戰(zhàn)區(qū)群眾工作亟待解決的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題

劉文寧 潘立萍

在深入推進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革實(shí)踐中，戰(zhàn)區(qū)群眾工作經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變、重塑升華的過程，無論內(nèi)容領(lǐng)域、平臺(tái)載體，還是理論體系、運(yùn)行機(jī)制，都發(fā)生了深刻的變革，雖總體呈現(xiàn)向好向上的發(fā)展勢(shì)頭，但也出現(xiàn)了一些新情況新問題:一是指導(dǎo)缺依據(jù)，現(xiàn)有理論法規(guī)與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系相脫節(jié)；二是運(yùn)行缺機(jī)制，省軍區(qū)系統(tǒng)隸屬關(guān)系調(diào)整后，戰(zhàn)區(qū)與地方黨委、政府聯(lián)系的橋梁紐帶被“切斷”，新的工作機(jī)制尚未建立起來；三是手段缺創(chuàng)新，靠感情溝通、關(guān)系協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)工作方法短時(shí)間內(nèi)難以摒棄，在指揮鏈上融不進(jìn)去；等等。這些現(xiàn)實(shí)問題，影響制約著戰(zhàn)區(qū)群眾工作的健康發(fā)展，亟待深入研究解決。

一、重視聯(lián)合作戰(zhàn)群眾工作理論研究，進(jìn)一步豐富人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想內(nèi)涵

軍事變革，理論先行。此輪國(guó)防和軍隊(duì)改革，我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制“四梁八柱”已經(jīng)搭建，調(diào)整組建戰(zhàn)區(qū)群工聯(lián)絡(luò)局是其中重要內(nèi)容。推進(jìn)戰(zhàn)區(qū)群眾工作落地落實(shí)，還有很多硬骨頭要啃，必須從理論上明確方向路徑、厘清思路舉措。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)方面理論創(chuàng)新。

一是適應(yīng)主戰(zhàn)體制，界定戰(zhàn)區(qū)群眾工作職責(zé)范疇。新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制將軍隊(duì)群眾工作包含的戰(zhàn)時(shí)群眾工作和援建幫扶、雙擁共建、民兵預(yù)備役政治工作、國(guó)防教育（政治動(dòng)員）5個(gè)方面內(nèi)容，劃分給軍委政治工作部群工局和國(guó)防動(dòng)員部政治工作局負(fù)責(zé)管理。從軍委群工局職能看，民兵預(yù)備役政治工作、國(guó)防教育（政治動(dòng)員）已剝離出群眾工作內(nèi)容體系；從聯(lián)合作戰(zhàn)指揮角度看，參戰(zhàn)支前民兵和其他人員的政治工作、政治動(dòng)員屬于戰(zhàn)時(shí)群眾工作范疇；從人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想理論看，這些仍然是群眾工作基本內(nèi)容。因此，有必要對(duì)戰(zhàn)區(qū)群眾工作的職責(zé)范疇進(jìn)行界定，明確任務(wù)內(nèi)容、研究領(lǐng)域、基本原則，把戰(zhàn)區(qū)群眾工作是什么、干什么等基本問題搞清楚。我們認(rèn)為，戰(zhàn)區(qū)群眾工作職責(zé)范疇?wèi)?yīng)當(dāng)包括：組織聯(lián)合作戰(zhàn)和重大軍事行動(dòng)中的群眾工作，維護(hù)作戰(zhàn)區(qū)域群眾紀(jì)律，協(xié)調(diào)解決重大涉軍矛盾問題；組織戰(zhàn)區(qū)擁軍支前工作，做好參戰(zhàn)民兵和支前人員的政治工作；組織籌劃戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員，提報(bào)和評(píng)估政治動(dòng)員需求。

二是適應(yīng)任務(wù)轉(zhuǎn)型，探索海上游擊戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)的新方法。從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)未來安全威脅主要來自海上，打贏海上人民戰(zhàn)爭(zhēng)是戰(zhàn)區(qū)群眾工作核心任務(wù)。海上游擊戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)不同于陸地作戰(zhàn)，其作戰(zhàn)樣式、戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境、指揮模式等，都對(duì)群眾工作組織籌劃提出更高要求。比如：在組織指揮上，如何凝聚黨政軍警民意志力量，形成“五位一體”的聯(lián)合維權(quán)指揮體系；在快速動(dòng)員上，如何發(fā)動(dòng)海上民兵參戰(zhàn)支前，彌補(bǔ)作戰(zhàn)艦艇數(shù)量質(zhì)量、作戰(zhàn)能力相對(duì)不足等問題；在戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用上，如何發(fā)揮我鋼質(zhì)漁船、海警船艇機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)，分散分布牽制對(duì)手；等等。這些問題，需要逐一解剖，拿出針對(duì)性強(qiáng)的對(duì)策措施。

三是適應(yīng)使命拓展，探索境外民事工作路子。目前，我軍在參加為數(shù)不多的國(guó)際維和、撤僑護(hù)航和醫(yī)療救援等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中，雖然積累了不少做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，但從實(shí)際情況看，現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)多為碎片化、淺表化，沒有很好地系統(tǒng)梳理和總結(jié)固化。今后，隨著軍隊(duì)“走出去”戰(zhàn)略全面實(shí)施，戰(zhàn)區(qū)群眾工作將逐漸從境內(nèi)向境外拓展，迫切需要搞好境外民事工作預(yù)置研究，為高標(biāo)準(zhǔn)做好境外民事工作提供理論支撐。應(yīng)著重研究如何在境外遂行軍事行動(dòng)任務(wù)的陌生環(huán)境下準(zhǔn)確掌握社情民情、積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)孛癖娭С?，是否預(yù)置民事任務(wù)分隊(duì)進(jìn)入任務(wù)區(qū)域、為軍事行動(dòng)創(chuàng)造有利條件，怎樣安置避戰(zhàn)民眾、維護(hù)作戰(zhàn)區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)課題。

二、構(gòu)建擁軍支前軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，打通戰(zhàn)區(qū)群眾工作樞紐鏈路

戰(zhàn)區(qū)成立后，由于與轄區(qū)駐軍隸屬關(guān)系發(fā)生改變，以前依靠省軍區(qū)系統(tǒng)開展群眾工作的“拐杖”沒有了，平時(shí)掌握社情民情動(dòng)態(tài)的渠道不夠順暢。必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從制度機(jī)制上打通戰(zhàn)區(qū)與轄區(qū)黨委、政府及戰(zhàn)區(qū)軍種、省軍區(qū)系統(tǒng)的工作鏈路，確保平時(shí)聯(lián)得上、戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)得順。

一是認(rèn)清國(guó)防動(dòng)員與擁軍支前兩套體系之間的差異，把握戰(zhàn)區(qū)群眾工作新內(nèi)涵。國(guó)家層面既有國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，又有雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，說明兩者缺一不可、不能互相取代。盡管國(guó)防動(dòng)員與擁軍支前在本質(zhì)上具有一致性，都是運(yùn)用蘊(yùn)含在人民群眾中的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力服務(wù)備戰(zhàn)打仗，但兩者之間又各有側(cè)重。首先，對(duì)象不同。國(guó)防動(dòng)員主要面對(duì)政府機(jī)關(guān)和企（事）業(yè)單位，擁軍支前范圍更加廣泛，包括一切可以動(dòng)用的政府力量和社會(huì)團(tuán)體。其次，內(nèi)容不同。國(guó)防動(dòng)員重在人力、物力、財(cái)力等物質(zhì)層面，擁軍支前偏重民心、民意、民氣等精神層面。再次，方式不同。國(guó)防動(dòng)員主要依靠國(guó)家行政手段和政策法規(guī)組織實(shí)施，擁軍支前則注重啟發(fā)群眾自發(fā)自覺地支持戰(zhàn)爭(zhēng)。厘清擁軍支前與國(guó)防動(dòng)員的職能邊界，能夠更好把握戰(zhàn)區(qū)群眾工作新內(nèi)涵新特點(diǎn)，促進(jìn)二者補(bǔ)位配合，發(fā)揮更大功能作用。

二是貫徹平戰(zhàn)一體原則，構(gòu)建戰(zhàn)區(qū)群眾工作新機(jī)制。戰(zhàn)區(qū)群眾工作協(xié)調(diào)軍地、關(guān)聯(lián)戰(zhàn)建，既有主戰(zhàn)鏈的工作，又有牽引建設(shè)鏈的責(zé)任，平時(shí)不聯(lián)系，戰(zhàn)時(shí)聯(lián)不上。需要進(jìn)一步統(tǒng)籌戰(zhàn)建工作，對(duì)接戰(zhàn)時(shí)需求和平時(shí)建設(shè)任務(wù)，用需求牽引建設(shè)，確保緊緊圍繞服務(wù)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)建機(jī)制。可借鑒戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心等級(jí)部署做法，設(shè)立相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別：三級(jí)部署對(duì)應(yīng)平時(shí)狀態(tài)響應(yīng)級(jí)別，主要任務(wù)是提報(bào)、更新社情民情數(shù)據(jù)，并與組織支前方案對(duì)接；三級(jí)部署加強(qiáng)時(shí)對(duì)應(yīng)三級(jí)響應(yīng)級(jí)別，即當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，能夠?qū)崟r(shí)提報(bào)當(dāng)前社情民情態(tài)勢(shì)，修訂完善支前工作方案預(yù)案。二級(jí)部署對(duì)應(yīng)二級(jí)響應(yīng)，即危機(jī)狀態(tài)，重點(diǎn)是同步籌劃支前計(jì)劃，做好服務(wù)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)支前準(zhǔn)備。一級(jí)部署對(duì)應(yīng)一級(jí)響應(yīng)，即戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，主要任務(wù)是根據(jù)作戰(zhàn)進(jìn)程和需求，組織擁軍支前行動(dòng)。

三是發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭協(xié)調(diào)作用，形成戰(zhàn)區(qū)群眾工作新格局。目前，戰(zhàn)區(qū)雙擁辦只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，采取的多是以地方為主、直接協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)的工作模式，協(xié)調(diào)起來難度較大且效率不高。必須在國(guó)家層面出臺(tái)政策賦予地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭駐軍雙擁工作的職能，建立戰(zhàn)區(qū)群工聯(lián)絡(luò)局、省軍區(qū)政治工作局與省級(jí)雙擁辦事機(jī)構(gòu)合署辦公制度，細(xì)化職責(zé)分工，明確目標(biāo)任務(wù)，把軍地雙方的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，切實(shí)形成“戰(zhàn)區(qū)主導(dǎo)、雙擁部門主責(zé)、駐軍參與”的工作格局。

三、跟上信息發(fā)展步伐，倍增軍民合力制勝的系統(tǒng)威力

當(dāng)前，戰(zhàn)區(qū)新版指揮信息系統(tǒng)，顛覆性改變著傳統(tǒng)作戰(zhàn)指揮理念和指揮模式，數(shù)字化描述活動(dòng)、流程化組織協(xié)同、精確化計(jì)算分析，成為聯(lián)合作戰(zhàn)籌劃的特色亮點(diǎn)。群眾工作必須與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新方式方法，充分運(yùn)用多方思維導(dǎo)圖、策略博弈分析、作戰(zhàn)環(huán)境影響分析、目標(biāo)價(jià)值分析等系統(tǒng)工具，提高軍民合力制勝的系統(tǒng)威力。

一要使群眾工作提報(bào)數(shù)據(jù)“活”起來。數(shù)據(jù)是系統(tǒng)的血液。過去，戰(zhàn)時(shí)群眾工作較多關(guān)注作戰(zhàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、宗教等基礎(chǔ)性靜態(tài)數(shù)據(jù)，對(duì)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)掌握不夠，不利于戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境分析。需要更多關(guān)注實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，見微知著，從中分析矛盾、找出規(guī)律。比如，從重要交通樞紐人口流量變化，研判民眾對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的態(tài)度；從主要生活必需品銷量、價(jià)格變化，研判社會(huì)恐慌程度。利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過走勢(shì)線、柱狀圖等形式，把戰(zhàn)區(qū)社民情直觀真實(shí)反映出來。

二要使群眾工作流程“轉(zhuǎn)”起來?；I劃控制工作應(yīng)遵循流程牽引，基于流程展開。戰(zhàn)區(qū)群眾工作必須與聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作籌劃控制同頻共振，不能搞自我設(shè)計(jì)自我循環(huán)。應(yīng)依據(jù)籌劃控制主流程，對(duì)各階段各步驟群眾工作目的任務(wù)、主要工作、系統(tǒng)工具、過程信息（產(chǎn)品）、交互關(guān)系等進(jìn)行分解，列出工作矩陣圖，嵌入政治工作要素各環(huán)節(jié)，使其與政治工作一體聯(lián)動(dòng)、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

三要使群眾工作方式方法“快”起來。戰(zhàn)區(qū)群眾工作關(guān)聯(lián)軍地、影響面廣?？赏ㄟ^擁軍支前協(xié)調(diào)機(jī)制建立“小核心、大外圍”力量布局，即以戰(zhàn)區(qū)支前領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心政治工作要素——群工聯(lián)絡(luò)席的后臺(tái)支撐，構(gòu)建以要素席位為小核心、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為大外圍的擁軍支前指揮協(xié)調(diào)體系。這種編設(shè)方式，一方面，要打通前臺(tái)后臺(tái)信息鏈路，在確保信息交互安全前提下，戰(zhàn)區(qū)指揮信息系統(tǒng)預(yù)留信道，實(shí)時(shí)對(duì)接地方社（民）情動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸。另一方面，要根據(jù)響應(yīng)等級(jí)，派出擁軍支前協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位加強(qiáng)后臺(tái)值班，減少指揮層級(jí)和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)短平快高效指揮。