影響國(guó)防動(dòng)員潛力有效性的變量因素分析

周樂鈞 劉占原

國(guó)防動(dòng)員潛力是指國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)過動(dòng)員可以轉(zhuǎn)化為國(guó)防動(dòng)員實(shí)力的各類資源的總和①任民：《國(guó)防動(dòng)員學(xué)》［M］，126頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社，2008。，是準(zhǔn)備和實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的物質(zhì)基礎(chǔ)，其分散在社會(huì)各行業(yè)系統(tǒng)，涉及全體公民、法人和黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的權(quán)利義務(wù)，數(shù)量龐大種類繁雜。搞清楚哪些是真正有用、可用和能用于國(guó)防建設(shè)和保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要的資源②本文所指的國(guó)防動(dòng)員潛力是由戰(zhàn)爭(zhēng)潛力等概念引申而來的。戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的概念，在《戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員學(xué)》（譚冬生、雷淵深主編，北京：軍事科學(xué)出版社，1997）中界定為“在一定時(shí)期內(nèi)，國(guó)家或政治集團(tuán)通過動(dòng)員能夠用于擴(kuò)充武裝力量，滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要的一切物質(zhì)力量和精神力量的總稱”，然而精神資源是一種很難具體量化的動(dòng)員對(duì)象，在動(dòng)員實(shí)踐中具有可操作意義的是可供動(dòng)員的物質(zhì)資源，因此，本文重點(diǎn)研究國(guó)防動(dòng)員潛力中的物質(zhì)資源潛力。，是進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員潛力管理的首要任務(wù)。通過研究發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)資源的生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)中，客觀存在一些關(guān)鍵性變量因素，決定著國(guó)防動(dòng)員潛力資源的數(shù)（質(zhì)）量及分布情況變化。加強(qiáng)這些變量因素的研究分析，更好地認(rèn)識(shí)和把握國(guó)防動(dòng)員潛力資源的有效性，對(duì)平時(shí)做好精細(xì)化管理、戰(zhàn)時(shí)實(shí)施精確化動(dòng)員具有重要意義。

一、提出有效國(guó)防動(dòng)員潛力概念的現(xiàn)實(shí)意義

在人們的習(xí)慣意識(shí)里，往往認(rèn)為所有的社會(huì)資源都可以動(dòng)員起來滿足戰(zhàn)爭(zhēng)需要。事實(shí)上，在整個(gè)社會(huì)資源中，有些資源可以經(jīng)過動(dòng)員轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，有些則不行。因此，我們有必要對(duì)哪些是適合動(dòng)員、可以動(dòng)員起來投入戰(zhàn)爭(zhēng)的資源進(jìn)行有效的分辨，避免單純看總量、不注重內(nèi)在變量因素考察的思維誤區(qū)。從這個(gè)意義上說，樹立有效國(guó)防動(dòng)員潛力的理念非常必要。一是有利于高標(biāo)準(zhǔn)做好戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備。信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)作戰(zhàn)資源有著較高的標(biāo)準(zhǔn)要求，無(wú)論是人力還是物力，都必須始終把“質(zhì)量”擺在首位，強(qiáng)調(diào)動(dòng)員潛力資源的有效性，無(wú)疑是提高戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員質(zhì)量的首要前提。二是有利于統(tǒng)籌保作戰(zhàn)與保民生的需求?！败婈?duì)打勝仗，人民是靠山?！蔽覀冞@支軍隊(duì)不僅歷來重視依靠人民打勝仗，也重視保障人民群眾生產(chǎn)生活需要，這是我軍區(qū)別于舊時(shí)代軍閥、法西斯獨(dú)裁者軍隊(duì)的最大不同。在推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，籌劃國(guó)防動(dòng)員潛力資源使用問題時(shí)，充分考慮戰(zhàn)時(shí)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生產(chǎn)生活需要，是踐行黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)性質(zhì)宗旨的政治要求。三是有利于統(tǒng)籌好備戰(zhàn)與生產(chǎn)的關(guān)系。始終關(guān)注社會(huì)資源總量的分布和消耗情況，把國(guó)防動(dòng)員備戰(zhàn)工作融入社會(huì)資源生產(chǎn)、流通、消耗全過程，能夠?qū)崿F(xiàn)備戰(zhàn)與生產(chǎn)的相互促進(jìn)、相互適應(yīng)，既有利于戰(zhàn)時(shí)保持持久作戰(zhàn)能力，也有利于平時(shí)推進(jìn)軍民融合協(xié)調(diào)發(fā)展。四是有利于精細(xì)開發(fā)國(guó)防動(dòng)員潛力。緊盯有效國(guó)防動(dòng)員潛力資源，遵循市場(chǎng)規(guī)律、運(yùn)用市場(chǎng)手段，落實(shí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備、編組后備力量，不斷滿足軍事需求，對(duì)于有效挖掘戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，整合軍地資源，服務(wù)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員具有明晰目標(biāo)、縮短路徑、提能增效的作用。

二、影響國(guó)防動(dòng)員潛力有效性變量因素的初步認(rèn)識(shí)

從生產(chǎn)源頭入手，貫穿流通、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、消耗全程進(jìn)行跟蹤考察，影響國(guó)防動(dòng)員潛力有效性的變量因素主要有5個(gè)方面。

（一）生產(chǎn)能力

生產(chǎn)能力是指在計(jì)劃期內(nèi)，生產(chǎn)方在既定的組織技術(shù)條件下，所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量。這是考察國(guó)家國(guó)防動(dòng)員潛力大小的首要變量因素。這個(gè)變量越大，相同時(shí)間內(nèi)社會(huì)產(chǎn)出的資源就越多，相對(duì)的國(guó)防動(dòng)員潛力就越大，戰(zhàn)時(shí)實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的基礎(chǔ)就越強(qiáng)。美國(guó)學(xué)者施萊辛格對(duì)生產(chǎn)能力與國(guó)家實(shí)力有過這樣的描述：“可以允許生產(chǎn)快速擴(kuò)張，以便在全面戰(zhàn)爭(zhēng)中滿足軍事需求、戰(zhàn)爭(zhēng)支援、基本民用和出口的能力?！雹佟久馈空材匪埂·施萊辛格：《國(guó)家安全的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，32頁(yè)，韓亞軍等譯，北京，北京理工大學(xué)出版社，2007。生產(chǎn)能力變量可以延伸出實(shí)際生產(chǎn)能力、飽和生產(chǎn)能力、全要素生產(chǎn)能力等概念，是研究國(guó)防動(dòng)員能力需要重點(diǎn)考慮的因素。新中國(guó)成立以來，西方大國(guó)對(duì)我實(shí)施封鎖，我國(guó)不得不走上自力更生之路，因而發(fā)展起了門類齊全、體系完備的工業(yè)體系，形成了近乎全要素的生產(chǎn)能力，這構(gòu)成了我國(guó)特有的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)?？疾焐a(chǎn)能力，不僅要看平時(shí)生產(chǎn)能力，還要考察戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急狀態(tài)下的飽和生產(chǎn)能力；不僅看單要素生產(chǎn)能力，還要特別重視綜合生產(chǎn)能力。

（二）市場(chǎng)流通量

社會(huì)資源的配置有其客觀規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域通常以考察市場(chǎng)流通為主要線索。產(chǎn)品從工廠生產(chǎn)出來，根據(jù)各地區(qū)需求形成不同方向、不同數(shù)量、不同時(shí)效的配置過程，這是我們考察潛力分布的一個(gè)重要變量。對(duì)該變量進(jìn)行考察，掌握國(guó)防動(dòng)員潛力資源的實(shí)際分布，對(duì)有針對(duì)性地做好戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和快速動(dòng)員價(jià)值重大。調(diào)配使用國(guó)防動(dòng)員潛力資源，要求各級(jí)國(guó)防動(dòng)員部門運(yùn)用行政手段進(jìn)行計(jì)劃調(diào)配資源這只“有形的手”，與市場(chǎng)自身配置資源這只“無(wú)形的手”有機(jī)結(jié)合，尊重市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置與國(guó)防動(dòng)員需求的深度契合、內(nèi)在適應(yīng)。事實(shí)證明，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員需求與市場(chǎng)消費(fèi)需求在種類、區(qū)域上具有一定的趨同性。比如，防寒服、高原特種裝備、抗高原反應(yīng)藥品等，這些物品如果在作戰(zhàn)地區(qū)保障作戰(zhàn)方面需求量大，則在該地區(qū)保障居民生產(chǎn)生活方面的需求量也大。研究市場(chǎng)流量，有利于我們從生產(chǎn)源頭出發(fā)，以市場(chǎng)流通為主線，順藤摸瓜，迅速搞清社會(huì)物資的流向流量，以及流通過程中的權(quán)屬主體等詳細(xì)信息，可以有效避免潛力找不到、拿不來、用不上的問題。

（三）社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)量

戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備是為了應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)和其他意外情況，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和國(guó)防需求，國(guó)家在平時(shí)有計(jì)劃建立的一定數(shù)量的重要物質(zhì)資料的儲(chǔ)存或積蓄①《中國(guó)軍事百科全書》（戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員分冊(cè)），第102頁(yè)，北京，軍事科學(xué)出版社，1992年版。。就社會(huì)資源的情況看，雖然市場(chǎng)動(dòng)態(tài)性流通表象復(fù)雜，但無(wú)論如何流動(dòng)，在各級(jí)市場(chǎng)之間、生產(chǎn)者與中間商之間的各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在時(shí)間或長(zhǎng)或短、數(shù)量或多或少、品質(zhì)或高或低的倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)。這為我們以倉(cāng)儲(chǔ)為節(jié)點(diǎn)，將戰(zhàn)略儲(chǔ)備需求與社會(huì)資源供給有效對(duì)接提供了可能。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各類資源倉(cāng)儲(chǔ)量的考察，搞清其儲(chǔ)存資源種類、數(shù)量規(guī)模、質(zhì)量狀態(tài)、更新周期、點(diǎn)位分布，進(jìn)而依托大型制造企業(yè)、銷售商、終端用戶，以市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)量替代由國(guó)家和軍隊(duì)單獨(dú)進(jìn)行的實(shí)物儲(chǔ)備，既有利于降低儲(chǔ)備成本、提高儲(chǔ)備質(zhì)量，也有利于生產(chǎn)企業(yè)、銷售商減輕倉(cāng)儲(chǔ)壓力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、儲(chǔ)存安全、調(diào)用方便、定期更換的目標(biāo)。從動(dòng)員的角度來說，考察社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)量，對(duì)實(shí)施定點(diǎn)動(dòng)員、成規(guī)模集中動(dòng)員，提高動(dòng)員效率也很有必要。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來的一系列高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)典型戰(zhàn)例已經(jīng)證明，“打常備、打準(zhǔn)備、打儲(chǔ)備”成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的一大特點(diǎn)，重視社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)變量研究，可以為我們做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備工作提供新的思路和解決方案。

（四）社會(huì)消耗量

潛力資源在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)中，首先用于滿足社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生產(chǎn)生活需要，只有扣除社會(huì)消耗后的市場(chǎng)余量才是我們可以動(dòng)員的部分。這就使得社會(huì)消耗量成為影響國(guó)防動(dòng)員潛力資源有效性的一個(gè)重要變量，只有基于社會(huì)消耗評(píng)估出的動(dòng)員潛力，才對(duì)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員具有真正意義。同時(shí)，考察社會(huì)資源消耗量，也有利于我們從非作戰(zhàn)區(qū)域調(diào)配資源保障作戰(zhàn)區(qū)域社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)和居民生產(chǎn)生活，維護(hù)作戰(zhàn)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，在更大范圍內(nèi)保持戰(zhàn)爭(zhēng)張力，這是戰(zhàn)略層面必須考慮的問題。另外，由于社會(huì)資源供給、消耗與國(guó)防建設(shè)需求在不同時(shí)期存在不對(duì)稱性，搞清社會(huì)資源日常消耗水平，對(duì)我們選擇不同的時(shí)間窗口、方法手段儲(chǔ)備各類物資裝備，具有風(fēng)向標(biāo)作用。當(dāng)一種資源的社會(huì)消耗量大時(shí)，會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況，國(guó)防儲(chǔ)備可以錯(cuò)開社會(huì)消耗高峰進(jìn)行；當(dāng)生產(chǎn)量大于消耗量時(shí)，市場(chǎng)消耗出現(xiàn)疲軟，可以增加國(guó)防儲(chǔ)備，更新舊的儲(chǔ)備物資，平抑社會(huì)生產(chǎn)富余能力。

（五）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變量

戰(zhàn)爭(zhēng)中，綜合國(guó)力的較量最終體現(xiàn)為交戰(zhàn)雙方動(dòng)員社會(huì)資源投入戰(zhàn)爭(zhēng)的能力較量，其評(píng)價(jià)依據(jù)除了數(shù)量更在乎質(zhì)量。在信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，技術(shù)、性能、功能成為一切資源有效性的關(guān)鍵詞。一種社會(huì)資源，在設(shè)計(jì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，本身就存在能不能滿足軍事需求的問題，再通過倉(cāng)儲(chǔ)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，其質(zhì)量狀況又不可避免地經(jīng)歷逐漸衰減，最終能不能動(dòng)員投入戰(zhàn)爭(zhēng)使用，需要我們對(duì)其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量變化進(jìn)行量化考察。由于頂層設(shè)計(jì)缺失的緣故，我國(guó)軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)兩套體系、相互獨(dú)立的問題還比較突出，企業(yè)之間各自遵循自己的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和生產(chǎn)，造成科研能力、資源能力快速轉(zhuǎn)化服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力有限。軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容、質(zhì)量不統(tǒng)一已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)的一道技術(shù)壁壘。做好國(guó)防動(dòng)員潛力管理，只有從源頭抓融合，全程關(guān)注資源質(zhì)量變化，才能真正把握好動(dòng)員潛力的有效性，為未來作戰(zhàn)提供有效潛力支撐。

三、國(guó)防動(dòng)員潛力有效性變量因素的實(shí)踐應(yīng)用

國(guó)防動(dòng)員潛力有效性變量因素的研究成果應(yīng)用，無(wú)論是在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中，都具有廣闊的空間。具體到國(guó)防動(dòng)員工作來說，其應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

（一）完善國(guó)防動(dòng)員潛力種類目錄的重要依據(jù)

國(guó)防動(dòng)員潛力是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化的，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持較高發(fā)展水平的情況下，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新平臺(tái)日新月異、廣泛分布。確定國(guó)防動(dòng)員潛力種類，不僅要從需求端進(jìn)行梳理，還要從社會(huì)生產(chǎn)端來考察，只有這樣，才能真正把社會(huì)上“有什么”和作戰(zhàn)“需要什么”有機(jī)結(jié)合起來，從而基于軍事需求和社會(huì)能力形成科學(xué)的國(guó)防動(dòng)員潛力目錄清單，為做好潛力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)、平時(shí)開發(fā)、戰(zhàn)時(shí)調(diào)配提供準(zhǔn)確依據(jù)。

（二）加強(qiáng)動(dòng)員潛力信息化管理的基本途徑

科學(xué)實(shí)施國(guó)防動(dòng)員潛力管理，核心要求是量化分析、智能決策，關(guān)鍵支撐在于掌握大量準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)信息。提高國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)信息的廣度、深度、準(zhǔn)度，有待于數(shù)據(jù)信息來源渠道的大力拓展，數(shù)據(jù)管理方式的有效改進(jìn)。從研究影響國(guó)防動(dòng)員潛力有效性的變量因素入手，優(yōu)化數(shù)據(jù)采集內(nèi)容、改進(jìn)數(shù)據(jù)采集方式、拓展數(shù)據(jù)來源渠道、建立數(shù)據(jù)分析模型，是我們推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員潛力信息化管理的發(fā)展方向。

（三）創(chuàng)新國(guó)防動(dòng)員方法手段的理念牽引

國(guó)防動(dòng)員工作重在對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資源的調(diào)配使用，而不是重新生產(chǎn)研發(fā)。搞清楚社會(huì)資源生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、消耗全過程真實(shí)情況，采取有效辦法，提高動(dòng)員效率，是國(guó)防動(dòng)員工作研究的最終任務(wù)。加強(qiáng)影響國(guó)防動(dòng)員潛力有效性變量因素研究，從市場(chǎng)端、生產(chǎn)方、流通線上研究分析潛力資源情況，為準(zhǔn)確、快速、高效、低成本實(shí)施動(dòng)員行為提供了重要依據(jù)，為推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員需求與動(dòng)員潛力的無(wú)縫對(duì)接提供了數(shù)據(jù)支撐，將引發(fā)國(guó)防動(dòng)員方式革命性變化。比如，依托社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，采取以倉(cāng)儲(chǔ)量、市場(chǎng)流通量替代專門的實(shí)物儲(chǔ)備，不僅戰(zhàn)略儲(chǔ)備成本下降、儲(chǔ)備質(zhì)量提高，而且社會(huì)倉(cāng)庫(kù)成本也將隨之下降，地方承擔(dān)戰(zhàn)略儲(chǔ)備任務(wù)的積極性也將大大提高。再比如，從生產(chǎn)端出發(fā)，采取以各級(jí)市場(chǎng)經(jīng)銷商為主體的方式，調(diào)查統(tǒng)計(jì)各類社會(huì)資源的流向、分布情況，相比傳統(tǒng)從社會(huì)末端進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)的方式，無(wú)疑效率更高、精度更準(zhǔn)、信息量更大，更有利于運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析管理動(dòng)員潛力。

（四）統(tǒng)籌國(guó)防和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證

準(zhǔn)確把握和正確運(yùn)用國(guó)防動(dòng)員潛力，對(duì)平時(shí)協(xié)調(diào)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)籌前方作戰(zhàn)和后方生產(chǎn)生活、提高國(guó)家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的耐力和韌度十分關(guān)鍵。此外，深入研究國(guó)防動(dòng)員潛力有效性，對(duì)于制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局意義也很重大。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，我國(guó)國(guó)家利益將逐步向外拓展，也將帶來一系列安全壓力風(fēng)險(xiǎn)，要求我們適應(yīng)發(fā)展需要推進(jìn)海外軍事能力建設(shè)，這其中，搞清國(guó)外國(guó)防動(dòng)員潛力的真實(shí)情況，據(jù)此謀劃“一帶一路”產(chǎn)業(yè)布局，能夠更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)同步、經(jīng)濟(jì)與國(guó)防融合。