淺談如何全面提升民航突發(fā)事件應(yīng)急管理水平

摘 要：隨著我國經(jīng)濟實力得到了極大的提升，民航事業(yè)得到了極大的發(fā)展，其在我國的應(yīng)急事件處置中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，特別是在應(yīng)急救援保障中所發(fā)揮的作用愈發(fā)的顯著。文章就突發(fā)事件和民航運行間的關(guān)系加以分析，對提升民航所具有的應(yīng)急管理方面的造血能力進行重點分析，并對提高民航對于國家應(yīng)急保障體系所具有的輸血能力進行敘述，從而對我國的民航在突發(fā)事件應(yīng)急方面的管理水平進行提升中有所借鑒作用。

關(guān)鍵詞：民航；救援保障；突發(fā)事件；提升；應(yīng)急管理水平

前言

國內(nèi)各類自然災(zāi)害以及緊急突發(fā)事件時常發(fā)生，而民航運輸在其中的作用也愈發(fā)的重要。民航運輸保障愈發(fā)的繁重，對于目前國際形式愈發(fā)的嚴(yán)峻，從而使民航運行系統(tǒng)中的保障壓力也在愈發(fā)的重大，空域資源不斷緊張，對于民航應(yīng)急管理也有著越來越高的要求，倘若民航管理部門在進行突發(fā)事件處置時出現(xiàn)不當(dāng)，極易造成非常嚴(yán)重的損失，所以，要對民航應(yīng)急救援保障以及應(yīng)急管理工作能力加以全面的提高，這也是目前我國相關(guān)部門急需解決的問題。

1 突發(fā)事件和民航運行間的關(guān)系

依據(jù)相關(guān)的文件顯示，可以將突發(fā)事件根據(jù)其影響領(lǐng)域的不同劃分為自然災(zāi)害、社會安全事件、事故災(zāi)難以及公共衛(wèi)生事件四類，上述突發(fā)事件均會對社會發(fā)展造成不同程度的危害，而且會導(dǎo)致一定的損失的發(fā)生。各類突發(fā)事件在產(chǎn)生與發(fā)展過程中并非是獨立的，在同一領(lǐng)域或是不同領(lǐng)域所發(fā)生的突發(fā)事件，均有著不同程度的相互轉(zhuǎn)化、相互誘發(fā)以及相互影響等非常復(fù)雜的耦合關(guān)系，因此造成了突發(fā)事件所具有的連鎖反應(yīng)的產(chǎn)生[1]。以往的民航突發(fā)事件一般是與航空器飛行過程中所發(fā)生的事故、險情以及威脅有關(guān)，但是隨著對突發(fā)事件方面的應(yīng)急管理不斷的加深認(rèn)識，現(xiàn)在民航突發(fā)事件方面的應(yīng)急管理不再是以往的明航突發(fā)事件。對民航系統(tǒng)而言，突發(fā)事件和民航安全以及正常運行是極其重要的。在多數(shù)情況下，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，便會對民航安全以及正常運行造成不同程度的影響，而應(yīng)對與處置突發(fā)事件也不能脫離民航的協(xié)助?？梢詫⑼话l(fā)事件和民航運行間的關(guān)系總結(jié)為如下幾方面，第一，各類突發(fā)事件均有可能威脅到民航運行。第二，處置社會突發(fā)事件過程中，民航應(yīng)該積極協(xié)助并參與其中。第三，民航運行時發(fā)生不安全或者不正常事故時，也會引發(fā)或造成突發(fā)事件的發(fā)生。

2 提高民航所具有的應(yīng)急管理方面的造血能力

2.1 健全民航突發(fā)事件應(yīng)急組織機構(gòu)

依照本行業(yè)的特點，以及突發(fā)事件所具有的影響廣泛、發(fā)生突然、危害面廣以及發(fā)展迅速等特點，因此民航系統(tǒng)要強化民航領(lǐng)域應(yīng)急管理方面的頂層設(shè)計，推動民航局、航空公司、各地管理局與監(jiān)管局、空管單位等應(yīng)急指揮中心方面的建設(shè)工作。對全領(lǐng)域建立網(wǎng)絡(luò)化的管理組織機構(gòu)，使各級應(yīng)急中心可以迅速準(zhǔn)確進行信息傳遞以及對接，實現(xiàn)對全領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，利用緊密的多邊聯(lián)系以及交互式的合作對突發(fā)事件進行有效的應(yīng)對[2]?；诖?，對網(wǎng)絡(luò)進行設(shè)計與優(yōu)化，對各級機構(gòu)所具有的權(quán)限以及職責(zé)進行明確，并對機構(gòu)所處的節(jié)點地以及作用加以明確，從而可以更為有序以及高效的管理。

2.2 完善高效的突發(fā)事件預(yù)警機制

完善民航預(yù)警機制能夠通過民航領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查以及監(jiān)控等行為實現(xiàn)實施，民航管理部門依照信息報告對本行業(yè)內(nèi)的動態(tài)進行掌握，民航運行態(tài)勢實現(xiàn)精準(zhǔn)的監(jiān)控，在發(fā)生不正常現(xiàn)象時及時展開調(diào)度。這樣能夠及時把不安全事故或者是不正?，F(xiàn)象所造成的影響控制在能夠掌控范圍中，防止事件不斷的惡化。而且對于極端條件下，也可以為之后的措施實行提供充足的時間，使其在啟動應(yīng)急預(yù)案時擁有足夠的時間[3]。所以，完善高效的突發(fā)事件的預(yù)警機制已經(jīng)成為目前我國民航亟需解決的問題。

2.3 建立健全應(yīng)急規(guī)章與預(yù)案體系建設(shè)

目前我國民航局頒布了相關(guān)的法規(guī)，但是與之相匹配的預(yù)案體系以及規(guī)范文件上存在的一定的缺陷，當(dāng)前的規(guī)章制度尚無法與我國的民航業(yè)發(fā)展所造成的運行壓力以及保障要求完全匹配。各地民航相關(guān)的部門以及機場等應(yīng)該根據(jù)民航局對于突發(fā)事件預(yù)案方面的要求，快速完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時也要依照各自的實際情況，對已有的應(yīng)急預(yù)案體系進行不斷的完善，從而建立出擁有可操作性、針對性以及實用性應(yīng)急方案，從而形成一整套的應(yīng)急體系。

2.4 強化民航應(yīng)急管理有關(guān)平臺體系建設(shè)

應(yīng)急平臺是將信息技術(shù)以及公共安全科技作為支撐，將應(yīng)急管理流程作為平臺主線，硬件與軟件相配合的突發(fā)事件一種應(yīng)急保障方面的系統(tǒng)，其將作為展開應(yīng)急預(yù)案的重要的工具。當(dāng)前時期，民航的應(yīng)急平臺建設(shè)尚處于摸索階段，要盡快建設(shè)出全面的應(yīng)急管理方面的平臺系統(tǒng)。這個系統(tǒng)要實現(xiàn)使各機場、空管單位以及航空公司所具有的應(yīng)急管理工作均歸入到這一平臺中，從而在突發(fā)事件進行處置時能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一決策以及統(tǒng)一調(diào)度[4]。

3 提高民航對于國家而言的應(yīng)急救援保障系統(tǒng)中的輸血能力

第一，對于當(dāng)前時期我國通用航空發(fā)展依舊較為滯后的狀況，國家應(yīng)該在整體上進行政策上的協(xié)調(diào)與支持，對通用航空的基礎(chǔ)設(shè)施、建章立制、通用機場以及低空開放等方面的在政策上進行重點扶持與幫助。盡快完善通用航空相關(guān)的法律法規(guī)，從而在政策以及法規(guī)上對通用民航所具有的運營環(huán)境進行優(yōu)化。第二，國家利用財政杠桿實現(xiàn)對通用民航進行鼓勵其積極參與至突發(fā)事件處置之中。對于通用航空公司在融資以及運營方面的存在困難，國家應(yīng)該對其參與到救援中實現(xiàn)賦稅減免等方式的傾斜，國家制定出通用航空在應(yīng)急救援中的補貼標(biāo)準(zhǔn)，并對通用航空公司所具有的責(zé)任、義務(wù)以及權(quán)力加以明確，從而有效地提升通用民航公司的積極性[5]。第三，加強對通用民航所需的基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)以及通用民航起降點以及機場的建設(shè)。此外，我國的能夠保證民航通用飛機進行航油保障設(shè)施也是一個急待解決的問題，眾多的民航飛機有時會出現(xiàn)無油可加的問題。

4 結(jié)束語

綜上所述，要想全面有效地提高民航應(yīng)急管理能力，就要提升民航行業(yè)在面對各類飛機事故、險情、劫機以及威脅等突發(fā)情況所具有的處置能力，強化對突發(fā)事件進行處理、恢復(fù)以及善后等能力的提升，從而提升民航自身在遇到突發(fā)事件時所具有的造血能力。此外，應(yīng)該在運輸航空以及通用航空這兩個方面實現(xiàn)民航運輸處于國家應(yīng)急體系內(nèi)的重要作用，從而提升明航運輸對國家突發(fā)事件進行應(yīng)急處置中的輸血能力。將造血和輸血實現(xiàn)同時進行，民航對于國家應(yīng)急體系而言才能擁有無法替代的重要作用，從而在國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展中將其所具有的作用充分的發(fā)揮出來。

參考文獻

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