強(qiáng)化鐵路調(diào)度指揮安全意識(shí)與思考

摘 要：隨著我國(guó)鐵路事業(yè)的快速發(fā)展，安全問(wèn)題始終是不可忽視的大問(wèn)題。而調(diào)度指揮工作作為安全工作中的重中之重，更應(yīng)該引起我們的高度關(guān)注。文章主要研究了目前我國(guó)鐵路調(diào)度的指揮安全問(wèn)題，對(duì)目前存在的一些共性問(wèn)題進(jìn)行探討，進(jìn)而提出改進(jìn)建議，以期為我國(guó)鐵路事業(yè)的良好發(fā)展提供一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：調(diào)度指揮；安全；問(wèn)題；措施

1 鐵路調(diào)度指揮工作當(dāng)中存在的問(wèn)題

1.1 調(diào)度指揮人員業(yè)務(wù)能力不高

目前我國(guó)鐵路調(diào)度指揮人員的從業(yè)制度仍為培訓(xùn)考核制，雖然大多數(shù)調(diào)度員都是經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并考核之后才上崗工作的，但他們所掌握的均是書(shū)本上的理論知識(shí)，許多專(zhuān)業(yè)知識(shí)都為了通過(guò)考核而去死記硬背，當(dāng)真正來(lái)到實(shí)際的工作當(dāng)中遇到一些問(wèn)題時(shí)，他們就不能很好地將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)一些困難和故障時(shí)不能從容地面對(duì)。同時(shí)在對(duì)調(diào)度員培訓(xùn)過(guò)程中，偏重專(zhuān)業(yè)技術(shù)的教育而不重視安全意識(shí)的提高。這樣的情況不僅在一線的調(diào)度人員中存在，對(duì)于一些管理崗位的新人來(lái)說(shuō)也是如此。他們對(duì)于很多規(guī)章制度能夠熟記于心，但是卻不知道怎么運(yùn)用于日常工作當(dāng)中，因此造成了一些不必要的失誤和漏洞。此外那些管理崗位的新人有時(shí)候?qū)τ谧约核茌爡^(qū)域當(dāng)中的設(shè)備和人員并不能像一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老師傅那樣如數(shù)家珍，而且他們當(dāng)中很大的一部分人是剛從學(xué)校中畢業(yè)出來(lái)，行車(chē)經(jīng)驗(yàn)極其匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)出現(xiàn)一些問(wèn)題時(shí)，他們就只能是死板硬套地根據(jù)書(shū)本上的知識(shí)或者依靠自己的一些主觀判斷去解決，如此一來(lái)使得行車(chē)事故發(fā)生的概率大大增加。

1.2 調(diào)度安全管理制度不完善

由于調(diào)度工作跨度大、周期長(zhǎng)、參與人員多、技術(shù)復(fù)雜等因素，導(dǎo)致鐵路調(diào)度指揮工作的管理難度大。因此，通過(guò)建立各項(xiàng)安全管理制度規(guī)范調(diào)度工作參與各方的安全工作行為，提高調(diào)度指揮工作管理人員的管理水平，防止和避免行車(chē)事故的發(fā)生非常重要。目前的調(diào)度安全管理制度缺少標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的責(zé)任體系，對(duì)于鐵路調(diào)度人員的工作計(jì)劃設(shè)計(jì)和流程沒(méi)有細(xì)化。這樣就造成了發(fā)生問(wèn)題時(shí)責(zé)任落實(shí)不到個(gè)人，調(diào)度工作參與各方互相推卸責(zé)任的惡性循環(huán)。除此之外，好的制度需要好的執(zhí)行，而光靠調(diào)度工作人員的自覺(jué)性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要強(qiáng)而有力的制度監(jiān)督?，F(xiàn)行的調(diào)度安全管理制度的監(jiān)督工作存在不按規(guī)章制度辦事、濫用權(quán)力的問(wèn)題，不公正的監(jiān)督會(huì)降低工作人員的安全責(zé)任感，使他們覺(jué)得工作做的好不如和監(jiān)督人員處好關(guān)系的僥幸心理，嚴(yán)重?fù)p害了調(diào)度工作人員的責(zé)任心，破壞了認(rèn)真工作的積極性，使得調(diào)度工作任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)變得困難。

1.3 鐵路行車(chē)調(diào)度指揮設(shè)備落后

鐵路行車(chē)調(diào)度指揮設(shè)備是實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮安全工作目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我國(guó)鐵路調(diào)度相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還十分落后，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此很多部門(mén)的裝備并不能做到同步更新，存在設(shè)施陳舊、故障發(fā)生頻率高、維修費(fèi)用高、設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)化和科技化還沒(méi)有形成系統(tǒng)等問(wèn)題。硬件設(shè)施的落后，使得調(diào)度工作人員難以發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揮更高的工作效率。充足的物質(zhì)條件是保證意識(shí)形態(tài)更好發(fā)揮的基礎(chǔ)，如果僅僅靠著工作人員的責(zé)任心、安全意識(shí)以及安全制度，而沒(méi)有科學(xué)的設(shè)備和工具，鐵路行車(chē)調(diào)度指揮安全工作也不能順利進(jìn)行。我國(guó)的鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮系統(tǒng)都是根據(jù)本國(guó)運(yùn)輸組織的特定情況開(kāi)發(fā)的，還沒(méi)有能夠滿足我國(guó)特殊路情需求的調(diào)度指揮技術(shù)裝備，尤其是在交通高峰期如春運(yùn)和開(kāi)學(xué)季，這種人流較多的情況下，或者是出現(xiàn)突變天氣影響運(yùn)行的情況下，鐵路行車(chē)很難保證準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行和一定的調(diào)度調(diào)整。

1.4 調(diào)度指揮命令不夠規(guī)范

調(diào)度命令缺乏規(guī)范化是使調(diào)度安全工作存在安全隱患的最大問(wèn)題，是制約調(diào)度指揮工作安全進(jìn)行的最大阻礙。雖然近年來(lái)我國(guó)鐵路各部調(diào)度命令工作經(jīng)過(guò)不斷完善和加強(qiáng)，但是各種違規(guī)操作的行為仍屢見(jiàn)不鮮。調(diào)度員不根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況合理安排乘務(wù)員作業(yè)時(shí)間、擅自簡(jiǎn)化或改變調(diào)度操作程序和命令，越權(quán)行事，嚴(yán)重影響了行車(chē)調(diào)度安全。比如，沒(méi)有及時(shí)發(fā)出超限、限速的運(yùn)行命令，致使超限列車(chē)開(kāi)出或放行限速車(chē)輛；因失誤而錯(cuò)發(fā)接觸網(wǎng)命令停電范圍，導(dǎo)致帶電車(chē)輛進(jìn)入無(wú)電工作區(qū)；漏發(fā)施工臺(tái)命令中的機(jī)務(wù)段信息，導(dǎo)致列車(chē)被攔停；調(diào)度員不合理指揮和違章指揮主要表現(xiàn)在：隨意變更列車(chē)會(huì)讓計(jì)劃和作業(yè)計(jì)劃；組織會(huì)讓時(shí)，讓客車(chē)隨意機(jī)外停車(chē)；編制計(jì)劃時(shí)，不考慮乘務(wù)員勞動(dòng)時(shí)間；值班中竄臺(tái)指揮、越權(quán)行事；日（班）計(jì)劃或調(diào)度命令中，對(duì)列車(chē)車(chē)次指示錯(cuò)誤；開(kāi)行超限貨物列車(chē)不按規(guī)定發(fā)布調(diào)度命令；在銜接多方向的車(chē)站，列車(chē)開(kāi)行車(chē)次與運(yùn)行方向不符或變更列車(chē)運(yùn)行終到站不按規(guī)定發(fā)布調(diào)度命令，出現(xiàn)漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)施工限速命令等。這些錯(cuò)誤的調(diào)度命令給整個(gè)行車(chē)調(diào)度安全工作的開(kāi)展帶來(lái)了極大的障礙，情節(jié)嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚熊?chē)事故的發(fā)生。

2 確保鐵路調(diào)度指揮工作安全進(jìn)行的措施

2.1 提升調(diào)度工作人員的綜合素質(zhì)

調(diào)度工作人員的綜合素質(zhì)主要包括兩個(gè)方面：首先是意識(shí)方面，要大力培養(yǎng)鐵路調(diào)度人員的責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，強(qiáng)化鐵路調(diào)度指揮的超前意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)，努力使他們時(shí)刻保持高度的調(diào)度安全責(zé)任感，不馬虎、不松懈，心中有準(zhǔn)繩，才能使他們時(shí)刻把保障旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，把行車(chē)安全看成是自己工作成敗的衡量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，管理人員也要樹(shù)立安全責(zé)任感，不把列車(chē)的安全當(dāng)兒戲，在工作中要一絲不茍，公私分明，不摻雜個(gè)人情感，對(duì)待每一位一線工作人員都要一視同仁。同時(shí)還可以建立獎(jiǎng)罰機(jī)制對(duì)認(rèn)真完成工作任務(wù)的職工進(jìn)行獎(jiǎng)賞，對(duì)給行車(chē)安全造成安全隱患的人員進(jìn)行懲處。這樣做的目的就是要讓調(diào)度指揮工作人員把行車(chē)安全時(shí)刻放在首位。要努力塑造榜樣效應(yīng)，對(duì)于業(yè)務(wù)熟練、工作認(rèn)真的一線工作人員、管理崗位人員要在全體職工中進(jìn)行宣傳表彰，使他們發(fā)揮模范帶頭作用。其次是業(yè)務(wù)方面，在培訓(xùn)工作人員時(shí)不僅要注重對(duì)他們的理論知識(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，而且還應(yīng)該對(duì)他們的動(dòng)手能力進(jìn)行培養(yǎng)。調(diào)度工作人員要熟練掌握行車(chē)的全過(guò)程，對(duì)于自己負(fù)責(zé)管轄的線路、設(shè)施應(yīng)如數(shù)家珍，對(duì)待各項(xiàng)規(guī)章制度的條款和不應(yīng)單單只是在考試的時(shí)候熟記，要把它們時(shí)刻放在心中去指導(dǎo)自己的日常工作。同時(shí)新職工還要虛心地向經(jīng)驗(yàn)豐富的老調(diào)度員、調(diào)度模范去學(xué)習(xí)，包括如何處理列車(chē)超速運(yùn)行、限速運(yùn)行等情況下的行車(chē)調(diào)度指揮工作。每天工作結(jié)束后要進(jìn)行自我工作總結(jié)，把自己工作中遇到問(wèn)題和處理問(wèn)題的新方法進(jìn)行記錄，只有這樣才能讓自己逐漸成為一名優(yōu)秀的調(diào)度工作人員。

2.2 建立健全調(diào)度安全管理制度

建立調(diào)度安全制度可以有效控制風(fēng)險(xiǎn)，讓列車(chē)安全運(yùn)行。目前我國(guó)鐵路的調(diào)度指揮安全管理制度還比較落后，要積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的調(diào)度安全管理制度，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，建立符合我國(guó)國(guó)情的調(diào)度安全管理制度。調(diào)度工作必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，貫徹領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“管調(diào)度必須管安全”的原則，調(diào)度指揮要服從安全的需要，實(shí)現(xiàn)安全文明行車(chē)。鐵路總公司必須成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全體職工進(jìn)行安全工作教育，制訂調(diào)度指揮安全實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。實(shí)施調(diào)度指揮安全監(jiān)督檢查，確保鐵路行車(chē)安全。安全工作小組組長(zhǎng)由鐵路總公司的領(lǐng)導(dǎo)提任，并按規(guī)定配備專(zhuān)職調(diào)度指揮安全管理人員。發(fā)生事故時(shí)要根據(jù)安全管理制度迅速建立事故調(diào)查小組，將事故責(zé)任落實(shí)到具體的工作人員及其管理人員，保證不出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。要定期對(duì)安全管理制度進(jìn)行審查，使其進(jìn)一步完善，更好地指揮日常的工作。此外還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)安全管理制度的宣傳工作，努力讓職工培育“安全第一”的核心價(jià)值觀，養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的常態(tài)，在這樣的安全氛圍下，全面增強(qiáng)職工保證調(diào)度安全的責(zé)任感和事業(yè)心。

2.3 及時(shí)更新先進(jìn)的行車(chē)調(diào)度配備設(shè)備

最開(kāi)始我們依靠的人與人之間的口頭聯(lián)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鐵路的調(diào)度指揮。在這種信息傳遞方式下，由于對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的“看不見(jiàn)、摸不著”，極大的影響了我們做出的下一步行動(dòng)指揮。隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，我們相繼采用了機(jī)車(chē)信號(hào)、無(wú)限列調(diào)、自動(dòng)停車(chē)裝置，每一次先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)使用都使得這種情況得到了進(jìn)一步的改善，近年來(lái)調(diào)度集中系統(tǒng)的研發(fā)使用可以稱(chēng)得上是行車(chē)調(diào)度指揮工作行業(yè)的“工業(yè)革命”。目前主流的調(diào)度集中系統(tǒng)有TMIS、TDCS、FZH-CTC，我國(guó)鐵路部門(mén)正在投入大量資金建立鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)（TMIS），該系統(tǒng)最大的優(yōu)點(diǎn)就是集客、貨運(yùn)輸，機(jī)車(chē)、車(chē)輛、供電、電務(wù)、工務(wù)及人事、勞動(dòng)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)的管理信息一身，其中的子系統(tǒng)DMIS（行車(chē)調(diào)度指揮系統(tǒng)）是目前世界上最先進(jìn)的指揮系統(tǒng)，依靠這樣的系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)信息的遠(yuǎn)距交換，進(jìn)而能對(duì)鐵路沿線設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控和操作，從而使調(diào)度指揮工作由傳統(tǒng)的間接了解轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯颖O(jiān)視和主動(dòng)控制，大大加快了調(diào)度工作效率和提高了調(diào)度員的工作環(huán)境。因此TMIS系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，使行車(chē)調(diào)度指揮的裝備進(jìn)一步得到了改進(jìn)。

2.4 建立規(guī)范化的調(diào)度指揮命令

調(diào)度命令是各級(jí)調(diào)度員實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮安全的重要途徑，能否下達(dá)準(zhǔn)確無(wú)誤的調(diào)度命令直接影響到了行車(chē)的安全。如果調(diào)度員稍有不慎下發(fā)了錯(cuò)誤的指令，輕則耽誤列車(chē)行程，出現(xiàn)列車(chē)的延誤，影響乘客出行及生產(chǎn)效率。重則危害行車(chē)安全甚至車(chē)毀人亡，造成重大社會(huì)影響和危害。因此規(guī)范化的調(diào)度指揮命令是必不可少的，如何做到正確下達(dá)調(diào)度命令，作者認(rèn)為必須做到以下幾點(diǎn)：

第一，調(diào)度指揮命令必須精確無(wú)誤。調(diào)度指揮命令關(guān)系到列車(chē)行進(jìn)的安全，因此下達(dá)的命令必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，不得有誤。例如在2008版的《鐵路運(yùn)輸調(diào)度準(zhǔn)則》中明確規(guī)定：發(fā)布有關(guān)線路、道岔限速的調(diào)度命令，必須注明具體地點(diǎn)（包括站內(nèi)線別、道岔號(hào)碼）、起止里程及時(shí)間。如果調(diào)度人員發(fā)布命令時(shí)地點(diǎn)和時(shí)間都準(zhǔn)確發(fā)送，但沒(méi)有發(fā)送準(zhǔn)確時(shí)間，那么這樣的調(diào)度命令就是有誤的，容易讓接受命令的一方作出錯(cuò)誤行動(dòng)，發(fā)生事故。

第二，調(diào)度指揮命令意思表達(dá)清楚。在調(diào)度準(zhǔn)則中規(guī)定鐵路局列車(chē)調(diào)度員發(fā)布行車(chē)調(diào)度命令，要一事一令，不得發(fā)布無(wú)關(guān)內(nèi)容。這就要求調(diào)度員在發(fā)布命令時(shí)根據(jù)自身收到的事件，首先確定該事件屬于單因素事件還是多因素事件。單因素事件是指不與其他工作發(fā)生關(guān)聯(lián)的簡(jiǎn)單事件；多因素事件是指涉及兩項(xiàng)及其以上工作內(nèi)容，且因此及彼、因果相關(guān)、時(shí)間相連的復(fù)雜事件，可發(fā)布一個(gè)調(diào)度命令。因此調(diào)度命令的意思表達(dá)必須清楚易懂，做到一事一令。

第三，接受指令的范圍必須全覆蓋。有時(shí)一個(gè)調(diào)度命令會(huì)涉及到兩輛或更多的列車(chē)，因此在發(fā)布調(diào)度指令時(shí)必須確保該命令及時(shí)傳達(dá)給了受該命令影響的所有列車(chē)。如限速命令，如果調(diào)度命令只下達(dá)至前行的車(chē)輛，而其后面的車(chē)輛沒(méi)有接到命令，那么極有可能出現(xiàn)列車(chē)追尾事故，后果不堪設(shè)想。

第四，調(diào)度指令命令必須及時(shí)下達(dá)。調(diào)度準(zhǔn)則第61條明確對(duì)限速的調(diào)度命令作出規(guī)定，列車(chē)進(jìn)入限速地點(diǎn)前的第一個(gè)車(chē)站值班員應(yīng)逐列與司機(jī)核對(duì)限速內(nèi)容。由此可見(jiàn)調(diào)度命令必須按規(guī)定及時(shí)下達(dá)，不能延誤，否則會(huì)造成不可挽回的后果。

3 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)鐵路調(diào)度指揮安全是行車(chē)調(diào)度指揮工作的永恒主題。目前我國(guó)鐵路事業(yè)的發(fā)展非常迅速，但是相應(yīng)的行車(chē)調(diào)度指揮工作卻沒(méi)有跟上發(fā)展的步伐。因此在今后的工作中，我們應(yīng)當(dāng)理論聯(lián)系實(shí)際，根據(jù)現(xiàn)如今鐵路行車(chē)調(diào)度指揮工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，運(yùn)用現(xiàn)有的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，來(lái)解決我國(guó)鐵路調(diào)度指揮工作中存在的問(wèn)題，使我國(guó)的鐵路事業(yè)發(fā)展邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

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