室（簡稱兵工辦）、電信工業(yè)局和船舶工業(yè)局等機構(gòu)，負責(zé)全國國防工業(yè)的組建和軍工生產(chǎn)、軍工企業(yè)的調(diào)整工作。其中，兵工辦除負責(zé)管理全國兵器工業(yè)的生產(chǎn)計劃、產(chǎn)品規(guī)格和財務(wù)結(jié)算等工作外，還歸口管理各大行政區(qū)軍工局的工作。

抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了滿足戰(zhàn)爭對武器裝備的需要，黨中央于1951年1月成立了以周恩來總理為主任、聶榮臻和李富春為副主任的中央軍委兵工委員會（1954年撤銷），直接領(lǐng)導(dǎo)全國兵器工業(yè)的戰(zhàn)備生產(chǎn)和建設(shè)。同年4月，政務(wù)院和中央軍委決定成立以聶榮臻為主任的航空工業(yè)管理委員會，負責(zé)組織研究與規(guī)劃航空工業(yè)建設(shè)。同時，中央將重工業(yè)部兵器工業(yè)辦公室改組為兵工總局，受中央軍委兵工委員會領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)全國兵工的生產(chǎn)和建設(shè)；將重工業(yè)部航空工業(yè)籌備組改組為航空工業(yè)總局，負責(zé)管理航空工業(yè)建設(shè)。

為加強國防科技工業(yè)建設(shè)，盡快提高我軍武器裝備水平，1952年8月7日，中央人民政府委員會第十七次會議通過《關(guān)于調(diào)整中央人民政府機構(gòu)的決定》，決定將重工業(yè)部一分為二，成立主管民用工業(yè)的第一機械工業(yè)部和主管國防科技工業(yè)的第二機械工業(yè)部。第二機械工業(yè)部下設(shè)兵器、航空、坦克等工業(yè)局，歸口管理兵器、航空、坦克等國防工業(yè)。同時撤銷各大行政區(qū)兵工管理機構(gòu)，實現(xiàn)了中央政府對全國國防工業(yè)的統(tǒng)一管理。1953年4月，電信工業(yè)局劃歸第二機械工業(yè)部。此后，各國防工業(yè)局在部署與調(diào)整國防工業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)過程中相繼組建了一批航空、無線電等專業(yè)研究所和設(shè)計所。

1953年，隨著抗美援朝戰(zhàn)爭和剿匪作戰(zhàn)相繼結(jié)束，第一個五年計劃開始執(zhí)行，國家進入有計劃的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展時期。1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，會議決定設(shè)立國防委員會和國防部，取消中央人民政府人民革命軍事委員會；在國務(wù)院設(shè)立八個辦公室，協(xié)助總理分別掌管國務(wù)院所屬各部委的工作，其中第三辦公室歸口管理民用工業(yè)和國防工業(yè)。

在重視發(fā)展常規(guī)武器的同時，為了在世界高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地，有效應(yīng)對美帝國主義的核威脅、核訛詐，黨中央做出了發(fā)展原子彈、導(dǎo)彈等國防尖端技術(shù)的重大決策。1956年4月，國務(wù)院成立國防部航空工業(yè)委員會，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)彈的研制和航空工業(yè)的發(fā)展工作。隨后又組建了國防部第五局（即導(dǎo)彈管理局）和國防部第五研究院（簡稱五院），在航空工業(yè)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)導(dǎo)彈的研制與管理。一年后（1957年3月），為進一步強化航空委員會的領(lǐng)導(dǎo)，減少機構(gòu)層次，充實五院建設(shè)力量，國防部第五局并入五院。1956年11月，全國人大批準(zhǔn)成立國務(wù)院第三機械工業(yè)部（即核工業(yè)部），領(lǐng)導(dǎo)國家核工業(yè)建設(shè)與核武器研制工作。1958年7月，在北京建立核武器研究所，負責(zé)原子彈的研究設(shè)計工作。

為解決抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束后軍品訂貨大幅度減少與國防工業(yè)生產(chǎn)能力不斷擴大之間的矛盾，毛澤東主席在1956年4月召開的最高國務(wù)會議上提出“軍工企業(yè)學(xué)會兩套本領(lǐng)，既能生產(chǎn)軍用產(chǎn)品，又能生產(chǎn)民用產(chǎn)品”。根據(jù)毛主席“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，1958年2月，第一屆全國人大第五次會議決定，將第一機械工業(yè)部、第二機械工業(yè)部和電機制造工業(yè)部合并，組成統(tǒng)管全國機械工業(yè)的第一機械工業(yè)部，兵器、電子、造船、航空等四個國防工業(yè)局一并劃歸該部管理。同時，將管理核工業(yè)的第三機械工業(yè)部更名為第二機械工業(yè)部。

2.調(diào)整軍事系統(tǒng)武器裝備建設(shè)管理體制

新中國成立之初，我國軍事領(lǐng)導(dǎo)體制實行的是中央人民政府人民革命軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)下的總參謀部、總政治部、總后方勤務(wù)部三總部體制，軍隊武器裝備建設(shè)管理由總后方勤務(wù)部負責(zé)?？偤蠓角趧?wù)部和各大軍區(qū)、野戰(zhàn)軍及各級部隊均設(shè)有軍械部門，負責(zé)軍械裝備保障工作。伴隨著我國軍事領(lǐng)導(dǎo)體制及國防科技工業(yè)管理體制的建立與調(diào)整，軍隊武器裝備建設(shè)管理體制也相應(yīng)進行了調(diào)整。

遵照毛澤東主席“我們將不但有一個強大的陸軍，而且有一個強大的空軍和一個強大的海軍”的重要指示，軍委空軍、海軍、炮兵、裝甲兵等軍兵種領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)相繼建立。隨著軍兵種部隊的發(fā)展壯大，武器裝備建設(shè)任務(wù)日趨繁重。為加強對全軍武器裝備的管理，中央軍委于1951年9月對軍隊裝備管理體制進行調(diào)整，在總參謀部作戰(zhàn)部的軍務(wù)局設(shè)立了裝備科（1年后軍務(wù)局升格為總參謀部二級部，裝備科隨之?dāng)U編為軍務(wù)部裝備處），主要負責(zé)承辦從蘇聯(lián)進口、國內(nèi)生產(chǎn)和庫存武器裝備的統(tǒng)一分配，部隊武器裝備的換裝，以及武器裝備跨區(qū)調(diào)整等方面的工作；同時，將總后方勤務(wù)部軍械部轉(zhuǎn)隸軍委炮兵建制，改稱軍委軍械部，主要負責(zé)全軍通用的槍炮和彈藥，以及工程、防化、氣象等武器裝備管理，同時規(guī)定坦克裝甲車輛、工兵器材和空軍、海軍的專用裝備管理分別由裝甲兵、工程兵、空軍、海軍等各軍種司令部負責(zé)。1953年5月，中央軍委決定以總參軍務(wù)部裝備處為基礎(chǔ)成立總參兵器裝備計劃部（1955年8月改稱裝備計劃部），統(tǒng)管全軍武器裝備的規(guī)劃、訂貨、管理、動員、進口和軍援工作。

自第一屆全國人民代表大會后，中共中央決定成立黨的中央軍事委員會，負責(zé)整個軍事工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央及中央軍委有關(guān)軍事工作的決定，在內(nèi)部以中央軍委的名義下達，需公開發(fā)布的則以國務(wù)院或國防部名義下達。國防部未設(shè)辦事機構(gòu)，其工作由解放軍總參謀部、總政治部、總后方勤務(wù)部和國防部辦公廳（軍委辦公廳兼）等機構(gòu)承擔(dān)。同年11月，借鑒當(dāng)時蘇軍八總部領(lǐng)導(dǎo)體制，中央軍委決定以軍委軍械部為基礎(chǔ)成立總軍械部，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全軍武器裝備的供應(yīng)、管理和維修工作?？傑娦挡肯略O(shè)組織計劃局、武器供給局、彈藥供給局、基本建設(shè)局、武器訂購局、彈藥定購局、軍械科學(xué)研究局等主要部門。1957年3月，中央軍委決定將總軍械部并入總參謀部，成立總參軍械部。1958年7月，軍委擴大會議通過《關(guān)于改變組織體制的決議》，決定實行總參謀部、總政治部、總后勤部三總部體制。1959年3月，中央軍委對總參軍械部進行調(diào)整，除裝備規(guī)劃工作并入總參裝備計劃部外，其余大部職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)隸總后勤部，成立總后軍械部。

為全面推進國防科學(xué)技術(shù)研究工作，在1956年4月決定成立國防部航空工業(yè)委員會的同時，中央軍委決定在總參裝備計劃部設(shè)立科研處，負責(zé)籌劃常規(guī)武器的科研工作。1958年5月，中央軍委又決定成立國防部第五部，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)特種部隊的組建和特種武器的研究、設(shè)計、生產(chǎn)、裝備部隊和維護保養(yǎng)工作。1958年10月，為進一步加強國防科學(xué)技術(shù)研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，更好地調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)研究、試制與使用的有機結(jié)合，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，以國防部航空工業(yè)委員會為基礎(chǔ)，成立以聶榮臻元帥為主任的國防部國防科學(xué)技術(shù)委員會（簡稱國防科委），在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)國防科學(xué)技術(shù)研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。鑒于國防部第五部的任務(wù)與國防科委的部分工作重復(fù)，為加強對國防科學(xué)研究工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央軍委于1959年4月決定將國防部第五部和總參裝備計劃部負責(zé)常規(guī)武器的科研處合并到國防科委。期間，人民解放軍總部及各軍兵種也先后成立了科研機構(gòu)。1959年12月，為統(tǒng)籌國防工業(yè)建設(shè)與發(fā)展，黨中央決定成立以賀龍元帥為主任的中央軍委國防工業(yè)委員會（簡稱國防工委），對國防工業(yè)實施歸口管理，主要負責(zé)對國防工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)與督促檢查。

（三）優(yōu)勢和局限

20世紀(jì)50年代，為了加強我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)與發(fā)展，盡快改變?nèi)嗣窠夥跑娢淦餮b備品種繁雜、陳舊落后的狀況，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，先后成立了重工業(yè)部、中央軍委兵工委員會、第二機械工業(yè)部、航空工業(yè)委員會、總后軍械部、總參裝備計劃部、總軍械部、國防部第五部、國防科學(xué)技術(shù)委員會、國防工業(yè)委員會等管理機構(gòu)，初步建成了相對獨立的國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體系與國家計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理制度。

縱觀50年代我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制的發(fā)展演變情況，主要有以下特點。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在執(zhí)政黨層面，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國建設(shè)事業(yè)的核心力量，我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，無論是政策的制定，還是機構(gòu)的建立及其基本職能定位，都是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行的。具體地說，是在毛澤東主席、周恩來總理等黨中央主要領(lǐng)導(dǎo)的宏觀指導(dǎo)乃至直接參與下完成的。在國家層面，新中國成立之初，政務(wù)院和人民革命軍事委員會都是國家最高政權(quán)機關(guān)——中央人民政府委員會的下屬機構(gòu)，國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理機構(gòu)，無論設(shè)在政務(wù)院系統(tǒng)（如重工業(yè)部、第二機械工業(yè)部），還是設(shè)在軍隊系統(tǒng)，都是在中央人民政府委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的。即使在1954年后中央人民政府委員會撤銷，國務(wù)院與中央軍委作為國家最高行政機關(guān)和最高軍事機關(guān)，看似相互獨立，但由于周恩來、彭德懷、聶榮臻、賀龍等既是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，同時也是中央軍委領(lǐng)導(dǎo)，因此，國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的管理機構(gòu)雖然分屬國務(wù)院、中央軍委兩個不同系統(tǒng)，但實際上都在同一個領(lǐng)導(dǎo)層的組織指揮之下開展工作。所以，我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理始終是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開的。

集中管理。50年代，我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制，既具有上面所說的黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)“統(tǒng)”的一面，同時又具有管理主體和管理對象“合”的一面。其中“合”的一面，主要表現(xiàn)為以下三個方面：一是軍用與民用相結(jié)合。新中國成立之初成立的重工業(yè)部對軍事和民用工業(yè)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，雖然在1952年為適應(yīng)抗美援朝戰(zhàn)爭的需要將重工業(yè)部一分為二，成立了主管軍用工業(yè)的第二機械工業(yè)部，但在1958年將第二機械工業(yè)部與第一機械工業(yè)部、電機部合并組成新的第一機械工業(yè)部，統(tǒng)管全國機械工業(yè)。二是政府管理與軍隊管理相結(jié)合。50年代，我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理機構(gòu)，有的設(shè)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的政府系統(tǒng)（如重工業(yè)部、第二機械工業(yè)部），有的設(shè)在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊系統(tǒng)（如總參謀部、總軍械部），有的設(shè)在國務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)下的國防部（如國防科技委員會），這些機構(gòu)按照各自的分工，對國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)進行管理。三是科研與生產(chǎn)相結(jié)合。50年代前期，政府系統(tǒng)主管國防工業(yè)的部門，無論是主管兵器工業(yè)的第二機械工業(yè)部，還是主管核工業(yè)的第三機械工業(yè)部，都是集科研管理與生產(chǎn)管理于一身的部門。50年代后期，國防科委成立，主管國防科學(xué)技術(shù)，并與各國防工業(yè)部門構(gòu)成業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，但國防科研機構(gòu)的建制關(guān)系并未發(fā)生變化，各國防工業(yè)部門仍是既管理科研又管理生產(chǎn)的部門。

分工協(xié)作。50年代，我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理經(jīng)過了一個由簡單到復(fù)雜的過程，不同的管理機構(gòu)有著不同的職責(zé)分工，從最初的重工業(yè)部負責(zé)裝備生產(chǎn)、總后勤部負責(zé)裝備保障、裝備訂貨由總后勤部和重工業(yè)部共同辦理，到總參謀部負責(zé)裝備規(guī)劃、第二機械工業(yè)部負責(zé)裝備生產(chǎn)、總后勤部負責(zé)裝備保障，經(jīng)過一系列的整頓調(diào)整，到50年代末形成了總參謀部主管裝備規(guī)劃與調(diào)配、國防科委主管裝備科研、國防工委主管裝備生產(chǎn)、總后勤部主管裝備保障的分工管理模式。但這種管理分工是在黨中央和中央人民政府以及國務(wù)院、中央軍委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的管理分工，是在共同的政策和計劃下指導(dǎo)下的分工，這就決定了各管理機構(gòu)既按照各自的職責(zé)范圍分工負責(zé)，又圍繞著共同的目標(biāo)與方向，從不同側(cè)面、不同領(lǐng)域?qū)揽萍脊I(yè)和武器裝備建設(shè)實施管理，相互之間關(guān)系是分工協(xié)作，而不是各自為政。

該階段我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制，是在面臨帝國主義嚴重的侵略威脅、國家經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)十分薄弱的情況下，按照蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟的模式建立起來的。政府利用自身在資源配置方面的強制力量優(yōu)勢，集中資源發(fā)展國防工業(yè)，使我國在“一五”時期就先后組建了兵器、電子、船舶、航空、核等現(xiàn)代國防工業(yè)部門，在比較短的時期內(nèi)建立了比較完備的國防科技工業(yè)體系，軍工生產(chǎn)能力迅速提升，軍隊武器裝備狀況有了很大改善，人民解放軍由過去單一的陸軍發(fā)展成為諸軍兵種初步合成的軍隊。

這種管理體制是與當(dāng)時我國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的經(jīng)濟社會環(huán)境和條件特別是計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，能最大限度地調(diào)動和發(fā)揮各方面的力量，但也有其不足的一面，主要體現(xiàn)為國家在國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理中發(fā)揮著全能的作用。國家不僅是武器裝備的唯一購買者，而且是我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)唯一投資者、管制者和調(diào)控者，甚至是國防科技工業(yè)企業(yè)的直接經(jīng)營者。國家對國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理的手段主要是行政手段和指令性計劃，資源配置、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局都集中體現(xiàn)在政府的指令性計劃中，國家干預(yù)和調(diào)節(jié)成為我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)資源配置的唯一形式，使社會資源未能得到有效配置。國家作為唯一投資者，承擔(dān)了國防工業(yè)發(fā)展的全部風(fēng)險，不僅使政府背負著沉重的包袱，而且由于企業(yè)缺乏應(yīng)有的經(jīng)濟利益壓力和動力，制約了國防科研生產(chǎn)效率和效益的提高。（未完，待續(xù)）

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