把握基本屬性建設(shè)形成新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局

趙苡然

2017年6月，習近平主席在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上指出，要“加快形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局”。當前，在新興國家群體性崛起、“多強制衡”的國際新體系加速形成的國際戰(zhàn)略背景下，在我國經(jīng)濟進入全面建成小康社會的決勝階段，面臨的生存和發(fā)展壓力、多元安全威脅不斷增大的國內(nèi)形勢下，以形成新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局為抓手，加強戰(zhàn)略謀劃、前瞻設(shè)計、創(chuàng)新示范，已經(jīng)成為走中國特色軍民融合路子的客觀要求。

一、新興領(lǐng)域是體現(xiàn)先進生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力發(fā)展方向的軍民融合重點領(lǐng)域

軍民融合重點領(lǐng)域主要包括傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域兩大范疇。其中，傳統(tǒng)領(lǐng)域主要指國防科技工業(yè)、武器裝備科研生產(chǎn)、軍事人才培養(yǎng)、軍隊保障社會化、國防動員等領(lǐng)域。新興領(lǐng)域則是在人類社會由工業(yè)時代向信息時代邁進的過程中，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化深入推進 ，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事變革迅猛發(fā)展，在新一代海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、生物等為代表的高新技術(shù)群的孕育催化下，不斷拓展、延伸并獨立形成的新領(lǐng)域?？傮w來看，新興領(lǐng)域具有三個顯著特點。

時代性。每個新興領(lǐng)域的形成、發(fā)展和演變，都建立在特定的歷史條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平上。雖然大多數(shù)新興領(lǐng)域正處于逐步形成發(fā)展和成熟的過程，領(lǐng)域的屬性和內(nèi)在規(guī)律也在實踐中不斷成熟完善，但隨著時代發(fā)展，曾經(jīng)的新興領(lǐng)域可能已經(jīng)成為當前的傳統(tǒng)領(lǐng)域，而現(xiàn)在的新興領(lǐng)域也將成為未來的傳統(tǒng)領(lǐng)域。

先進性。新興領(lǐng)域的形成大多孕育脫胎于傳統(tǒng)領(lǐng)域，但其發(fā)展演變過程以及基本屬性，一定程度上代表了時代發(fā)展和進步的基本方向，深刻反映了不同時代先進生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的發(fā)展要求，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一規(guī)律。

融合性。新興領(lǐng)域，既是認知域、物理域、信息域、產(chǎn)業(yè)域等綜合構(gòu)成的統(tǒng)一整體，也是具備天然軍民融合屬性的特殊領(lǐng)域，這也決定了在新興領(lǐng)域，通過設(shè)施軍民共建、技術(shù)軍民共用、信息軍民共享、利益軍民共贏，可以更加有效地推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展和提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力提供新的增長點。

進入信息時代，新興領(lǐng)域的形成和發(fā)展，不僅大幅提升了我們認識世界、發(fā)現(xiàn)世界和改造世界的能力，變革了社會生產(chǎn)力的構(gòu)成要素，為人類發(fā)展提供了更為廣闊的空間，也革新了戰(zhàn)斗力的生成機制，催生出信息化條件下新的戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式。未來戰(zhàn)爭勝負、國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅取決于一國對陸?？盏葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域的控制權(quán)，還取決于對深邊疆、高邊疆和新邊疆等全球公域的行動能力，更取決于對海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、生物、新能源等新興領(lǐng)域的控制能力。

二、加快新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展已成為各國搶占國際戰(zhàn)略博弈制高點的共同選擇

基于新興領(lǐng)域形成發(fā)展的獨特規(guī)律，其對國際戰(zhàn)略格局與國家安全和發(fā)展的影響日益凸顯。為此，近年來，世界強國紛紛加快戰(zhàn)略調(diào)整，普遍將運用軍民融合方式搶占新興領(lǐng)域發(fā)展先機，作為奪取國際戰(zhàn)略博弈制高點和主動權(quán)的重要舉措。盡管這些國家的國情軍情各異、發(fā)展基礎(chǔ)不同，但在以軍民融合方式拓展新興領(lǐng)域發(fā)展上，具有一些共同特點。

加強戰(zhàn)略頂層設(shè)計。近年來，美國密集發(fā)布《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》《國防創(chuàng)新備忘錄》《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略計劃》《國家微生物組計劃》等一系列重大戰(zhàn)略計劃，俄羅斯先后出臺《俄羅斯聯(lián)邦航天活動法》《俄羅斯國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法》《2020年前及未來俄聯(lián)邦國防工業(yè)發(fā)展的國家政策基礎(chǔ)》《俄聯(lián)邦科學技術(shù)發(fā)展計劃》等一系列政策法規(guī)，世界強國紛紛在人工智能、大腦計劃、先進計算技術(shù)等新興領(lǐng)域加強戰(zhàn)略設(shè)計。

完善國家主導的組織管理體系。從海洋環(huán)境建設(shè)體制來看，英國海洋環(huán)境保障體系主要依托地方氣象機構(gòu)力量進行建設(shè)和保障，但長期采用軍民融合方式建設(shè)，為更好實現(xiàn)軍民聯(lián)合海洋保障，英國海軍也根據(jù)國家海洋環(huán)境保障體制，建立了三級海洋水文氣象保障體制。從空天建設(shè)體制來看，美國通過多年建設(shè)，形成了以國防部、宇航局進行宏觀管理，以科研單位、工業(yè)界、大學為基礎(chǔ)的公私結(jié)合、軍民結(jié)合的綜合體系，和平時期擔負航天系統(tǒng)的管理職能，戰(zhàn)時能夠迅速轉(zhuǎn)化為空戰(zhàn)的領(lǐng)導機構(gòu)。俄羅斯于2006年成立國防工業(yè)委員會，作為負責空天等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展的政府常設(shè)宏觀管理機構(gòu)。

以技術(shù)創(chuàng)新?lián)屨几偁幭葯C。當前，隨著一大批前沿性、顛覆性、創(chuàng)新性技術(shù)的突破，帶動了許多安全和發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)交叉融合、群體躍進，為推動新一輪科技革命、軍事革命快速發(fā)展積累了強大的技術(shù)變革能量。為適應新的形勢和挑戰(zhàn)，各國政府積極發(fā)揮有效的政策工具，采用軍民融合方式先于對手發(fā)展戰(zhàn)略性技術(shù)，以爭取或維持新興領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢，更好地服務國家經(jīng)濟與國防安全目標。比如，美國國防部高級研究計劃局（DARPA），作為美國最偉大的科技創(chuàng)新工場以及典型的軍民融合創(chuàng)新機構(gòu)，通過高效利用整合軍地優(yōu)質(zhì)資源形成創(chuàng)新合力，先后推出互聯(lián)網(wǎng)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等重大科技成果，極大影響了人類生活方式乃至社會文明的發(fā)展。同時，DARPA在創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和重大項目選擇上，始終關(guān)注新興領(lǐng)域前沿技術(shù)發(fā)展，2014年還正式設(shè)立生物技術(shù)辦公室（BTO），從戰(zhàn)略層面強化生物科技與其他領(lǐng)域的交叉融合。

打造產(chǎn)學研用一體的創(chuàng)新體系。20世紀90年代以來，發(fā)達國家普遍通過科研社會化的方式，把軍事科研融入國家經(jīng)濟發(fā)展之中，充分發(fā)揮地方科技力量的作用，采取合作研究、委托研究、智力引進等多種形式提高軍事科研水平和效益。比如，美軍科研單位充分發(fā)揮“科研承包商”的作用，根據(jù)軍事科研需求，充分利用地方科研技術(shù)優(yōu)勢，為軍方選擇合適的項目承包單位，進而打造出軍民融合的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新模式，為有效調(diào)動軍地資源，實現(xiàn)新興領(lǐng)域技術(shù)突破、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應用、持續(xù)創(chuàng)新提供了有力的支撐。在該模式下，美國斯坦福大學、哈佛大學、麻省理工學院、加州理工學院等高校，以及通用、谷歌、微軟等企業(yè)，都是美國軍事科研項目的重要參與者。

關(guān)注未來戰(zhàn)爭的需求牽引作用。當前，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、虛擬/增強現(xiàn)實等諸多前沿技術(shù)群，處于協(xié)同突破并加速向軍事應用轉(zhuǎn)化的新階段，正在激發(fā)以智能化為基本取向的新一輪軍事變革，正在對未來各種作戰(zhàn)樣式產(chǎn)生重要的輻射和推動作用。與此適應，世界強國之間戰(zhàn)略博弈加劇、軍事變革提速，紛紛在相關(guān)領(lǐng)域加快發(fā)展軍事能力。比如，美國正在實施第三次“抵消戰(zhàn)略”，發(fā)展“能夠改變未來戰(zhàn)局”的顛覆性技術(shù)，力求以技術(shù)創(chuàng)新牽引戰(zhàn)法創(chuàng)新，進而削弱和抵消對手戰(zhàn)略能力；2016年，美軍又提出將網(wǎng)絡(luò)司令部升格為一級職能司令部，并組建133支具有全面作戰(zhàn)能力的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊。俄羅斯則于2013年組建網(wǎng)絡(luò)安全部隊，2014年正式成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，2016年12月發(fā)布了《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學說》。

三、加快形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局

習主席指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題?！碑斍昂徒窈笠粋€時期,是軍民融合的戰(zhàn)略機遇期，也是由初步融合向深度融合過渡、進而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。如何準確把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求和新興領(lǐng)域的本質(zhì)特征，科學合理界定軍民融合新興領(lǐng)域的基本屬性、主要范圍和實踐邊界；如何找準改革突破口，加快拆壁壘、破堅冰、去門檻，打破新興領(lǐng)域軍民分割、條塊分割的建設(shè)局面，加快形成軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力；如何統(tǒng)籌謀劃、綜合布局，促進軍民融合傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展、整體躍升；如何選準工作重心，瞄準智能化、“兩藍（藍天、藍海）”“三無（無人、無聲、無形）”，確定新興領(lǐng)域軍民融合的重點建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展方向和實施路徑等，都是亟待解決的現(xiàn)實問題。為此，我們要主動順應世界發(fā)展大勢，立足自身國情軍情，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，以軍民融合方式拓展新興領(lǐng)域生存和發(fā)展空間，通過戰(zhàn)略布局、改革創(chuàng)新、示范引領(lǐng)、技術(shù)突破等方式，加快形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局。

（一）加強戰(zhàn)略設(shè)計，優(yōu)化新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來，適應世情、國情、戰(zhàn)情的新變化，立足國家安全和發(fā)展全局，黨中央、習主席確立了實施軍民融合發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)“海洋強國”“網(wǎng)絡(luò)強國”等一系列重大戰(zhàn)略部署，標志著國家在統(tǒng)籌處理傳統(tǒng)領(lǐng)域重大問題的基礎(chǔ)上，正加快在新興領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。

隨著國際國內(nèi)大勢的發(fā)展，優(yōu)化新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略布局，迫切需要我們準確把握和認識軍民融合發(fā)展與其他國家重大戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，密切關(guān)注可能引領(lǐng)未來發(fā)展和變革的前沿性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展動態(tài)，在制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和配套制度時，注重從區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、時間等多個角度，用多維一體的思路統(tǒng)籌謀劃海洋、空天、信息網(wǎng)絡(luò)、核、生物安全等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展。一方面，應將軍民融合戰(zhàn)略貫穿于推動“海洋強國”“網(wǎng)絡(luò)強國”“中國制造2025”等國家重大戰(zhàn)略實施的全過程、全領(lǐng)域，確保將主要資源投向最急需的領(lǐng)域。另一方面，應著眼貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，在確立新興領(lǐng)域融合發(fā)展的目標、任務和舉措時，充分考慮軍事需求與區(qū)域發(fā)展需求、行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)需求的關(guān)系，做好統(tǒng)籌謀劃、整體設(shè)計，獲得最大的戰(zhàn)略產(chǎn)出效益。

（二）加快改革創(chuàng)新，謀求新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的“領(lǐng)跑”優(yōu)勢

近年來，我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)取得的成就，離不開軍地對創(chuàng)新的重視和持續(xù)的投入，而面臨的一個重要發(fā)展“瓶頸”，仍是核心創(chuàng)新能力不足，這也是導致我們與西方強國在軍民融合傳統(tǒng)領(lǐng)域存在差距的重要原因。新興領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，給我們帶來了一個與強國比肩競爭、同臺競技的難得機遇，也給我國軍民融合發(fā)展提供了利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、跨越趕超的難得機會。為此，在“十三五”期間，需要全面貫徹五大發(fā)展理念，加快落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略，拿出實在管用的招數(shù)，推動新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展向“并跑”乃至“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。

一方面，需要瞄準經(jīng)濟、科技、軍事競爭制高點，將新一代信息、生物、新能源、新材料技術(shù)以及航空、航天、核能等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，作為深化供給側(cè)改革、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展方向，確保在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上做大做強，在新興特色產(chǎn)業(yè)上有所突破。另一方面，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，充分利用國有軍工集團、民用科研機構(gòu)、大學研究機構(gòu)、民營企業(yè)的優(yōu)勢力量，打造產(chǎn)學研用一體的軍民融合集智創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，加快營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策制度和良性競爭環(huán)境，激發(fā)軍民融合新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力。

（三）注重創(chuàng)新示范，加快形成新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的輻射帶動效應

近年來，從國家、省（市），直至區(qū)（縣），相繼創(chuàng)辦了數(shù)百家不同類型的軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、實驗區(qū)和開發(fā)區(qū)。但總體來看，很多園區(qū)趨近同質(zhì)化，特色彰顯不足，產(chǎn)業(yè)布局大多局限于傳統(tǒng)行業(yè)，對新興領(lǐng)域以及戰(zhàn)略前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)注不夠。為此，推動新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，亟須打破園區(qū)建設(shè)“跑馬圈地”、鋪攤子、上項目的粗放式發(fā)展模式，應根據(jù)國家總體部署，充分挖掘沿海地區(qū)市場基礎(chǔ)較好、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，內(nèi)陸地區(qū)教育資源雄厚、創(chuàng)新人才密集，邊疆地區(qū)基礎(chǔ)資源豐富、發(fā)展?jié)摿V闊等優(yōu)勢，依托現(xiàn)有各類國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家改革試驗區(qū)等平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)形成具有區(qū)域特色、資源優(yōu)勢互補、示范作用明顯的軍民融合新興領(lǐng)域創(chuàng)新示范園區(qū)，更好地發(fā)揮軍民融合改革創(chuàng)新試驗田的作用。

同時，園區(qū)創(chuàng)新示范的重點，可以放在建立政府、軍隊和企業(yè)間各種聯(lián)系橋梁、交流平臺上。完善創(chuàng)新激勵機制和政策法規(guī)制度，創(chuàng)新公共服務保障模式，為推動新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展營造有利的軟環(huán)境等方面。進而積極探索新興領(lǐng)域融合建設(shè)規(guī)律，推廣復制經(jīng)驗做法，實現(xiàn)一點帶面、輻射全局的軍民融合改革“試驗田”的創(chuàng)新示范目的。