違法違章建筑的成因、危害及治理

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快，建筑工程日益發(fā)展，違法違章建筑的數(shù)量也在日益增多。文章首先分析了違法違章建筑的成因，其次對(duì)違法違章建筑所造成的危害進(jìn)行討論，最后給出了治理違法違章建筑的方法。

關(guān)鍵詞：違法違章建筑；成因；危害；治理

1 違法違章建筑的成因

1.1 城市規(guī)劃滯后、政府管理不足

目前，我國(guó)城市用地特別是“城中村”用地缺乏總體規(guī)劃。為了滿足村委會(huì)的發(fā)展需求，保證村民的生活所需，政府將部分“預(yù)留地”留給村委會(huì)，但政府部門對(duì)“預(yù)留地”的使用情況缺乏管理。市民和村民想要通過(guò)合法的方式建立房屋較為困難，所以，村民違法偷建、搶建住房的問(wèn)題非常嚴(yán)重。對(duì)與上述現(xiàn)象，政府部門的監(jiān)管不力，通常持放任自流的態(tài)度，因此，導(dǎo)致違法違章建筑普遍存在。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市不斷向四周外延，村民的經(jīng)濟(jì)條件逐步提高對(duì)居中環(huán)境也有了更高的要求，子女長(zhǎng)大之后也需要重新購(gòu)房。其次，隨著工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，生活配套設(shè)施已經(jīng)無(wú)法滿足人們的生活需求，外來(lái)務(wù)工人員的數(shù)量也在不斷增加。許多村民抓住了這一時(shí)機(jī)，大量興建房屋來(lái)出租，來(lái)滿足市場(chǎng)的需求。除此之外，政府部門在征用村民的土地以后，村民在失去土地以后，為了生活需要，開始建設(shè)房屋來(lái)收取租金。

1.3 執(zhí)法問(wèn)題

目前，我國(guó)的行政執(zhí)法部門在解決違法違章建筑時(shí)的缺乏強(qiáng)制性手段，公安部門以及法院的配合不到位，公安部門只是在發(fā)生沖突糾紛的情況下才會(huì)介入處理。除此之外，某些執(zhí)法人員缺乏責(zé)任心，甚至是徇私舞弊，對(duì)與正在建立的違法違章建筑視若無(wú)睹，不采取有效的治理措施，使得違法違章建筑建立成功。再者，我國(guó)的執(zhí)法體制也存在一定的不足之處，執(zhí)法部門各自為政，執(zhí)法環(huán)境相對(duì)寬松，某些領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)加干涉，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致在處理違法違章建筑時(shí)難以嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行。

2 違法違章建筑的危害

違法違章建筑所帶來(lái)的危害十分嚴(yán)重，無(wú)論是對(duì)個(gè)人還是對(duì)城鎮(zhèn)而言都具有非常嚴(yán)重的消極影響。

2.1 違法違章建筑影響市容市貌

違法違章建筑對(duì)城市的市容市貌造成了一定的影響，使得征地和房屋征收的難度進(jìn)一步加大。由于違法違章建筑并沒有進(jìn)行合理的布局和規(guī)劃，導(dǎo)致建筑布局凌亂、立面粗糙、隨意性大，再加上大量的外來(lái)人口流入，使得地段的管理難度增大，部分居住點(diǎn)的垃圾成堆、污水橫流、環(huán)境衛(wèi)生差并且存在火災(zāi)隱患以及社會(huì)治安問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，建設(shè)面積較大、情況較為復(fù)雜的違法違章建筑一定會(huì)在很大程度上提高安置補(bǔ)償及房屋征收等工作的難度。違法違章建筑的建筑與城市建設(shè)和舊城改造項(xiàng)目以及新農(nóng)村建設(shè)背道而馳。

2.2 違法違章建筑造成鄰里矛盾，影響政府威信和形象

違法違章建筑的建立很容易造成鄰里之間的矛盾，并且會(huì)激化干部與群眾之間的關(guān)系。這是因?yàn)?，違法違章建筑并沒有按照建設(shè)規(guī)劃的要求進(jìn)行，這樣一來(lái)，就會(huì)影響鄰居的采光、通行等問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生鄰里矛盾。在發(fā)生糾紛之后，村委會(huì)一旦處理不當(dāng)，調(diào)解不到位就會(huì)導(dǎo)致從口頭爭(zhēng)吵變?yōu)榇蟠虺鍪?。部分村民由于受到地理位置的限制無(wú)法進(jìn)行房屋的建設(shè)，可能會(huì)猜疑執(zhí)法人員和村委會(huì)收受好處或者是不作為，使得上訪或者是越級(jí)上訪問(wèn)題嚴(yán)重。

2.3 違法違章建筑存在安全隱患

違法違章建筑往往是偷偷進(jìn)行的，時(shí)間較為緊張，搭建過(guò)程倉(cāng)促，并且沒有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)，施工人員的綜合水平較差，工程材料質(zhì)量難以保障，電路的安全檢測(cè)不到位等導(dǎo)致違法違章建筑存在一定的安全隱患。

2.4 浪費(fèi)資源，影響社會(huì)穩(wěn)定

許多不符合規(guī)劃要求的違法違章建筑必須進(jìn)行拆除處理，許多違法違章建筑的建設(shè)者都是傾其所有，一旦房屋拆除就會(huì)血本無(wú)歸，因此很容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的安定與團(tuán)結(jié)。

3 違法違章建筑的治理

3.1 采取疏堵結(jié)合的原則

為有效解決違法違章建筑，應(yīng)從根源上處理。因此，為了有效避免違法違章建筑的搭建，應(yīng)采取疏堵結(jié)合的原則。所謂的“疏”指的是在城市化發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)民群眾應(yīng)通過(guò)集體的方式為房屋建筑提高良好的格局和空間。尤其是農(nóng)村城市化完成之后，首先應(yīng)處理好農(nóng)民群眾的社保福利問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)為適齡群眾提供良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)“疏”了解決農(nóng)民群眾失去土地之后的生存問(wèn)題。所謂“賭”就是要嚴(yán)肅處理違法違章建筑的建設(shè)者，通過(guò)加大懲處力度來(lái)避免更多的違法違章建筑的搭建。

3.2 建立健全行政體系和法律體系

建立健全行政體系和法律體系是解決違法違章建筑的重要防線，其主要目的是以內(nèi)外監(jiān)督方法來(lái)監(jiān)督管理違法建筑的實(shí)際情況，保證相關(guān)的法律法規(guī)以及技術(shù)文件在處理和解決違法違章建筑過(guò)程中得以貫徹實(shí)施。通過(guò)建立健全行政體系和法律體系來(lái)確保在處理違法違章建筑的工作有法可依、有章可循。在除此之外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況酌情進(jìn)行調(diào)整，以提高治理過(guò)程的動(dòng)態(tài)性、適應(yīng)性以及可行性。為了提高治理效果，應(yīng)不斷加大宣傳教育力度，確保相關(guān)人員了解制度的精髓，并加強(qiáng)自律，進(jìn)而保證違法違章建筑的治理順利高效展開。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法力度。由于違法違章建設(shè)無(wú)論多么嚴(yán)重均不會(huì)涉及刑事犯罪，所以部分建設(shè)者抱有僥幸心理，如果能夠?qū)ζ溥M(jìn)行刑事責(zé)任追求，就會(huì)在很大程度上提高違法違章建筑的治理效果。

3.3 繼續(xù)推進(jìn)原農(nóng)村集體土地國(guó)有化進(jìn)程

為有效治理違法違章建筑，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)原農(nóng)村集體土地國(guó)有化進(jìn)程，并且加強(qiáng)對(duì)城市化進(jìn)程中已經(jīng)進(jìn)行規(guī)劃但尚未建設(shè)的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的管理和監(jiān)控力度。并對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，以便政府部門進(jìn)行土地資源的有效管理和統(tǒng)籌安排。

3.4 規(guī)范土地交易市場(chǎng)

通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范土地的交易市場(chǎng)，并合理調(diào)控土地市場(chǎng)和土地利用，構(gòu)件雙贏的土地供給體系。確保土地的合理利用以及土地市場(chǎng)的正常運(yùn)行，既要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，同時(shí)應(yīng)符合多元土地利益主體以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面長(zhǎng)期發(fā)展要求。

3.5 建立民主決策體系和研究體系

通過(guò)建立合理的民主決策體系以及高效的研究體系，并充分進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一布局、科學(xué)規(guī)劃，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)目陀^調(diào)控，協(xié)調(diào)好土地的開發(fā)利用和管理之間的關(guān)系，不斷進(jìn)行土地的優(yōu)化配置，以發(fā)揮土地資源最大的效用。

4 結(jié)束語(yǔ)

在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，由于城市規(guī)劃滯后、政府管理不足、執(zhí)法不嚴(yán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求等導(dǎo)致違法違章建筑的出現(xiàn)。嚴(yán)重影響了市容市貌、造成了鄰里矛盾，影響政府威信和形象，并且存在一定安全隱患、造成了資源的浪費(fèi)并影響了社會(huì)穩(wěn)定。為了有效解決上述問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)采取疏堵結(jié)合的原則、建立健全行政體系和法律體系、繼續(xù)推進(jìn)原農(nóng)村集體土地國(guó)有化進(jìn)程、規(guī)范土地交易市場(chǎng)、建立民主決策體系和研究體系等途徑來(lái)提高違法違章建筑的治理效果，確保土地資源的合理利用。

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